【正文】 %；因為不自覺遵守社區(qū)矯正規(guī)定，脫離社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)教育、監(jiān)督和管理的46人（其中2006年14人，2007年16人，2008年11人，2009年5人），脫管率超過2%。在矯正對象的脫管漏管問題上，2008年下半年開始，實行脫管漏管對象書面警告制度，對脫管漏管現(xiàn)象，有一定程度的遏制，但始終沒有根治，脫管漏管仍時有發(fā)生。本文就脫管漏管問題，結(jié)合近年來工作實踐，作一剖析和理性的思考，并提出一些粗淺的建議。矯正期未滿但被收監(jiān)執(zhí)行、被羈押以及死亡的，由司法所提供有關(guān)證明材料，報區(qū)司法局和區(qū)公安分局批準(zhǔn)解除矯正，同時報區(qū)人民檢察院備案。社區(qū)司法矯正解除社區(qū)司法矯正解除是指社區(qū)服刑人員矯正期屆滿或矯正期雖未滿但被收監(jiān)執(zhí)行、被羈押以及死亡的按規(guī)定辦理解除矯正手續(xù)。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。對違反監(jiān)督、考察規(guī)定的社區(qū)服刑人員，根據(jù)具體情況依法采取必要的措施；對重新犯罪的社區(qū)服刑人員，及時依法處理。人民檢察院要加強(qiáng)法律監(jiān)督，完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序，保證社區(qū)矯正工作依法、公正地進(jìn)行。以上范圍是嚴(yán)格根據(jù)我國刑法、刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定確定的。社區(qū)司法矯正的主要任務(wù)包括：按照我國刑法、刑事訴訟法等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督，確保刑罰的順利實施；通過多種形式，加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，矯正其不良行為和心理，使他們悔過自新，成為守法公民；幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，以利于他們順利適應(yīng)社會生活。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》中規(guī)定：社區(qū)矯正對象的適用范圍是被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被暫予監(jiān)外執(zhí)行（具體包括：有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的）和被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的五種罪犯。因此，矯正對象的人身自由雖未被剝奪，但其行為受到一定的控制，有利于防止其重新犯罪或從事其他違法活動。社區(qū)矯正對罪犯心理的矯正，實際上就是把符合社會主義精神文明的客觀要求轉(zhuǎn)化為罪犯的自覺需要，幫助罪犯逐步削減或消除犯罪心理和各種消極心理。通過這些人道待遇和關(guān)心愛護(hù)矯正對象的措施使矯正對象產(chǎn)生感化的心理效應(yīng)，促使其更深刻的認(rèn)罪悔罪，調(diào)動改造的積極性和自覺性。（四）感化功能社區(qū)矯正的感化功能是指實施社區(qū)矯正的過程中，矯正對象基于矯正組織所給予的人道待遇和人性關(guān)懷而產(chǎn)生的積極的心理效應(yīng)。罪犯雖然觸犯了國家刑律，實施了犯罪行為，但他們作為人的基本屬性并不因此而完全泯滅，仍不同程度的具有人的善良、責(zé)任、尊嚴(yán)、榮譽(yù)、對成功與成就的追求等基本屬性。矯正組織通過法制教育、勞動教育、文化教育、技能教育和心理健康知識教育，提高矯正對象道德水平和法制觀念，增強(qiáng)謀生技能，達(dá)到使矯正對象順利回歸社會，改造成為新人的目的。（二）教育功能社區(qū)矯正是懲罰與教育的有機(jī)結(jié)合，而不是單純的懲罰。社區(qū)矯正的功能是什么？社區(qū)矯正作為一種與監(jiān)禁矯正相對應(yīng)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，對矯正對象的矯正功能主要體現(xiàn)在以下方面：（一）懲罰功能社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行的過程，首先體現(xiàn)為對犯罪人的懲罰，就是將確定的刑罰義務(wù)落實到犯罪人身上。被裁定假釋的；被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑的。因此，必須盡快立法，用法律來強(qiáng)化制度，規(guī)范程序，明確責(zé)任，依法實施處罰，脫管漏管現(xiàn)象才能得到根本的控制。司法所工作人員，對矯正對象只有說服教育義務(wù)，沒有執(zhí)法的權(quán)力，對矯正對象沒有威懾力，管理措施如何到位。今年10月起，社區(qū)矯正工作在全國試行，要依法規(guī)范運(yùn)行，需要法律保障。懲罰和改造罪犯，必然要有法作為執(zhí)行的依據(jù)。（五）盡快立法，強(qiáng)化制度，確保脫管漏管現(xiàn)象控制的制度化、規(guī)范化。對查找到位的，要及時進(jìn)行教育、訓(xùn)誡、警告，該實施重點(diǎn)幫教的要落實重點(diǎn)管控，該治安處罰和實施收監(jiān)的，要依法提出建議。2008年下半年，我市對脫管漏管對象實行書面警告制，使十多名脫管漏管對象按要求回到司法所接受矯正。對處罰不到位，要會同社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)展開查找，必要時可實行公安網(wǎng)上登記追逃，查獲后依法進(jìn)行處置。對出現(xiàn)的脫管漏管現(xiàn)象，應(yīng)及時提出檢察建議；對失去社區(qū)矯正條件的脫管漏管對象，要建議相關(guān)部門收監(jiān)執(zhí)行；對符合行政處罰的脫管漏管對象，要與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)共同建議相關(guān)部門，對其行政處罰。對矯正過程中，出現(xiàn)的不遵守規(guī)定、不服教育監(jiān)管的脫管對象，依據(jù)縣級司法局的通報，及時核準(zhǔn)收監(jiān)。裁定出監(jiān)（所）（或刑滿釋放），要發(fā)給監(jiān)外執(zhí)行對象《社區(qū)矯正告知書》，責(zé)令其做出接受社區(qū)矯正、服從社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)教育監(jiān)管的書面保證，告知其自出監(jiān)（所）之日起，7日內(nèi)持相關(guān)法律文書到居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)（司法所）報到，其法律文書應(yīng)以最快方式傳到居住地縣級司法局。法院，要保證將作出的判決、裁定宣告到罪犯本人，要責(zé)令對象按規(guī)定及時到社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)報到；要保證矯正對象的法律文書及時送達(dá)到社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)；要積極配合社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對脫管漏管對象的查找。（四）注重配合，各行其職，確保對脫管漏管控管形成互為支撐的網(wǎng)絡(luò)。要具備這些素質(zhì)，要加強(qiáng)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立規(guī)范培訓(xùn)制度，設(shè)立規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容。社區(qū)矯正工作有足夠人力來做，漏管的對象才有人力去查，脫管的問題才有人力去抓。使一般的司法所落實編制職數(shù)達(dá)到34人，中心鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)5人以上。簡要的說，就是要增加司法所的人員編制，落實崗位職數(shù)，為社區(qū)矯正工作提供一線人力保障。司法所人員力量和人員素質(zhì)，達(dá)不到社區(qū)矯正工作任務(wù)要求的。通過個別談話教育的方式個別糾正問題，使矯正對象不脫離矯正監(jiān)管。在矯正實施的不同時段，開展好對矯正對象的個別談話教育，個別談話教育的最佳時機(jī)是在對矯正對象進(jìn)行季度評審前，社區(qū)矯正工作人員可以根據(jù)矯正對象一個季度以來，接受社區(qū)矯正的表現(xiàn)情況，開展個別談話教育，對好的方面要進(jìn)行表揚(yáng)、鼓勵，對存在問題要進(jìn)行點(diǎn)評、教育，并限期改正。通過這個環(huán)節(jié)的教育，使他們熟悉掌握接受社區(qū)矯正的權(quán)利和義務(wù)，使接受社區(qū)矯正成為自覺行動。二是入矯教育。同時，司法所在受委托審前調(diào)查時，也應(yīng)該抓住時機(jī)，做好相關(guān)的宣傳教育工作。向他們宣傳監(jiān)外執(zhí)行的相關(guān)政策法規(guī)，通過政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，讓他們認(rèn)清社區(qū)矯正這種改造形式的優(yōu)越性。這就要加強(qiáng)對矯正對象的學(xué)習(xí)教育，將接受社區(qū)矯正變?yōu)樗麄兊淖杂X行動，達(dá)到矯正對象本人回避脫管漏管之目的。（二）加強(qiáng)教育，強(qiáng)化認(rèn)識，確保用規(guī)范的思想行為回避脫管漏管。據(jù)筆者間接了解，有些法院的刑事審判和監(jiān)所的工作人員，根本就不熟悉社區(qū)矯正工作的相關(guān)規(guī)定和要求，有法官審判結(jié)束，罪犯回家了，也就不再過問了；有的監(jiān)所，罪犯出了監(jiān)所，就了事，法律文書送了沒有，送到了沒有，罪犯回鄉(xiāng)后到司法所報到?jīng)]有，均不再過問。第三，工作人員要加強(qiáng)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)做好監(jiān)外執(zhí)行銜接工作的責(zé)任。社區(qū)矯正工作是司法行政機(jī)關(guān)牽頭、部門聯(lián)動、社會參與的一項刑罰執(zhí)行活動，特別是政法各部門，在成員單位中是主要的角色，公安機(jī)關(guān)在做好社區(qū)矯正執(zhí)法工作的同時，要協(xié)調(diào)他們加強(qiáng)看守所關(guān)于監(jiān)外執(zhí)行工作的督查，以保證出所罪犯及時銜接；人民法院要對監(jiān)外執(zhí)行罪犯判決生效后的法律文書及時傳送，并做好回訪工作；檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)社區(qū)矯正工作經(jīng)常性督查檢察的力度，要與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)逐月核對在冊社區(qū)矯正對象人頭，發(fā)現(xiàn)法律文書不到位的，要通報原決定機(jī)關(guān)查找原因，進(jìn)行補(bǔ)送。監(jiān)獄在法律文書的傳送上存在的不及時、不傳送的問題，是司法行政部門自家的事，要爭得成員單位支持、配合自己首先要做好，給成員單位放好樣子，對制度落實不好（或不落實）的監(jiān)獄要切實進(jìn)行清查，落實責(zé)任追究，并以此促成規(guī)范。這反映了法院、監(jiān)所等原決定機(jī)關(guān)不遵守規(guī)定，其工作人員不能做到恪盡職守，導(dǎo)致監(jiān)外執(zhí)行罪犯不能依法矯正。而實際銜接工作中，法律文書普遍不能做到及時送達(dá)。二、對脫管漏管問題的思考與建議（一）遵守規(guī)定，恪盡職守，確保法律文書及時傳送到位。雖然說目前的社區(qū)矯正工作的一些《暫行辦法》和《試行辦法》中，明確了司法行政機(jī)關(guān)是工作主體，但是執(zhí)法主體還是公安機(jī)關(guān)，義務(wù)與權(quán)力不相配套。2005年7月在我市開展試點(diǎn)工作以來，主要的法規(guī)依據(jù)是“兩院”、“兩部”《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》和司法部印發(fā)的《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》，以及《江蘇省社區(qū)矯正工作辦法》。還有一種是監(jiān)護(hù)人及家庭成員認(rèn)識不到位，這種情況主要表現(xiàn)在未成年矯正脫管人員中，有不少的未成年脫管對象的監(jiān)護(hù)人護(hù)短，直接致使未成年矯正對象不能正常接收教育監(jiān)管。這類脫管對象，因交通肇事被決定監(jiān)外執(zhí)行的占多數(shù)，犯罪本人認(rèn)為，自己不是故意，是運(yùn)氣不好、倒霉，該賠償?shù)囊操r償了，讓