【正文】 區(qū)人大的監(jiān)督下，進(jìn)一步開拓進(jìn)取，務(wù)實(shí)苦干，扎實(shí)工作，使糾正行業(yè)不正之風(fēng)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作取得實(shí)效，為加速推進(jìn)我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。主任、各位副主任、秘書長，各位委員：糾正行業(yè)不正之風(fēng)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是一項(xiàng)長期的、龐大的系統(tǒng)工程，事關(guān)全局，影響深遠(yuǎn)，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，需要全區(qū)上下齊心協(xié)力，共同推進(jìn)。提高城市管理水平，從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境入手，推進(jìn)城市管理體制改革，深化城市綜合執(zhí)法水平。積極培育律師、公證和基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供優(yōu)良的法律服務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范和控制各種檢查，實(shí)行檢查審批、備案制度，減少對企業(yè)和基層不必要的干擾。嚴(yán)厲打擊制假、售假行為，切實(shí)解決重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)商品“假冒偽劣”問題，特別要對直接危害人民群眾身體健康和生命、財(cái)產(chǎn)安全等制假、售假行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處和打擊。建立企業(yè)信用評估機(jī)制。全面實(shí)行和完善土地經(jīng)營使用權(quán)出讓公開招投標(biāo)拍賣制度、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度、政府集中采購制度和產(chǎn)權(quán)交易制度。加強(qiáng)對中介服務(wù)的管理，定期清查中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍，規(guī)范其服務(wù)行為。加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)督管理，各類行政事業(yè)性收費(fèi)，除只能流動和現(xiàn)場收取的項(xiàng)目外，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一繳納原則，在政務(wù)大廳設(shè)立收費(fèi)窗口，采取憑證收費(fèi)、憑票交費(fèi)、收繳分離的辦法，統(tǒng)一收取。繼續(xù)全面清理各類行政性收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和征收范圍，及時(shí)取消各類不合理收費(fèi)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全投訴、舉報(bào)制度和行政執(zhí)法績效評估考核制度，完善績效考評指標(biāo)體系，全面考核政府各部門及其工作人員的執(zhí)政能力和工作效率，推動公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)全面推行政務(wù)公開制度，為人民群眾依法參與政府決策和管理、對政府工作進(jìn)行監(jiān)督創(chuàng)造必要的條件。三是改進(jìn)工作作風(fēng)。進(jìn)一步建立健全科學(xué)決策、民主決策與行政首長負(fù)責(zé)制相統(tǒng)一的決策機(jī)制和行政執(zhí)法責(zé)任機(jī)制，積極探索綜合執(zhí)法制度，相對集中行政處罰權(quán)。充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，科學(xué)合理地確定政府機(jī)構(gòu)的權(quán)力與責(zé)任，將社會和市場可以自行解決的事務(wù)從政府職能范圍中逐步分離出去，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和投資決策權(quán)真正交給企業(yè)，把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會中介組織，把群眾自治范圍的事情交給群眾自己依法辦理，真正把政府的職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。（二）努力建設(shè)責(zé)任政府、法治政府。圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出問題開展專項(xiàng)治理，深入治理教育亂收費(fèi)，堅(jiān)決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，加大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理力度。自治區(qū)政府將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照自治區(qū)黨委的安排部署，進(jìn)一步加大糾正行業(yè)不正之風(fēng)的力度，切實(shí)把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作貫穿于改革和現(xiàn)代化建設(shè)的始終，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：（一）繼續(xù)加大糾風(fēng)工作力度，解決損害群眾利益的突出問題。這些都制約著我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，需要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。一是有些部門領(lǐng)導(dǎo)及工作人員對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的工作重視不夠，沒有把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度來認(rèn)識，思想不解放，觀念不更新，工作質(zhì)量和效率不高；二是當(dāng)前一些損害群眾利益的突出問題在一些地方和部門不同程度地存在，如土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)違法排污、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)工作中侵害群眾權(quán)益以及克扣農(nóng)民工工資等問題，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的熱點(diǎn)問題；群眾上學(xué)難、看病貴、負(fù)擔(dān)重等問題還沒有從根本上得到解決；亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派時(shí)有發(fā)生；少數(shù)行政執(zhí)法部門和基層站所工作人員辦事不公、吃拿卡要、刁難群眾、工作方法簡單粗暴等問題仍然存在。全區(qū)多數(shù)市、縣（區(qū)）也成立了投訴中心，及時(shí)受理群眾投訴，解決存在的問題。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴服務(wù)中心掛牌成立后，及時(shí)向社會公布了投訴電話，開展投訴受理工作。（六）認(rèn)真抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴受理工作。自治區(qū)教育廳指定銀川市20多所中小學(xué)為“外商子女入學(xué)定點(diǎn)學(xué)?！?，并掛牌接受社會監(jiān)督，同時(shí)要求全區(qū)各市縣也將最好的學(xué)校列為“外商子女入學(xué)定點(diǎn)學(xué)?！?，著力解決好外商子女入學(xué)問題。為投資者、企業(yè)和廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，是各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須履行的義務(wù)，也是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、擴(kuò)大招商引資、樹立政府機(jī)關(guān)良好形象的具體體現(xiàn)。逐步建立和完善建筑市場準(zhǔn)入資格制度，有效地遏制了承建商使用劣質(zhì)鋼材和偷工減料的行為，我區(qū)至今未發(fā)現(xiàn)重大工程質(zhì)量事故和安全事故。2001年以來，共檢查各種文化經(jīng)營場所4491家（次），收繳并銷毀非法物品349549件，責(zé)令停業(yè)整頓206家，取消違法經(jīng)營資格127家，移交重大案件14起，凈化了文化市場。四是集中整治文化市場。地稅部門對查出未按規(guī)定辦理稅務(wù)登記、申報(bào)納稅、涉嫌偷逃稅等企業(yè)，在進(jìn)行相應(yīng)處罰的情況下，敦促其按規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)，規(guī)范了我區(qū)企業(yè)的納稅申報(bào)情況，以點(diǎn)帶面地規(guī)范了稅收征管秩序。2003年以來，全區(qū)藥監(jiān)系統(tǒng)共監(jiān)督檢查藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、（次），查處案件3906件，罰沒金額共計(jì)469萬元。深入查處食品、卷煙、酒類、洗滌用品及化妝品、農(nóng)資產(chǎn)品、摩托車及其配件等11類危及人體健康和生命、財(cái)產(chǎn)安全以及社會反映強(qiáng)烈的商品。近年來，自治區(qū)政府緊緊圍繞群眾關(guān)心、政府關(guān)注、社會反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，進(jìn)一步加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作力度。（四）依法整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。如：為了優(yōu)化教育環(huán)境，制定了《關(guān)于中小學(xué)亂收費(fèi)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分規(guī)定》。三是嚴(yán)格行政執(zhí)法檢查行為。對屬于政府審批權(quán)限和范圍的政府投資項(xiàng)目，只要資料真實(shí)齊全，建設(shè)條件落實(shí)，且不需提請人大、政府審定或舉行聽證的，規(guī)定在20個(gè)工作日內(nèi)審查完畢并按程序予以批復(fù)；企業(yè)自主投資項(xiàng)目備案在1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，辦理核準(zhǔn)最長不超過20個(gè)工作日。根據(jù)行政許可法的要求，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，政府對企業(yè)不使用政府投資的項(xiàng)目，除重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目外，一律不再審批。自治區(qū)共取消行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府基金項(xiàng)目285項(xiàng)，降低17項(xiàng)，每年減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)8000萬元。規(guī)范各類行政行為，嚴(yán)格限定公務(wù)人員的自由裁量權(quán)，是依法行政、建立廉潔高效的行政管理體制的重要保證。自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)委、財(cái)政廳、人事廳、勞動和社會保障廳、審計(jì)廳、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門還設(shè)立了政務(wù)公開欄，除了向社會實(shí)行政務(wù)公開外，還在本單位內(nèi)部公開了制度建設(shè)、工作運(yùn)轉(zhuǎn)、事務(wù)管理等方面的內(nèi)容，方便了群眾。各地、各部門圍繞政務(wù)公開工作，強(qiáng)化了政務(wù)大廳、服務(wù)窗口和政務(wù)公開欄等的建設(shè)。近年來，自治區(qū)和各地對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的重大項(xiàng)目，特別是與人民群眾切身利益密切相關(guān)的電價(jià)、水價(jià)和物業(yè)管理、集中供暖