【正文】 助、勞動(dòng)就業(yè)、產(chǎn)權(quán)交易、科教文體等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)人員，并配套超市、托幼托老、餐飲洗浴等經(jīng)營(yíng)性便民服務(wù)設(shè)施的社區(qū)服務(wù)中心。要加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推行“五通、五化”建設(shè)。對(duì)社區(qū)建設(shè)工作向社會(huì)廣泛宣傳并提供相應(yīng)的投資環(huán)境，吸引社會(huì)資本參與社區(qū)建設(shè)，達(dá)到互利互惠、雙方共盈的目的；四是積極爭(zhēng)取中省市專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮社會(huì)成功人士和工商企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)力量在自愿互利的基礎(chǔ)上，支持幫助社區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、養(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂(lè)、商貿(mào)流通等特色產(chǎn)業(yè)。一是政策引導(dǎo)，農(nóng)民自建。政策傾斜，加大投資力度。按照建設(shè)城市綜合體、城鎮(zhèn)綜合體的思路，根據(jù)市域總體規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)大社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)市區(qū)、進(jìn)組團(tuán)、進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)，體現(xiàn)大集聚、多集聚，完善社區(qū)服務(wù)功能，提高居民公共服務(wù)質(zhì)量和生活水平。三、具體措施統(tǒng)籌部署，科學(xué)規(guī)劃。實(shí)施新型社區(qū)建設(shè)應(yīng)遵循以下幾條原則：一是堅(jiān)持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌布局的原則；二是堅(jiān)持集約用地、規(guī)模開(kāi)發(fā)的原則；三是堅(jiān)持政策支持、分類指導(dǎo)的原則；四是堅(jiān)持以人為本、依靠群眾的原則。一、指導(dǎo)思想和基本原則以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，把建設(shè)新型社區(qū)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的突破點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。第三篇：新型社區(qū)建設(shè)工作方案新型社區(qū)建設(shè)工作方案加快新型社區(qū)建設(shè)是我市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要工作。要在文化廣場(chǎng)、社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所、居住樓院，利用休閑時(shí)間、節(jié)假日舉辦一些群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)。三要大力開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。二要大力建立一支穩(wěn)定的文化隊(duì)伍。一要大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固基層文化陣地。切實(shí)提高社區(qū)工作者的收入水平，建立崗位補(bǔ)貼和養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，解除他們的后顧之憂，切實(shí)穩(wěn)定社區(qū)工作者隊(duì)伍。有計(jì)劃地對(duì)在崗的社區(qū)工作者進(jìn)行專業(yè)技能和職業(yè)道德的培訓(xùn)，使他們能夠熟練掌握與各項(xiàng)社區(qū)工作相關(guān)的政策、法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)，從而提高社區(qū)管理能力。社區(qū)工作者必須從原有的居委會(huì)思維模式中解放出來(lái),用新的視角、新的觀念、新的姿態(tài)投入到社區(qū)建設(shè)工作中。一是重視社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立以及社會(huì)的轉(zhuǎn)軌，企事業(yè)單位后勤服務(wù)功能需要逐步轉(zhuǎn)給社區(qū)，與社區(qū)共建雙向服務(wù)機(jī)制，形成新的社會(huì)化服務(wù)格局。要根據(jù)所在地廣大群眾的意見(jiàn)和需求，最大限度地利用社區(qū)資源，廣泛開(kāi)展居民參與的互幫互助的社會(huì)公益活動(dòng)；建立健全社區(qū)幫困救濟(jì)、敬老養(yǎng)老、便民利民的服務(wù)體系。完善便民利民的服務(wù)功能。完善社保功能。另一方面是完善社區(qū)服務(wù)功能。應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和骨干，也是社區(qū)建設(shè)的龍頭，是一項(xiàng)民心工程。四是社區(qū)公益經(jīng)濟(jì)，主要是社區(qū)公益事業(yè)，建立好自己的家園和各類基金等。第三，實(shí)行“以社區(qū)養(yǎng)社區(qū)”，填補(bǔ)一定的資金空缺?？梢越Y(jié)合完善“收支兩條線”制度、加強(qiáng)預(yù)算外資金管理來(lái)研究、辦理。第二，實(shí)行“條費(fèi)轉(zhuǎn)塊”、事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一。第一，實(shí)行稅收增量比例返還制度。同時(shí)注重社區(qū)的制度化建設(shè)，使社區(qū)建設(shè)的社會(huì)規(guī)范系統(tǒng)化、條理化和正規(guī)化，增加社區(qū)成員的認(rèn)同感、積極性和依賴性，達(dá)到居民思想和社區(qū)發(fā)展目標(biāo)的有效整合，促進(jìn)社區(qū)體制改革的縱深發(fā)展。三是建立健全相關(guān)法律法規(guī)和制度。二是正確處理好政府與社區(qū)自治組織之間的關(guān)系。（一）理順各種關(guān)系，加快社區(qū)管理體制創(chuàng)新應(yīng)重視革除目前社區(qū)管理體制存在的弊端，對(duì)現(xiàn)有管理體制進(jìn)行改革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制。建設(shè)有中國(guó)特色的新型社區(qū)按黨的十七大報(bào)告提出的“把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”的要求，“新型社區(qū)”應(yīng)是以往社區(qū)概念基礎(chǔ)上發(fā)展的一種新理念、新概念，亦可謂是一種“大社區(qū)”概念。隊(duì)伍不穩(wěn)、人員老化、專業(yè)人員斷檔，有的社區(qū)根本沒(méi)有文化站長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了文化隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。部分社區(qū)沒(méi)有文化站或一室多用，即使有也是設(shè)施陳舊，面積狹小，且結(jié)構(gòu)布局不夠合理。社區(qū)文化欠缺。有的社區(qū)工作者文化素質(zhì)相對(duì)較低,接受專業(yè)社區(qū)工作培訓(xùn)有一定困難。主要表現(xiàn)在:相當(dāng)部分的社區(qū)工作者不重視社區(qū)居委會(huì)與原居委會(huì)在工作性質(zhì)、內(nèi)涵方面存在的差異,仍用原有的思維模式從事社區(qū)工作。問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一是對(duì)社區(qū)服務(wù)認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，把社區(qū)服務(wù)完全“商業(yè)化”，甚至“產(chǎn)業(yè)化”，將社區(qū)服務(wù)看作發(fā)展街道福利的財(cái)源經(jīng)濟(jì)；其二在社區(qū)服務(wù)功能上作為“小政府”的社區(qū)“缺位”現(xiàn)象嚴(yán)重，很多服務(wù)功能不完備甚至尚未啟動(dòng)。社區(qū)建設(shè)資金的缺乏，使得“巧婦難為無(wú)米之炊”，造成社區(qū)服務(wù)跟不上、社區(qū)文化站（室）經(jīng)費(fèi)沒(méi)保障等不良局面的出現(xiàn)。由于城市綜合功能的需要，無(wú)論在“硬件”上，還是在“軟件”上，社區(qū)建設(shè)都需要大量的資金。由于我國(guó)社區(qū)建設(shè)的時(shí)間不長(zhǎng)，與社區(qū)建設(shè)相配套的許多法律法規(guī)、制度還不夠完善或沒(méi)有建立起來(lái)，社區(qū)建設(shè)的運(yùn)行缺乏良好、有序的制度環(huán)境。隨著社區(qū)的發(fā)展，政府職能部門的延伸機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)駐社區(qū)，但缺乏一個(gè)權(quán)威性的社區(qū)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)事務(wù)實(shí)施全面監(jiān)督、指導(dǎo)，導(dǎo)致社區(qū)組織去牽頭開(kāi)展與居民密切相關(guān)的衛(wèi)生、服務(wù)、治安等工作，而職能部門僅是參與、協(xié)助，本來(lái)是社區(qū)去督促、檢查職能部門的工作，卻變成了職能部門來(lái)檢查、監(jiān)督社區(qū)工作。但實(shí)際操作過(guò)程中，居委會(huì)是政府的準(zhǔn)下屬機(jī)構(gòu)，在職能上和街道是對(duì)應(yīng)設(shè)臵，在經(jīng)濟(jì)上和管理上則依附于街道，種種因素使社區(qū)難以有效地依法履行其民主自治功能。主要表現(xiàn)在：其一，基層社區(qū)的功能定位不準(zhǔn)。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的進(jìn)行，社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生翻天覆地的變化，新型社區(qū)大量興起，新型社區(qū)建設(shè)遇到前所未有的問(wèn)題，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的過(guò)程中，如何建設(shè)中國(guó)特色的社區(qū)，成為目前的熱門研究課題。大力發(fā)展各類協(xié)會(huì)、合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收。凡與社區(qū)群眾密切相關(guān)的行政服務(wù)項(xiàng)目，力爭(zhēng)在農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)“一門式”集中受理，使社區(qū)居民能夠在“中心”享受到政府提供的各項(xiàng)服務(wù)。三是完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心功能。二是建立農(nóng)村社區(qū)自治組織，實(shí)行社區(qū)居民自治。探索實(shí)行社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村合作組織黨支部設(shè)置新模式。一是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)。（五）創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷提高社區(qū)管理服務(wù)水平。三是抓好村容村貌整治。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶將承包地以入股、轉(zhuǎn)包等形式向合作社和種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。二是推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的指標(biāo)，預(yù)留 不低于20%用于發(fā)展社區(qū)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，使勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。（四）以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)生產(chǎn)生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。六是實(shí)施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)援建計(jì)劃。五是引導(dǎo)金融資金參與社區(qū)建設(shè)。四是引導(dǎo)社會(huì)資金參與社區(qū)建設(shè)。三是整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目和資金。要搞好增減掛鉤和土地收儲(chǔ)、出讓，探索多渠道融資方式，進(jìn)一步縮短城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤資金兌現(xiàn)時(shí)限。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系，各級(jí)政府每年度都要安排一部分公共財(cái)政預(yù)算支出，并逐年增加，同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目和資金支持，用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)服務(wù)開(kāi)展提供必要的資金支持。要進(jìn)一步完善社區(qū)建設(shè)扶持政策，探索市場(chǎng)化融資新路子，多元化融集資金。要堅(jiān)持以人為本，按照建設(shè)集約化、居住生態(tài)化、管理人性化、布局合理化的理念，對(duì)農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、休閑娛樂(lè)、綠化美化、生產(chǎn)布局等通盤考慮，堅(jiān)持同步規(guī)劃、同步推進(jìn)，努力建設(shè)一批設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)配套的新型農(nóng)村社區(qū)。要堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)”的理念，加快研究制定全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃，使農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、村鎮(zhèn)體系、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)劃以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合、配套跟進(jìn)。要加大宣傳引導(dǎo)力度，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓好典型帶動(dòng)，用新的思想理念指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，用實(shí)際案例教育引導(dǎo)群眾參與社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)廣大干部群眾主動(dòng)搞好社區(qū)建設(shè)的信心，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)合力。實(shí)踐證明，開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，不僅是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的突破口，更是加快實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新契機(jī)，是一舉多得的大好事。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周期較長(zhǎng)，資金到位慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金壓力相當(dāng)大，社區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)存在很大難度。（四）社區(qū)建設(shè)成本逐步增加，建設(shè)資金不足。（三）基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套設(shè)施不夠完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)展不平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃社區(qū)多，投資力度大，進(jìn)展速度快，社會(huì)效果好，也有部分鎮(zhèn)工作進(jìn)展緩慢。部分農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的主體概念認(rèn)識(shí)模糊，把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)成政府工程，缺乏主觀能動(dòng)性，“等、要、靠”思想嚴(yán)重。二、存在的主要困難和問(wèn)題（一）干部群眾認(rèn)識(shí)有待提高。四是推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。堅(jiān)持“一區(qū)一業(yè)（園）”原則，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的指標(biāo)，預(yù)留不低于20%用于發(fā)展社區(qū)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)社區(qū)勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。各社區(qū)內(nèi)都建設(shè)了部分商業(yè)門面，集中租賃經(jīng)營(yíng)，既方便群眾生產(chǎn)生活，又增加集體收益，補(bǔ)貼社區(qū)居民水電支出和物業(yè)管理費(fèi)用，避免了群眾因入住樓房而造成支出增加的問(wèn)題。一是對(duì)通過(guò)掛鉤項(xiàng)目節(jié)約的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，安排不低于40%的指標(biāo)用于經(jīng)營(yíng)性用地，所得收益全部用于農(nóng)村群眾拆遷補(bǔ)償、困難群眾安置和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。所有新型農(nóng)村社區(qū)都建立健全了社區(qū)黨組織和工作委員會(huì)，配套設(shè)立了群眾調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、群團(tuán)組織、物業(yè)管理等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)全面工作的管理，服務(wù)了社區(qū)居民群眾的生產(chǎn)生活。注重搞好社區(qū)道路、水電管網(wǎng)、通訊設(shè)施及景觀綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到亮化、綠化、美化、凈化標(biāo)準(zhǔn)，徹底改善了群眾生活環(huán)境。目前，楊店鄉(xiāng)濱湖、王樓等社區(qū)污水處理站建成并投入使用，南站鎮(zhèn)欣欣花園、白石鎮(zhèn)寨子、苑莊鎮(zhèn)新苑等社區(qū)污水處理設(shè)施也正在積極建設(shè)中，所有回遷入住社區(qū)實(shí)現(xiàn)了垃圾社區(qū)收集、縣集中運(yùn)輸處理。