【正文】 建筑物、古建筑的單位，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)建筑物的保養(yǎng)和維修。全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位如果必須作其他用途，應(yīng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。第十四條核定為文物保護(hù)單位的革命遺址、紀(jì)念建筑物、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等（包括建筑物的附屬物），在進(jìn)行修繕、保養(yǎng)、遷移的時(shí)候，必須遵守不改變文物原狀的原則。全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的遷移或者拆除，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院決定。第十三條建設(shè)單位在進(jìn)行選址和工程設(shè)計(jì)的時(shí)候，因建設(shè)工程涉及文物保護(hù)單位的，應(yīng)當(dāng)事先會(huì)同省、自治區(qū)、直轄市或者縣、自治縣、市文化行政管理部門確定保護(hù)措施，列入設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)。在這個(gè)地帶內(nèi)修建新建筑和構(gòu)筑物，不得破壞文物保護(hù)單位的環(huán)境風(fēng)貌。在全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)家文化行政管理部門同意。第十一條文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程。全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和記錄檔案，由省、自治區(qū)、直轄市文化行政管理部門報(bào)國(guó)家文化行政管理部門備案。第八條保存文物特別豐富、具有重大歷史價(jià)值和革命意義的城市，由國(guó)家文化行政管理部門會(huì)同城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部門報(bào)國(guó)務(wù)院核定公布為歷史文化名城。省、自治區(qū)、直轄市級(jí)文物保護(hù)單位，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。第二章文物保護(hù)單位第七條革命遺址、紀(jì)念建筑物、古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等文物，應(yīng)當(dāng)根據(jù)它們的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，分別確定為不同級(jí)別的文物保護(hù)單位。文物的所有者必須遵守國(guó)家有關(guān)保護(hù)管理文物的規(guī)定。國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、全民所有制企業(yè)、事業(yè)組織收藏的文物，屬于國(guó)家所有。古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國(guó)家所有。一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都有保護(hù)國(guó)家文物的義務(wù)。地方各級(jí)人民政府保護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)的文物。具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動(dòng)物化石和古人類化石同文物一樣受國(guó)家的保護(hù)。第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，下列具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的文物，受國(guó)家保護(hù)：（一）具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻；（二）與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)和著名人物有關(guān)的，具有重要紀(jì)念意義、教育意義和史料價(jià)值的建筑物、遺址、紀(jì)念物；（三）歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；（四）重要的革命文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿、古舊圖書(shū)資料等；（五）反映歷史上各時(shí)代、各民族社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的代表性實(shí)物。（二）文物監(jiān)管員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，因全鄉(xiāng)各村的文物監(jiān)管員至今均為義務(wù)監(jiān)管員，沒(méi)有專業(yè)文物監(jiān)管員，這在一定程度上造成隊(duì)伍不穩(wěn)定、文物保護(hù)力度不夠。近年來(lái)，我鄉(xiāng)文物工作人員以全國(guó)第三次文物普查工作為契機(jī)，深入各行政村、自然村，克服野外工作困難，對(duì)全鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)文物分布情況作了較詳細(xì)的了解和準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì),并深入群眾家中了解、掌握散落于民間的文物，說(shuō)服群眾自愿將手中的文物上繳或捐贈(zèng)給文物保護(hù)部門，由于工作細(xì)致扎實(shí)，使散落于民間的文物得到了有效保護(hù)。目前全鄉(xiāng)已有文物監(jiān)管員8名，初步形成了以鄉(xiāng)文化站為中心的輻射全鄉(xiāng)范圍的文物保護(hù)網(wǎng)。一是充實(shí)文物管理人員，使各個(gè)文物保護(hù)單位如：九峰寺、回村橋、溪里橋等文物都有專人?？?，最大程度的保障了我鄉(xiāng)文物的安全；二是設(shè)臵了管理人員，由鄉(xiāng)文化站站長(zhǎng)、派出所所長(zhǎng)擔(dān)任文物監(jiān)管員。這些工作的開(kāi)展不僅極大地促進(jìn)了文物保護(hù)工作，并且對(duì)促進(jìn)我鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。三是加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)民的宣傳。分管文物工作的領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)常到各村、廠（場(chǎng)）宣講文物保護(hù)的重要性，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解文物保護(hù)的重要意義，從思想上認(rèn)識(shí)到文物保護(hù)工作的重要性。根據(jù)我鄉(xiāng)實(shí)際情況，在宣傳《文物保護(hù)法》時(shí)主要抓了三個(gè)層面的工作。（三）廣泛宣傳，不斷提高各族群眾文物保護(hù)意識(shí)文物保護(hù)的有效手段在于提高民眾的文物保護(hù)意識(shí)。堅(jiān)持做到有文物的土地不開(kāi)發(fā)，有文物的土地建設(shè)中要避免破壞文物的做法。同時(shí)，不斷加大文物保護(hù)執(zhí)法力度，在土地開(kāi)發(fā)中始終把保護(hù)文物工作放在重要位臵。一是將學(xué)習(xí)新法中關(guān)于不可移動(dòng)文物的保養(yǎng)、修繕等規(guī)定同學(xué)習(xí)《建筑法》有關(guān)內(nèi)容結(jié)合起來(lái)；二是將學(xué)習(xí)文物“法律責(zé)任”中有關(guān)追究刑事責(zé)任的條款同學(xué)習(xí)《刑法》有關(guān)內(nèi)容結(jié)合起來(lái)；三是將學(xué)習(xí)關(guān)于文物保護(hù)單位環(huán)境保護(hù)的規(guī)定同學(xué)習(xí)《環(huán)境保護(hù)法》《水污染法》的有關(guān)內(nèi)容結(jié)合起來(lái)。為進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工作，在鄉(xiāng)財(cái)政十分緊張的情況下，每年都投入一定的文物保護(hù)資金，用于文物事業(yè)，如2007年鄉(xiāng)黨委、政府從薄弱的財(cái)政中擠出1000多元資金修復(fù)了前塘村“舉人旗桿”；鄉(xiāng)黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入各行政村巡視各文物點(diǎn)，并通過(guò)巡查及時(shí)解決文物保護(hù)工作中存在的困難和問(wèn)題。一、《文物保護(hù)法》執(zhí)行情況(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,為文物保護(hù)工作提供保障多年來(lái)，**鄉(xiāng)黨委、政府高度重視文物工作，充分認(rèn)識(shí)到做好文物工作的重要性和緊迫性，在工作中嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改善文物工作的通知》精神，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系。**鄉(xiāng)現(xiàn)有全國(guó)、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄四平戲1項(xiàng)，縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作5項(xiàng)，縣級(jí)文物保護(hù)單位3個(gè)，縣級(jí)歷史文化名村龍?zhí)洞?個(gè)，以及數(shù)十個(gè)文化遺產(chǎn)點(diǎn)，為我縣文化遺產(chǎn)保存較多的鄉(xiāng)之一。行政審批研究論證情況的說(shuō)明詳見(jiàn)附件6。此次修訂，取消其中的4項(xiàng)行政許可和1項(xiàng)政府內(nèi)部審批。大家對(duì)草案規(guī)定的行政審批事項(xiàng)的合法性、必要性和合理性進(jìn)行了充分討論、論證，國(guó)家文物局也極為慎重地研究、吸納了大家的意見(jiàn)、建議。在修法過(guò)程中，國(guó)家文物局多次深入基層開(kāi)展專題調(diào)查，召開(kāi)各種形式的專題座—13— 談會(huì)、討論會(huì)、論證會(huì)30余次，專門研究行政審批問(wèn)題。目前的修訂草案送審稿，充分考慮了部委意見(jiàn)，不存在重大分歧。2014年12月至2015年4月，征求高法、高檢、軍委法制局和國(guó)務(wù)院相關(guān)部委局等53個(gè)單位對(duì)修訂草案征求意見(jiàn)稿的意見(jiàn)，19個(gè)單位無(wú)不同意見(jiàn)，34個(gè)單位共提出修改意見(jiàn)158條。征求意見(jiàn)期間，共收到各省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市、有關(guān)文博單位、行業(yè)組織、部分專家反饋的意見(jiàn)建議54份，提出修改意見(jiàn)建議近2000條。31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市文物部門專門組織召開(kāi)討論會(huì)，全面梳理本地區(qū)文物系統(tǒng)的意見(jiàn)建議，并向國(guó)家文物局正式報(bào)送了書(shū)面材料。這些意見(jiàn)建議都在修訂過(guò)程中予以了充分考慮。此外，將原第三章“考古發(fā)掘”章名改為“考古管理”，將原第四章“館藏文物”與第五章“民間收藏文物”合并，章名改為“可移動(dòng)文物”，這樣修改將使法律框架和邏輯更加嚴(yán)謹(jǐn)、清晰?，F(xiàn)行《文物保護(hù)法》共八章80條，修訂草案共九章115條。建設(shè)單位實(shí)施建設(shè)工程，相關(guān)區(qū)域應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定開(kāi)展考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作；考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘中有重要發(fā)現(xiàn)的，文物主管部門要會(huì)同建設(shè)單位等根據(jù)文物保護(hù)的需要共同商定保護(hù)措施；因采取文物保護(hù)措施致使建設(shè)單位合法利益受損的，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償（第四十三條）。現(xiàn)實(shí)工作中，由于文物保護(hù)而使個(gè)人和企業(yè)利益受損的情況客觀存在，各方面對(duì)相關(guān)規(guī)定多有修改意見(jiàn)，這種情況也確實(shí)應(yīng)當(dāng)盡力避免。文物事業(yè)屬于公益性文化事業(yè)，文物保護(hù)服務(wù)于公共利益。此次修法，明確規(guī)定了文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃和世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃制度。通過(guò)實(shí)施保護(hù)規(guī)劃，國(guó)家的相關(guān)法律、政策得以貫徹落實(shí)，定性的概念、原則、要求得以量化體現(xiàn)。現(xiàn)實(shí)工作中，保護(hù)規(guī)劃長(zhǎng)期以來(lái)是保護(hù)工作的重要抓手。稱謂的調(diào)整，不會(huì)影響這部分文物被陸續(xù)核定公布為各級(jí)文物保護(hù)單位。此次修法，將“尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物”稱為“一般不可移動(dòng)文物”，并明確了具體的保護(hù)措施。后者數(shù)量眾多，約占不可移動(dòng)文物總量的85%，對(duì)此類文物法律也缺乏明確的保護(hù)管理制度。現(xiàn)行法律將不可移動(dòng)文物區(qū)分為“文物保護(hù)單位”和“尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物”兩大類。這些經(jīng)驗(yàn)，有的已經(jīng)上升為制度，體現(xiàn)在規(guī)范性文件、地方法規(guī)和部門規(guī)章中；有的已經(jīng)被業(yè)界廣泛認(rèn)同，在具體工作中發(fā)揮了重要作用?！?—（五）補(bǔ)充完善文物保護(hù)具體法律規(guī)定。法律責(zé)任一章的條款數(shù)目由原來(lái)的16條增加到了22條。為鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與文物保護(hù)，草案規(guī)定，對(duì)公民、法人和其他組織舉報(bào)的破壞文物的信息和線索，文物主管部門應(yīng)當(dāng)查清事實(shí)，依法處理，并及時(shí)反饋處理意見(jiàn)；文物主管部門及其工作人員對(duì)此類信息、線索不調(diào)查、不處理、不反饋的，公民、法人和其他組織可以向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)控告或者檢舉。各級(jí)文物主管部門開(kāi)展監(jiān)督檢查工作的程序和方法，草案也給予了具體規(guī)定。此次修法，專設(shè)監(jiān)督檢查一章（第七章），以完善和細(xì)化相關(guān)措施。（四）加大執(zhí)法督查和違法處罰力度。為使文物保護(hù)單位充分發(fā)揮作用，草案規(guī)定國(guó)有文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡可能向公眾開(kāi)放，由國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等使用的，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件實(shí)行局部或者定期開(kāi)放；非國(guó)有文物保護(hù)單位向公眾開(kāi)放、提供公共文化服務(wù)的，—8— 縣級(jí)以上人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助。草案同時(shí)強(qiáng)調(diào)了文物利用的底線，明確文物利用應(yīng)當(dāng)確保文物安全，與人民群眾的生產(chǎn)生活相協(xié)調(diào)，防止不當(dāng)利用、過(guò)度開(kāi)發(fā)（第七十一條）。此次修法，以總書(shū)記關(guān)于發(fā)揮文物作用的系列重要論述為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)各地文物工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)普遍存在的突出問(wèn)題，拓展活化利用，設(shè)專章（第六章）對(duì)文物合理利用的原則、措施和具體要求作了規(guī)定。“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作16字方針，是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，應(yīng)當(dāng)齊頭并進(jìn)、全面落實(shí)。社會(huì)參與文物保護(hù)的這種形式，與國(guó)家法律和—7— 政策沒(méi)有抵觸，在一些地區(qū)也已有長(zhǎng)期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)反響良好，一些文物由此得到了很好的保護(hù)與利用。這是眾多客觀因素造成的結(jié)果。已建立文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、博物館，或者辟為考古遺址公園等參觀游覽場(chǎng)所的國(guó)有文物保護(hù)單位和一般不可移動(dòng)文物，是文物發(fā)揮公共文化服務(wù)功能的重要陣地，對(duì)這類文物，政府應(yīng)當(dāng)盡全力保護(hù)好管理好，使其充分發(fā)揮傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的作用。幾年來(lái)，數(shù)十處有重要價(jià)值的古跡和紀(jì)念建筑，由于民眾申請(qǐng)認(rèn)定為文物而得到了保護(hù)。三是明確社會(huì)力量參與文物保護(hù)和利用的鼓勵(lì)措施（第二十、二十八、二十九、四十三、七十三、七十八條）。這次修訂，順應(yīng)時(shí)代要求和民眾呼聲，著力增加了社會(huì)力量參與文物保護(hù)的條款：一是鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與文物保護(hù)，鼓勵(lì)設(shè)立文物保護(hù)社會(huì)公益基金，支持開(kāi)展文物保護(hù)志愿服務(wù)活動(dòng)（第十三條）。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)力量參與文物保護(hù)的方式比較單一，參與的機(jī)制和相關(guān)鼓勵(lì)措施不健全，影響了社會(huì)力量參與文物保護(hù)的積極性。上述內(nèi)容，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和要求，有利于文物工作得到切實(shí)開(kāi)展和落實(shí)。二是進(jìn)一步明確各級(jí)文物主管部門及其他有關(guān)部門的文物保護(hù)管理職責(zé)（第十、十一、十二條）。貫徹實(shí)施《文物保護(hù)法》過(guò)程中出—5— 現(xiàn)的許多問(wèn)題及其原因表明，政府在文物保護(hù)、管理、利用方面的法律責(zé)任仍然需要進(jìn)一步明確和加強(qiáng)。政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，是長(zhǎng)期實(shí)踐證明行之有效的文物保護(hù)體制。法律的框架結(jié)構(gòu)也相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整。在具體制度設(shè)計(jì)方面，國(guó)家文物局注重分級(jí)負(fù)責(zé)、層級(jí)管理，屬地方事權(quán)的交由地方負(fù)責(zé)，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一；注重政府管