【正文】 成了罰款、謀私的工具。有些行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員工作作風(fēng)不扎實(shí)，不按法律規(guī)定的程序嚴(yán)格執(zhí)法。例如，對“依法治國”、“依法行政”的認(rèn)識僅停留在口頭上，并未變成自覺行動，或者把法單純看作是治理老百姓的工具；對法采取實(shí)用主義的態(tài)度，當(dāng)法被用來管理經(jīng)濟(jì)和社會時(shí)能想起法的重要，當(dāng)法被用來規(guī)范自身的決策和執(zhí)行行為時(shí)又認(rèn)為法束縛手腳；在思維方式和行為準(zhǔn)則中還保留較深的“人治”觀念，習(xí)慣于以言代法甚至以權(quán)壓法。但是，目前我國的依法行政還處于初步階段，還存在一些不容忽視的問題： ，公務(wù)員法律素質(zhì)參差不齊。近些年來，各級政府采取一系列措施，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，大力清理整頓行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法隊(duì)伍，積極開展綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作，把秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法和改革執(zhí)法體制、機(jī)制作為轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、建設(shè)服務(wù)型政府、改善投資軟環(huán)境的硬著子，努力營造最優(yōu)效率環(huán)境、最佳執(zhí)法環(huán)境和最好服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)了依法行政，執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量有所改善。從上到下建立起一系列層級監(jiān)督工作制度，如規(guī)范性文件備案審查制度、行政執(zhí)法矛盾協(xié)調(diào)制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度和行政處罰統(tǒng)計(jì)、重大行政處罰決定備案、一般行政處罰案件卷宗的調(diào)閱抽查等制度。三是在連續(xù)幾輪精簡機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家有關(guān)要求，確定了綜合執(zhí)法試點(diǎn)城市，這方面的深入探索正在積極進(jìn)行。一是從2000年開始對省直各單位的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了兩次大規(guī)模的清理，為轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)廉潔高效政府和優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造了條件。我國行政執(zhí)法體制改革的目標(biāo)就是要逐步建立與WTO規(guī)則相適應(yīng)的統(tǒng)一、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法體制，建設(shè)廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍。自《法規(guī)規(guī)章備案條例》頒布以來，我國法規(guī)規(guī)章實(shí)現(xiàn)100%備案。行政訴訟法律制度的建立，是我國依法行政法律制度開始確立的開創(chuàng)性的標(biāo)志。二是增強(qiáng)立法工作的民主性和透明度。依法行政，法律制度建設(shè)是前提和基礎(chǔ)。為了適應(yīng)依法行政的需要，近些年來，各級政府法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法部門結(jié)合全民普法的重點(diǎn)向行政執(zhí)法人員轉(zhuǎn)移，對各級各類行政執(zhí)法人員進(jìn)行了法律知識培訓(xùn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的逐漸轉(zhuǎn)型和各個(gè)領(lǐng)域的行政管理工作越來越多地納入法制軌道，依法行政的口號開始提出。政府法制建設(shè)得到加強(qiáng)，立法工作步伐加快，質(zhì)量不斷提高；行政執(zhí)法體系逐步健全，執(zhí)法力度加大，保證了法律法規(guī)的貫徹實(shí)施；行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，政府職能和管理方式逐步轉(zhuǎn)變，行政監(jiān)督制度不斷完善；各級行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識增強(qiáng)，依法行政能力有所提高。二、我國依法行政的發(fā)展現(xiàn)狀我國依法行政的基本現(xiàn)狀是：成績與問題并存、緊迫性與長期性并存、動力與阻力并存、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存〔注①〕。依法行政,正是防止行政權(quán)濫用的良藥妙方。在這種情況下,特別需要對行政權(quán)的運(yùn)用加以控制、規(guī)范和監(jiān)督。正確行使,能給民眾帶來物質(zhì)利益和精神利益,滿足維護(hù)公共利益和公共秩序的需要。行政權(quán)是國家權(quán)力的組成部分,是政府的專屬權(quán)力。按法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的操作規(guī)則，將大大提高行政效率，這也一再為我國歷史所證明。建設(shè)法治政府，可以促進(jìn)各級政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，提高行政管理效能；可以增強(qiáng)各級政府工作人員依法行政的能力，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，維護(hù)國家利益和公共利益。在全面建設(shè)小康社會的新階段，政府工作任務(wù)十分艱巨。（三）依法行政是提高行政管理水平和效率的根本途徑。依法管理、依法辦事,才能保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性,從根本上提高效率,保證行政管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)性、權(quán)威性、有效性的統(tǒng)一。要解決好這些問題,保證形成良好的管理秩序,最重要的是要確立相對穩(wěn)定的規(guī)則并且嚴(yán)格執(zhí)行。政府工作涉及到政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活的各個(gè)方面,可以說是千頭萬緒,錯(cuò)綜復(fù)雜,特別是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制之后,對政府的領(lǐng)導(dǎo)能力、工作標(biāo)準(zhǔn)要求更高了。（二）依法行政是實(shí)現(xiàn)行政管理統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性的重要保證。人民通過權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律，表達(dá)意志，行政機(jī)關(guān)依法行政，就將保證行政管理遵循為人民服務(wù)的目標(biāo)，使行政管理不致偏離航道。（一）依法行政體現(xiàn)了執(zhí)政為民宗旨。在我國，依法行政的提出到實(shí)踐雖然時(shí)間還不長，但已取得了較大成效，同時(shí)也還存在一些不可忽視的問題，仍需進(jìn)行堅(jiān)持不懈的努力?！菊摹恳婪ㄐ姓乾F(xiàn)代社會法治國家所奉行的普遍準(zhǔn)則，是依法治國的前提和基礎(chǔ)，是我國民主政治建設(shè)的重要組成部分。第三部分提出了解決問題的幾點(diǎn)對策。我國依法行政中存在的主要問題是依法行政意識不強(qiáng)，公務(wù)員法律素質(zhì)參差不齊；決策程序不完善，政令不夠暢通問題比較突出；依法行政體制不順，監(jiān)督機(jī)制不完善。第二部分對我國依法行政的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。第一部分論述了依法行政的重要意義。黨的十六大后，全面建設(shè)小康社會，深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的新形勢均對依法行政提出了新的要求，如何適應(yīng)這些要求，積極推進(jìn)依法行政，并在推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)自身由形式主義向?qū)嵸|(zhì)主義的轉(zhuǎn)型，是今后開展依法行政工作的亟待解決的重大課題。從法制層面看，經(jīng)過近二十年，特別是黨的十五大以后，我國立法步伐加快、立法質(zhì)量提高。而行政權(quán)力運(yùn)作總是主動的、單向的，是以國家強(qiáng)制力做后盾的。2004年國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和7月1日正式實(shí)施的《行政許可法》，對依法行政在法律上進(jìn)一步加以規(guī)范。黨的十六大全面貫徹“三個(gè)代表”思想，進(jìn)一步把建設(shè)法治國家、建設(shè)文明政治建設(shè)小康社會的目標(biāo)提到全黨面前。二十世紀(jì)以來，行政權(quán)在很多國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)中極度擴(kuò)張，使對行政權(quán)力的制約成為國家權(quán)力制約的重中之重。我們會精心安排每一階段的工作，將各種措施落實(shí)到位，確?！懊裰鞣ㄖ问痉洞濉被顒觿?chuàng)建活動得以深入開展。在村支兩委干部中開展關(guān)于政治理論及法律法規(guī)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高他們依法辦事、依法治村的意識和能力；在廣大村民特別是廣大青少年中開展公民基本權(quán)利義務(wù)及有關(guān)法律知識的宣傳教育；另外，加強(qiáng)對流動人口等重點(diǎn)對象的法律知識宣傳教育，提高他們的法律意識和水平。并建立有村民代表參加的聯(lián)席會議制度，及時(shí)對法治建設(shè)活動提出指導(dǎo)意見和監(jiān)督法治建設(shè)活動的開展。二、營造濃厚宣傳氛圍組織人員開展對開展依法治村,創(chuàng)建“民主法治示范村”活動的宣傳，要求六五普法領(lǐng)導(dǎo)小組將依法治村工作納入2012的宣傳工作計(jì)劃中，通過懸掛橫幅、張貼宣傳標(biāo)語、開辟宣傳欄等多種形式，在各組及廣大群眾中宣傳依法治村, 創(chuàng)建“民主法治示范村”活動的意義及內(nèi)容，充分激發(fā)廣大村民參與依法治村, 創(chuàng)建“民主法治示范村”活動的積極性，把依法治村的宣傳推向一個(gè)高潮。將依法治村工作納入我村的發(fā)展總體規(guī)劃和全年工作計(jì)劃。特制定本依法治村工作計(jì)劃，具體如下：一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識“依法治村”建設(shè)活動的重要性，把法治建設(shè)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)和服務(wù)群眾的實(shí)事來抓。每年醫(yī)院都要開一次依法治院的總結(jié)表彰會，只有這樣把依法治院才能不斷的推向前進(jìn)。抓住骨干，全面動員，使廣大醫(yī)務(wù)人員對依法治院有一個(gè)良好的統(tǒng)一認(rèn)識，醫(yī)院決定先抓骨干培訓(xùn)班，對全體黨員、干部、職工進(jìn)行廣泛宣傳宣傳依法治院的方針?然后讓這些骨干回去做宣傳。二、抓好依法治院是關(guān)鍵l、加大普法力度，要想搞好依法治院，必須先抓普法，只有讓廣大干群學(xué)法、懂法，才能不犯法，今年具體宣傳農(nóng)院常用的法律(人民法、婚姻法、土地管理法、社會治安處罰條例)內(nèi)容廣泛，形式多樣，利用群眾會、廣播會、宣傳欄來宣傳，使全院廣大職工普受法雨的洗禮，重點(diǎn)突擊，學(xué)用結(jié)合，院兩委及院調(diào)解委員會抓住糾紛案件公開處理及時(shí)總結(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直各單位根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)規(guī)劃，加強(qiáng)督促檢查，確保規(guī)劃實(shí)施。縣人民政府、縣人民法院和縣人民檢察院要根據(jù)本規(guī)劃，分別制定實(shí)施意見。人大及其常委會要充分運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽取和審議工作報(bào)告以及組織代表視察、專題調(diào)研等形式，加強(qiáng)對本規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)依法治理工作隊(duì)伍建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。健全激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)。(二)健全工作機(jī)制落實(shí)普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)，完善聯(lián)席會議、重大問題請示匯報(bào)、信息反饋等制度。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)依法治縣工作，縣全民普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對依法治縣工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、督促檢查和總結(jié)考核，辦公室設(shè)在縣司法局。三、保障措施(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府和法院、檢察院實(shí)施，人大依法監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督，各部門、各群眾團(tuán)體齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制，把依法治理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系。加強(qiáng)重點(diǎn)對象的法制宣傳教育，提高全縣公民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民的法律素質(zhì)。深化法制宣傳教育。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，健全突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，提高預(yù)防預(yù)警和處置能力。圍繞影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的突出治安問題，加大防范、打擊、整治力度。建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、預(yù)防化解矛盾機(jī)制，進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動工作體系，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和未萌狀態(tài)。加強(qiáng)社會治安綜合治理。切實(shí)履行職責(zé)，提高依法監(jiān)督的能力和水平，促進(jìn)法律法規(guī)的正確有效實(shí)施，保證和推動經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作，努力形成以政府為主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的法律援助工作格局。完善律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)、司法鑒定等法律服務(wù)工作體系，加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，深入開展企事業(yè)單位依法治理工作，完善法律顧問制度，全面推行廠務(wù)公開，保障職工依法行使民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。到XX年，“民主法治示范村(社區(qū))”達(dá)到80%以上。廣泛開展“民主法治村”創(chuàng)建活動，健全完善村民自治章程和民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，落實(shí)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開各項(xiàng)措施，尊重和保障農(nóng)民群眾參與管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的權(quán)利。不斷深化依法治理。逐步推行檢察改革，強(qiáng)化監(jiān)督職能，依法監(jiān)督司法活動，確保嚴(yán)格執(zhí)法、文明辦案。完善訴訟程序，建立簡便高效的訴訟機(jī)制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，努力建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)社會公平正義，增強(qiáng)司法工作的公信力、權(quán)威性和人民群眾的滿意度。全面推行辦事公開，提供高效便民服務(wù)。依法規(guī)范行政執(zhí)法行為，合理設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)，優(yōu)化執(zhí)法人員結(jié)