【正文】 和整頓關閉實施辦法（試行）》。（5）對部分少數(shù)民族地區(qū)、部分國家天然林保護區(qū)、三峽庫區(qū)、開采極薄煤層地區(qū)等特殊地區(qū)，保留適當數(shù)量的3萬噸/年煤礦，但必須經(jīng)省級發(fā)展改革、國土資源、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管等部門和省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)聯(lián)合審查，限制礦井數(shù)量、確定礦井名單，報省級人民政府批準，并報國家發(fā)展改革委、國土資源部、國家安全監(jiān)管總局備案。（3）已停止建設的3萬噸/年礦井，按照擴能、整合、關閉三種方式處置。在個案處理方案上報、審批與實施過程中，必須遵守以下規(guī)定:（1）“十一五”期間各地不再批準建設規(guī)模小于30萬噸／年的礦井。對個別省份提出的新建礦井規(guī)模達不到30萬噸/年，3萬噸/年在建礦井停止建設后如何處置，受資源條件約束資源整合后礦井規(guī)模難以達到國家規(guī)定的最小規(guī)模（晉陜蒙30萬噸/年，中南、西南9萬噸/年，其他地區(qū)15萬噸/年），少數(shù)民族地區(qū)、三峽庫區(qū)、天然林保護區(qū)和開采極薄煤層地區(qū)等特殊地區(qū)3萬噸/年煤礦難以立即關閉等問題，國家安全監(jiān)管總局將會同國家發(fā)展改革委、國土資源部按照“政策底線不突破、特殊情況個案處理”的原則，對各省上報的個案處理方案進行審批。要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)和整頓關閉工作行政問責制，對該關閉未能及時關閉，甚至因違法、非法生產(chǎn)而引發(fā)事故的，要嚴肅查處，依法嚴懲，起到震懾和警示作用。同時，加快煤礦供電電網(wǎng)建設，強化煤礦的供電保障和企業(yè)內(nèi)部用電管理工作。 《關于加強小煤礦安全基礎管理的若干意見》，強化小煤礦安全管理擬以國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委、國土資源部等部門名義聯(lián)合制定并發(fā)布《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》，進一步落實小煤礦安全生產(chǎn)的主體責任，提高準入門檻，提高小煤礦安全技術裝備水平和安全管理水平，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和安全意識，減少小煤礦事故，特別是減少重特大事故。三是要求各地證照審批管理部門加強日常監(jiān)管，及時吊（注）銷已不符合辦證條件的煤礦企業(yè)的相關證照，并互相通報。初步協(xié)商，對新設立的煤礦企業(yè)，頒證順序為：工商預核準、劃定礦區(qū)范圍的批復文件、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、礦長安全資格證、安全生產(chǎn)許可證、礦長資格證、煤炭生產(chǎn)許可證；對已有企業(yè)的新建礦井，頒證順序為：工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、礦長安全資格證、安全生產(chǎn)許可證、礦長資格證、煤炭生產(chǎn)許可證。一是請國土資源部門研究出臺規(guī)范性文件，解決目前部分地區(qū)存在的采礦許可證有效期過短的問題。結(jié)合煤礦企業(yè)特點，制定公布規(guī)范、簡明、實用的勞動合同范本，指導煤礦企業(yè)切實提高勞動合同簽訂率，提升勞動合同簽訂和履行的質(zhì)量，加強勞動合同的動態(tài)管理。國家安全監(jiān)管總局研究編制《煤礦井下人員位置管理系統(tǒng)技術規(guī)范》和《煤礦井下人員管理系統(tǒng)管理辦法》，繼續(xù)推廣井下人員位置管理系統(tǒng)。繼續(xù)督促各地認真貫徹執(zhí)行國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委、勞動保障部《關于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范企業(yè)勞動定員管理的若干指導意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕216號），并督促各地制定實施辦法；會同勞動保障部研究制定煤礦企業(yè)勞動定員定額標準。國家安全監(jiān)管總局會同國家稅務總局研究編制《煤礦產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)技術規(guī)范》和《煤礦產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法》，2007年下半年在全國推廣煤礦產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)。認真落實國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安全監(jiān)察局《關于嚴格審查煤礦生產(chǎn)能力復核結(jié)果遏制超能力生產(chǎn)的緊急通知》（發(fā)改運行〔2006〕2659號），國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局繼續(xù)聯(lián)合審查各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）煤礦生產(chǎn)能力復核結(jié)果，對不符合要求的一律退回，對存在問題較多的地區(qū)組織現(xiàn)場抽查。四是請國家發(fā)展改革委牽頭，有關部門配合，研究制定完善小煤礦完全成本的相關政策，通過提高小煤礦的資源成本、環(huán)境成本、科技成本、稅收成本、土地成本、人工成本等，合理提高小煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高準入門檻。國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局繼續(xù)分期分批公告違法建設項目名單（已公告第一批共35個建設項目名單），接受社會監(jiān)督。，防止前關后建，落實《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》一是根據(jù)國辦發(fā)〔2006〕82號文件關于“十一五”期間一律停止審批（核準）30萬噸/年以下的煤礦新建項目的規(guī)定，督促各地發(fā)展改革部門嚴把項目審批關，從源頭上限制小煤礦數(shù)量。（6）公安部門負責依法注銷關閉煤礦的爆炸物品使用許可證，監(jiān)督關閉煤礦妥善處置剩余爆炸物品，配合有關部門做好行政執(zhí)法工作。（4）煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對以下各類關閉礦井進行認定，提請關閉：未依法取得安全生產(chǎn)許可證和礦長安全資格證，擅自從事生產(chǎn)的（第三種）；3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然組織生產(chǎn)的（第五種）；存在煤與瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，經(jīng)有關地方人民政府組織專家進行論證在現(xiàn)有技術條件下難以有效防治的（第七種）；1個月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓或者特種作業(yè)人員無證上崗的（第八種）；不同采礦權人，其許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊影響安全生產(chǎn)的（第九種）；納入資源整合范圍的礦井，未履行煤礦建設項目安全設施“三同時”審批程序，未重新取得安全生產(chǎn)許可證擅自組織生產(chǎn)的（第十三種）。（2）發(fā)展改革部門對以下各類關閉礦井進行認定，提請關閉：不符合經(jīng)批準的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃的（第二種）；納入資源整合范圍的礦井，未履行煤礦建設項目相關核準手續(xù)和審批程序、違規(guī)越權核準的（第十三種）。（1）國土資源部門對以下各類關閉礦井進行認定，提請關閉：不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案的（第一種）；未依法取得采礦許可證，擅自從事生產(chǎn)的（第三種）；超層越界開采拒不退回的（第四種）； 在大型煤炭礦區(qū)范圍內(nèi)開采的（第十種）；資源接近枯竭的（第十二種）；納入資源整合范圍的礦井，未重新取得采礦許可證擅自組織生產(chǎn)的（第十三種）。礦井必須依法取得（變更）采礦權，履行煤礦建設項目相關核準手續(xù)和安全設施“三同時”審核批準程序。四是被整合的礦井要先關閉（吊銷證照、拆除井下設備、停止供電），并加強監(jiān)管，確保停止生產(chǎn)。三是煤礦資源整合必須堅持以大并小、以優(yōu)并劣?！?006〕82號和國辦發(fā)〔2006〕108號文件精神，督促各地在煤炭資源整合工作中貫徹落實以下要求：一是充分發(fā)揮國有重點煤礦的骨干作用，鼓勵其依法整合兼并小煤礦。二是視情況暫定于8月份左右召開第四次會議。四是1011月部際聯(lián)席會議組織開展一次以檢查各地第三階段關井工作完成情況為主要內(nèi)容的督查。二是67月國家煤礦安監(jiān)局組織開展一次以檢查各地第二階段工作進展情況、督促啟動第三階段關井工作為主要內(nèi)容的督查，同時調(diào)研新情況、新問題，為召開部際聯(lián)席會議第四次會議做好準備。轉(zhuǎn)發(fā)部分地區(qū)已經(jīng)出臺的整頓關閉和資源整合經(jīng)濟政策，鼓勵各地結(jié)合資源有償使用的試點，研究制定淘汰落后生產(chǎn)力的經(jīng)濟政策，建立小煤礦有序退出機制。二是在全國安全生產(chǎn)視頻會議上，定期通報各地關井進度。制定《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》，以政策治本、強化礦井安全管理、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為工作重點，嚴格安全準入，提高準入門檻，繼續(xù)深化煤礦整頓關閉工作，鞏固和擴大已取得的成果，全面提升小煤礦整體水平。做到各地的資源整合方案都按程序批準、下達、啟動，所有被整合的礦井進入技術改造的設計、施工程序。通過不斷加大關閉礦井工作力度，%的基礎上，確保2007年煤礦事故死亡人數(shù)下降2%。同時在當?shù)刂饕襟w公告第三階段2209處關閉礦井名單。為進一步促進煤礦整頓關閉，規(guī)范煤炭資源整合工作，推進小煤礦管理強礦，提出以下2007年煤礦整頓關閉工作目標和保障措施。第一階段（2005年8月－2006年6月）計劃關閉5026處，實際關閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦5931處，取締非法采煤礦點1萬多處（次）。二OO七年四月十八日2007年煤礦整頓關閉工作要點按2005年全國人大常委會提出、國務院確定的“爭取用三年左右時間，解決小煤礦問題”的工作目標，國務院先后出臺了一系列政策措施，建立了煤礦整頓關閉工作部際聯(lián)席會議制度，確定了“整頓關閉、整合技改、管理強礦”三步走戰(zhàn)略。各縣(市)區(qū)人民政府要根據(jù)本方案的要求，結(jié)合本地實際制定出煤礦整頓工作的具體實施辦法并付諸實施。(九)建立舉報制度。煤炭資源整合是我市調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要措施，也是推進小煤礦整頓關閉的重要手段，各縣(市)區(qū)要以批準的煤炭資源整合方案為基礎，盡快制定實施計劃，力爭提前完成煤炭資源整合工作。對私挖亂采要采取強硬的有效措施，防止其利用關閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦礦井的機會，偷挖偷采。要把對有證煤礦的管理、打擊私挖亂采與煤礦整頓關閉工作結(jié)合起來。各縣(市)區(qū)政府要組織對轄區(qū)內(nèi)的關閉工作進行督查，堅決防止明關暗開、假關閉真生產(chǎn)等違法行為。(六)嚴格按標準實施關閉。對于在煤礦整頓關閉工作中妨礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務，阻礙關井工作順利進行的違法人員要予以嚴肅處理，觸犯刑律的，要堅決予以打擊。(五)依法打擊妨礙關井工作中出現(xiàn)的違法犯罪行為?？h(市)區(qū)政府要將礦井關閉任務進行分解落實。各縣(市)區(qū)政府要組織煤炭、國土資源、工商、監(jiān)察、公安、電力等部門，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，以保證關井工作按期完成。(三)實行聯(lián)合執(zhí)法。(二)實行屬地管理分級負責制度。煤礦整頓關閉工作是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推進煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、安全化發(fā)展的客觀需要，是深入落實安全生產(chǎn)“三項行動”的有效措施，是有效防范和遏制煤礦重特大事故發(fā)生，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的迫切要求。第六步，市政府向省工信委提交驗收報告。第四步，2010年1月1日起，各縣(市)區(qū)人民政府組織對未關閉礦井實施關閉工作，并做好建檔、上報、迎檢等工作，2010年1月31日前完成全部礦井關閉工作。凡暫扣證照的礦井必須停止生產(chǎn)，具備關井條件的礦井必須實施關閉，12月31日前，各縣(市)區(qū)公告關閉的礦井必須全部停產(chǎn)。第二步，報省工信委在新聞媒體上公告關閉礦井名單。新聞媒體要積極配合做好關閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦礦井工作的輿論宣傳工作。(七)各級檢察機關負責對煤礦整頓關閉工作中有失職、瀆職行為，觸犯刑律的國家機關工作人員要依法追究刑事責任。(六)行政監(jiān)察機關負責會同有關部門查處煤礦整頓關閉工作中國家機關工作人員違法違紀案件。(四)工商行政管理部門負責依法暫扣停產(chǎn)整頓煤礦的營業(yè)執(zhí)照，依法注(吊)銷關閉礦井營業(yè)執(zhí)照。負責維護整頓關閉煤礦現(xiàn)場的治安秩序，預防群體性事件的發(fā)生。查處為關閉礦井提供爆炸物品或爆破服務的單位和人員。按照批準的煤炭資源整合實施方案依法上報辦理整合礦井采礦權變更手續(xù)。依法暫扣停產(chǎn)整頓煤礦的采礦許可證，對公告關閉的煤礦礦井依法上報辦理注(吊)銷采礦許可證手續(xù)。積極協(xié)助整合煤礦做好整合協(xié)議的簽訂、整合技術方案的編制、審批及實施工作。對不具備基本安全條件、證照不全的煤礦，依法暫扣煤礦安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證，并提請各縣(市)區(qū)政府依法實施關閉。三、職責分工全市煤礦整頓關閉工作由市政府統(tǒng)一領導，各縣(市)區(qū)人民政府具體組織實施，各職能部門要按照“三定”方案規(guī)定的職能職責要求，圍繞煤礦整頓關閉工作的目標任務，切實履行職責：(一)煤炭管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察部門負責煤礦的整改監(jiān)督工作，督促企業(yè)制訂整改方案和整改措施，組織有關部門驗收。(五)對關閉礦井要建立關井檔案，將煤礦有關技術資料、關閉通知書、關井錄像、照片、關井工作實施記錄等立卷歸檔。(三)停止供應火工品，剩余火工品由當?shù)毓膊块T按照國家有關規(guī)定進行清理和統(tǒng)一處理。二、關閉標準(一)由相關部門吊銷或暫扣采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照。一、工作目標(一)堅持以科學發(fā)展觀為指導，以“治亂、治散、治差”為重點，著力打擊煤礦違法建設和違法生產(chǎn)行為，依法關閉布點布局不合理、礦井規(guī)模小、煤炭資源面臨枯竭以及不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦礦井，通過深化煤礦整頓關閉工作，將現(xiàn)有煤礦淘汰關閉一批、資源整合擴能改造一批、大集團兼并重組一批，力爭到“十一五