【正文】 ，有幸參加全市農(nóng)村工作經(jīng)驗交流會議。近兩年來，我們按照制度創(chuàng)新，機制創(chuàng)新的工作思路，針對農(nóng)村工作中出現(xiàn)的突出問題，致力從根子上解決，落實相應措施，進行了有益探索，雖然工作中取得了一些成效，但是建設社會主義新農(nóng)村工作一項長期而艱巨的任務，我們還有很長的路要走，還需要在摸索實踐中不斷調整思路，與時俱進，總結提高。針對村組一級出現(xiàn)會荒，很多農(nóng)村一年半載不開會，群眾對村務不了解，干部也不知道群眾心里想什么、盼什么，矛盾積累、激化的現(xiàn)狀。對農(nóng)村一些屬于道德范疇，法律未明確規(guī)定的問題，組織召開由村組德高望重、群眾信任的長者和部分退休職工、教師參加的評理會，采取一事一議的辦法，處理問題，化解矛盾，效果明顯，促進了農(nóng)村民主化管理進程。另一方面推行信訪聽證會和鄉(xiāng)規(guī)民約評理會制度。分配中，干部不粘現(xiàn)金，群眾直接到金融部門領取，嚴格財經(jīng)紀律，規(guī)范審批程序，明確責任追究，使個別干部不能、不敢、不愿違法亂紀，確保群眾利益。一方面加強農(nóng)村財務管理、檔案管理。對此，我們著眼于建立農(nóng)村管理新機制，規(guī)范農(nóng)村各項工作。換屆接交時上屆干部不交帳，新人不管陳事，工作缺乏連續(xù)性，造成有些問題堆積難以解決。四、加強制度創(chuàng)新，建章立制，規(guī)范農(nóng)村各項工作農(nóng)村財務往往是群眾關心的熱點，也最容易引發(fā)群眾上訪。并積極研究，出臺《農(nóng)村退任干部補助發(fā)放辦法》，對地區(qū)60歲以上，過去長期擔任村主要干部的，給予一定補貼，共享發(fā)展成果。但長期以來，農(nóng)村干部退任后，缺乏各方面的關心和理解，部分退任干部思想認識不明確，對農(nóng)村工作造成一定的影響，對現(xiàn)任干部工作也產(chǎn)生了一定的消極因素，有的成為我們在農(nóng)村工作中的阻力，甚至少數(shù)成為“釘子戶”。要求公安干警全程跟蹤，隨時出警，為換屆選舉保駕護航，對干擾和破壞選舉的人和事，依法采取強硬手段，真正起到了威懾作用，打消了個別人鬧事、鬧人的念頭，保證了換屆選舉的治安環(huán)境。并采取形式多樣的宣傳方式，加大正面宣傳力度，利用各村每天2個小時以上的廣播宣傳，張貼1000多條標語、舉辦30多期板報，營造濃郁的工作氛圍，從輿論導向上確保了這次換屆選舉工作的高質量。在加強對農(nóng)村干部的教育培訓方面，利用農(nóng)村兩委會干部例會，集中組織對農(nóng)村干部進行了多次相關知識培訓，反復組織學習《村民委員會組織法》和省、市、區(qū)關于換屆選舉的一系列法規(guī)政策，編寫《村民委員會換屆選舉知識問答》、購買《西安市農(nóng)村兩委會換屆選舉政策問答》下發(fā)到全體干部手中，加強學習，加深理解，確保了農(nóng)村干部在宣傳指導換屆選舉中不出偏差。堅持每月一次法律知識講座，重點對村民委員會換屆選舉有關法律法規(guī)，先讓干部在科室講，再在機關干部大會上講，模擬選舉過程，使機關干部身臨其境，提高干部特別是缺乏實際工作經(jīng)驗的年輕干部依法組織選舉，妥善處置突發(fā)事件的能力。我們從內強素質入手，對機關干部和農(nóng)村干部進行了長期的“雙重”培訓，使機關干部成為人人講話有威信，群眾能信服的選舉指導員、政策宣傳員，使農(nóng)村干部成為矛盾調解員，構建一個良性互動的局面。辦事處統(tǒng)一刻制三枚換屆選舉專用隨形章，選用7種不同顏色的選票專用紙，由辦事處在各村投票選舉前隨機選用紙張和印章，做到選票在發(fā)票前嚴格保密，從而確保了沒有因程序問題影響換屆，效果明顯。一方面，發(fā)揮村級黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，成立以各村支部書記為組長，委員為成員的換屆選舉工作領導小組，加強選舉知識培訓，組織領導村民選舉委員會依法實施換屆工作，全程監(jiān)督，及時妥善處理選舉中出現(xiàn)的問題和矛盾。在往屆選舉中，村民選舉委員會成員素質參差不齊，組織不力和因選舉程序不統(tǒng)一、不規(guī)范、不嚴密，影響換屆順利進行。早在2003年，我們就將解決各村歷史遺留問題作為一項中心工作，提出政府主導，群策群力，解決帶有普遍性遺留問題的理念，集中7個月時間，克服一切困難，想盡一切辦法，籌資300余萬元，解決了全辦20個村涉及宅基地、土地承包、村組帳務等三大類30多個長期遺留，甚至遺留十幾年的問題，并通過依法按時換屆，發(fā)揮村委會新人的主觀能動性來解決遺留問題，政府的公信力、親和力進一步增強。這一顯性特征和一些借事鬧人的隱性特征，成為擺在我們面前的首要難題。否則，就會阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,損害群眾利益和集體利益，影響農(nóng)村穩(wěn)定。三、以換屆選舉為契機，嚴格程序，為新農(nóng)村建設提供堅強有力的組織保障村民委員會換屆選舉是農(nóng)村政治體制改革的重要舉措，是加速推進社會主義新農(nóng)村建設的源動力，關系著農(nóng)村各項事業(yè)的協(xié)調發(fā)展，體現(xiàn)了廣大群眾的民主意愿。街道黨校首屆農(nóng)村后備干部培訓班79名學員，其中黨員12名，大專文化程度4人，高中文化程度45人。對其中表現(xiàn)突出的青年，街道黨工委將給壓擔子，加強指導，大力宣傳，樹立他們在群眾中的威信。再次抓好培養(yǎng)農(nóng)村后備干部工作。由街道黨校黨支部全面負責學員組織發(fā)展工作，堅持標準，嚴格程序，成熟一個發(fā)展一個，開通黨員發(fā)展第二通道?？紤]到學員生產(chǎn)生活問題，每周安排兩次課程，實行半脫產(chǎn)學習，給予適當補助，確保此項工作落在實處。定期安排學員到科室實習，了解辦事處工作，理解辦事處工作，加強農(nóng)村青年同政府的感情，增進政府與群眾的溝通。針對農(nóng)村青年的特點和農(nóng)村發(fā)展的需要，街道黨校教學以理論、科室實習和農(nóng)村實踐、掛職鍛煉相結合。在全辦范圍內面向各村公開招錄年齡在18至35歲的初、高中、大中專畢業(yè)生及退伍復轉軍人，嚴格程序，擇優(yōu)錄取。計劃用三到五年時間培養(yǎng)200名至300名懂政策、能工作、敢工作、會工作，綜合素質高，年齡結構優(yōu)化，梯次配備合理，凝聚力和戰(zhàn)斗力強的年輕后備干部?？紤]到干部成長規(guī)律，黨員發(fā)展時限等要求，最終確定街道黨校學制兩年，分四個學期。街道黨校從籌劃準備到正式開學經(jīng)歷了半年時間。我們深感能以此解決農(nóng)村基層組織建設中出現(xiàn)的新問題，這也是繼我國《村民委員會組織法》頒布實施以來與黨的基層組織建設相配套的探索、實踐與嘗試。當時立即就設想能否在街道黨校成立黨支部，選拔農(nóng)村青年進行中長期培訓。在我們苦苦思索的過程中，適逢區(qū)委安排自己在市委黨校參加街道黨工委書記學習班，在大家推選自己擔任黨校臨時黨支部負責人的過程中，受到很大啟發(fā)。起初，通過下達任務的方式，加大黨員發(fā)展力度，但2002年計劃發(fā)展黨員80名，實際只發(fā)展黨員31名，不到計劃的一半。我們深深認識到，要解決以上三方面問題，提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，關鍵是要發(fā)掘人才資源，利用資源，優(yōu)化干部隊伍，建設一支梯次性農(nóng)村后備干部梯隊。部分人甚至認為，黨支部是管黨員的，村委會才管村務，缺少對黨執(zhí)政地位的認識，兩委會工作各吹各的號，各唱各的調，工作兩張皮。由于兩委會產(chǎn)生的民意基礎，權力來源不同，出現(xiàn)了關系不協(xié)調，黨組織核心地位削弱的問題。存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的狀況，教育培養(yǎng)通常是文件對文件、會議對會議，沒有橫向的展開和縱向的深入，盲目性和無效性顯而易見。農(nóng)村黨員流動性增強，管理難度加大。農(nóng)村青年存在著很高的政治熱情，很多青年入黨愿望非常強烈，傳統(tǒng)政治體制又不能很好為他們提供實現(xiàn)個人“價值”的平臺或機會。究其根源，主要是村黨支部書記對農(nóng)村政治資源形成壟斷，一些村支部書記、老黨員思想保守，心存顧慮，怕發(fā)展新黨員搶了自己的位子，對組織發(fā)展缺乏積極性。全辦20個村黨支部委員大多是我黨在六七十年代發(fā)展的老黨員，好多村在吃政治老本，黨員形成斷層，黨員老齡化嚴重。特別是在支部換屆工作中，有的村選不出一個好書記。由于受農(nóng)村家族、宗族等勢力的影響，有些村家黨不分，黨員發(fā)展“出必吾家”，以人論事，以人劃界。指導員在村工作，入戶率達到100，深入走訪，了解群眾的所思所想，同群眾接觸的機會增多了，使機關干部轉變了作風，加強了黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，為街村兩級工作發(fā)揮了重要的橋梁和紐帶作用。及時掌握動態(tài)，果斷采取措施，防止了事態(tài)擴大。這樣指導員工作起來就比較明正言順，能真正及時做到上情下達、下情上傳，更全面的將黨的政策原汁原味的傳達到群眾，能及時將街道黨工委的重要決策傳達到各村，也便于及時掌握村組潛在的不穩(wěn)定因素，第一時間上報街道黨工委，及時處理，化解矛盾。在會后監(jiān)督和督促兩委會按照會議的決議依法行政。村兩委會召開會議前，先做好會議內容的調研工作，廣泛征求意見。我們任命29名機關干部擔任20個村的黨支部副書記或村委會主任助理，賦予指導員“參與黨務，指導村務”的新內涵。由于村民委員會是一級自治組織，鄉(xiāng)街政府對村民委員會只能給予指導、支持和協(xié)調，有部分村干部，受觀念的影響，往往對指導員有排斥情緒，造成監(jiān)督流于形式。近幾年來，雁塔區(qū)委按照“指導員、工作隊、辦實事、多開會”的十二字工作方法，為全區(qū)120多個村派駐指導員、工作隊，在農(nóng)村基層組建工作中發(fā)揮了極其重要的作用。甚至對有些村干部的錯誤做法，違反國家相關法律法規(guī)政策的行為，沒有行之有效的辦法。但隨著市場經(jīng)濟的不斷深化，農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活基本上是群眾自己解決，鄉(xiāng)街政府管理職能弱化，職能逐步由“大政府，小服務”向“小政府，大服務”轉變，從原來的行政職能轉變到服務群眾。過去，農(nóng)村工作主要是上級安排，下級貫徹落實，主要是用行政命令的手段,處理解決農(nóng)村事務。幾年來，我們在實踐中進行了有益的嘗試和探索。如果繼續(xù)沿用老思路、老經(jīng)驗、老辦法，就不能適應新形勢下的農(nóng)村工作，特別是對農(nóng)村工作中出現(xiàn)的一些比較普遍、比較深刻的問題，就會捉襟見