【正文】 衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況基本情況。四是農(nóng)村居民向規(guī)劃新村集中。通過推進(jìn)舊城改造，提高土地容積率和建筑系數(shù)等辦法，把城鎮(zhèn)建設(shè)的目光投向存量土地挖潛上，盡量減少居民建私房、建矮房，特別是臨街建筑。二是中小項(xiàng)目向標(biāo)準(zhǔn)廠房集中，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)二層或多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。我們認(rèn)真落實(shí)工業(yè)用地的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目用地管理，工業(yè)用地出讓價(jià)格不低于項(xiàng)目所在地國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目的投資總額、投資強(qiáng)度、環(huán)境影響、科技含量等指標(biāo)從嚴(yán)控制，重點(diǎn)向高科技、高投入、高產(chǎn)出、低能耗、低材耗、零污染的大項(xiàng)目?jī)A斜，凡是投資密度、容積率達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目不準(zhǔn)進(jìn)入園區(qū)建設(shè)。為推進(jìn)土地集約節(jié)約利用，我們強(qiáng)力推進(jìn)大項(xiàng)目向園區(qū)集中、中小項(xiàng)目向標(biāo)準(zhǔn)廠房集中、城市居民向住宅小區(qū)集中、農(nóng)村居民向規(guī)劃新村集中。按照有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過統(tǒng)一的規(guī)劃開發(fā)整改，很好地實(shí)現(xiàn)了土地節(jié)約集約利用。首先政府劃出一部分土地作為原有住戶的回遷安臵房，并給予政策扶持和資金扶持，確保人民居住條件有改善，生活水平有提高，維護(hù)并實(shí)現(xiàn)了廣大回遷居民的根本利益，得到廣大群眾的一致好評(píng)。城中村更是家家點(diǎn)火，戶戶冒煙，土地利用粗放，與我市建設(shè)山水園林城市的理念、與集約節(jié)約用地更不相符。三年大變樣期間，我市對(duì)碧峰門、會(huì)龍山、酒仙廟和迎水壩四片棚戶區(qū)進(jìn)行了綜合改造。二、節(jié)約集約用地制度落實(shí)情況促進(jìn)原有的棚戶區(qū)和城中村土地的集約節(jié)約利用。加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察，建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制是實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制 1度、確保國(guó)家糧食安全的一項(xiàng)重要內(nèi)容。到2010年末，均高于省政府下達(dá)的任務(wù)。要嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)耕地的破壞，其中的重要方向是切實(shí)抓好耕地占卜平衡。國(guó)以民為本，民以食為天，土為糧之母。保護(hù)耕地對(duì)國(guó)家糧食安全具有基礎(chǔ)作用，對(duì)億萬農(nóng)民的生計(jì)具有保障作用，對(duì)農(nóng)村乃之全社會(huì)具有穩(wěn)定做用。隨著今后工業(yè)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)耕地的需求壓力仍然很大，中國(guó)政府將按照節(jié)約用地、少占或不占耕地的原則，采取更加有力的措施確保耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡：控制非農(nóng)業(yè)占用耕地，進(jìn)一步健全耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地審批制度，控制城市發(fā)展規(guī)模，盤活存量土地，提高土地使用效率；加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃管理，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片，發(fā)展工業(yè)小區(qū)，調(diào)整村鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地，改造村鎮(zhèn)，退宅還田；實(shí)行非農(nóng)建設(shè)占用耕地同開發(fā)、復(fù)墾掛鉤。提高糧食生產(chǎn)能力保護(hù)耕地始終是增產(chǎn)糧食的基礎(chǔ)。所謂耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，是指在滿足人口及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)耕地產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量不斷增長(zhǎng)的條件下，耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量供給與需求的動(dòng)態(tài)平衡。所以及時(shí)采取切實(shí)有效的辦法保護(hù)耕地將是我國(guó)目前急需著力解決的一大重要問題。嚴(yán)格執(zhí)行“占一補(bǔ)一“，確保耕地占補(bǔ)平衡，全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目掛鉤制度，嚴(yán)格按項(xiàng)目考核，落實(shí)責(zé)任，建立和完善土地開發(fā)整理復(fù)墾管理制度，以重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施為導(dǎo)向，全面推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾，形成補(bǔ)償耕地的良性循環(huán)機(jī)制。建立縣鄉(xiāng)村保護(hù)基本農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)小組，形成保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)基本農(nóng)田管理實(shí)行定位、定量、定人，確保每片都有一個(gè)責(zé)任人，村村都有專職管護(hù)員。認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。嚴(yán)格巡查,加大執(zhí)法力度。減少用地報(bào)批環(huán)節(jié)，縮短報(bào)批周期，積極主動(dòng)為重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目提供用地服務(wù)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，促進(jìn)各類建設(shè)特別是城鎮(zhèn)建設(shè)合理集約用地?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府對(duì)制止耕地拋荒承擔(dān)直接責(zé)任，并把此項(xiàng)工作列入干部目標(biāo)管理考核責(zé)任制，對(duì)耕地拋荒嚴(yán)重的地方，堅(jiān)決追究、嚴(yán)肅查處當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。全面清理占而未用、具備耕種條件的耕地，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶及時(shí)復(fù)耕，并由土地征用單位支付復(fù)耕費(fèi)用；對(duì)閑置一年以上的土地，要依法處以罰款；對(duì)閑置兩年以上的土地依法收回。農(nóng)戶是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民的基本權(quán)益，要保障農(nóng)民在土地征用過程中的權(quán)益不受侵犯。農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享城市化和工業(yè)化成果的過程，應(yīng)當(dāng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距而不是擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距。四要改進(jìn)土地征用補(bǔ)償方式。城鎮(zhèn)建設(shè)要盡量盤活存量土地，控制城區(qū)過分?jǐn)U張。要加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地，可征可不征的盡量不征，可用可不用的盡量不用，必須征和必須用的盡量少征少用。三要嚴(yán)格控制征地規(guī)模。要慎用征地權(quán)力，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。要把為公益性項(xiàng)目而進(jìn)行的征地與一般經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地嚴(yán)格分開，縮小征地范圍。土地用途一旦劃定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意改作他用。要強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量的控制，把用地規(guī)模限制在規(guī)劃數(shù)量、范圍之內(nèi)。一要強(qiáng)化土地利用規(guī)劃約束和用途管制。這些問題暴露出我國(guó)現(xiàn)行征地制度方面的缺陷。一些地方甚至把農(nóng)民的土地作為生財(cái)之道，違法違規(guī)征地時(shí)有發(fā)生。圈占的耕地有43％閑置。近年隨著征地規(guī)模不斷擴(kuò)大，征地中暴露出來的矛盾和問題越來越多?！锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。屆時(shí)，人口對(duì)土地的壓力將進(jìn)一步增大，即使耕地面積保持不減，人均耕地還將減少。按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《19972010年全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），到2010年，非農(nóng)建設(shè)占用耕地不得突破2950萬畝，全國(guó)耕地面積減少要求控制在9661萬畝以內(nèi)。為了切實(shí)貫徹這一方針，必須采取有力措施，扭轉(zhuǎn)耕地減少過快的勢(shì)頭。近年來我國(guó)耕地面積逐年遞減。應(yīng)當(dāng)看到，目前 我國(guó)耕地嚴(yán)重不足。耕地問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)問題特別是糧食問題。保護(hù)耕地最重要的是把基本農(nóng)田保護(hù)好，這是一條不可逾越的紅線?；巨r(nóng)田是耕地中的精華，是維護(hù)國(guó)家糧食安全最基本的依靠。耕地是人類獲取食物的重要基地，維護(hù)耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。黨的十六屆三中全會(huì)指出，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證國(guó)家糧食安全。所以必須要保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。1999年—2001年，我國(guó)糧食連續(xù)3年減產(chǎn)，2002年仍是產(chǎn)不足需。目前糧食問題備受關(guān)注。在我國(guó)，沒有國(guó)家糧食安全及其水平的提高，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。人口與耕地、糧食矛盾是農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的最大障礙。農(nóng)業(yè)仍然是我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，仍然要始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首要位置，仍然要保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。切實(shí)保護(hù)耕地嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地是耕地保護(hù)的基本原則。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)耕地后備資源即使全部開發(fā)成耕地，人均增加耕地也不足0．1畝，而且建國(guó)以來，經(jīng)過長(zhǎng)期開發(fā)，剩余的后備耕地資源大多為質(zhì)量差、開發(fā)難度大的土地。我國(guó)干旱、半干旱地區(qū)40％的耕地不同程度地退化，全國(guó)有30％左右的耕地不同程度受水土流失的危害。從全國(guó)范圍來講，我國(guó)的優(yōu)質(zhì)耕地少，抗自然災(zāi)害能力差．耕地中還有近億畝坡度在25度以上，需逐步退耕。因此，人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情。我國(guó)耕地的現(xiàn)狀與世界上其他各國(guó)相比，我國(guó)的耕地具有如下特點(diǎn)：人均占有耕地?cái)?shù)量少。19952000年間，通過土地開發(fā)整理、復(fù)墾等，全國(guó)累計(jì)補(bǔ)充耕地200萬公頃。全國(guó)近2/3的省份建立了地方政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，新增建設(shè)用地規(guī)?；镜玫娇刂?。目前耕地保護(hù)方面的制度主要有耕地占用補(bǔ)償制度、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度和基本農(nóng)田保護(hù)制度。耕地面積大量減少直接威脅農(nóng)業(yè)發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】：耕地保護(hù) 糧食生產(chǎn)能力 重要性耕地保護(hù)是指運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段和措施，對(duì)耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行的保護(hù)。經(jīng)過一次實(shí)地調(diào)研，我們學(xué)到了很多東西，也深切感受到了一 些從未觸碰過的東西?，F(xiàn)今的中國(guó)，城鎮(zhèn)發(fā)展得如火如荼，而鄉(xiāng)村卻是一副荒涼落后的景象。村中青壯年都外出務(wù)工，家里只剩下老人和孩子，整個(gè)村里都呈現(xiàn)出一種荒涼的氣息，讓人心中漸感沉重。另外，在實(shí)踐過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些社會(huì)問題。第三，要考慮調(diào)研地的語(yǔ)言情況，我們?nèi)フ{(diào)研是否能聽得懂他們的語(yǔ)言，是否能與他們交流，這點(diǎn)來說在本次調(diào)研中倒不是問題，因?yàn)槭窃诩亦l(xiāng)，但這在以后的調(diào)研中值得注意，故在這里提出來。第二，設(shè)計(jì)問卷時(shí)要考慮調(diào)研地人的文化水平。要調(diào)研，關(guān)鍵的是選址，這要考慮的方面非常多。我們提出的策略只是針對(duì)當(dāng)?shù)氐母乇Ｗo(hù)問題，不能放之四海而皆準(zhǔn)，但希望某些方面能對(duì)我國(guó)的耕地保護(hù)有所借鑒。另外還要加大對(duì)耕地保護(hù)的物質(zhì)投入，用于修繕渠道、水壩等相關(guān)設(shè)施。具體 的措施包括政府開辦農(nóng)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)小組，讓大家積極學(xué)習(xí)相關(guān) 的科技知識(shí)；圖書館中要多儲(chǔ)存一些農(nóng)業(yè)科技方面的書籍，便于大家隨時(shí)查閱；也可以請(qǐng)專家下鄉(xiāng)巡講，普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)。我們認(rèn)為其根本就是提升農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，提升他們的耕地保護(hù)意 識(shí)。（三）由于自然災(zāi)害引起的耕地減少，主要應(yīng)該修繕?biāo)人O(shè)施，合理調(diào)節(jié)水源，使各地都有水源灌溉，杜絕因?yàn)槿彼鸬母厣郴?、鹽堿化；另外，政府加強(qiáng)植被保護(hù)措施，制度嚴(yán)格的樹木砍伐制度，杜絕山體滑坡現(xiàn)象的產(chǎn)生。（二）對(duì)于房屋建設(shè)占用耕地的問題，當(dāng)?shù)卣块T可以特別規(guī)劃出一塊區(qū)域供大家建設(shè)房屋；也可以將陳舊的危房拆除，在危房基礎(chǔ)上建房子。具體方案如下：（一）針對(duì)耕地拋荒問題，主要是由勞動(dòng)力缺乏引起，鑒于此，我們建議盡快施行土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)制度，將分散的耕地集中在某個(gè)人或某個(gè)組織集體手中，實(shí)行規(guī)模化生產(chǎn)。而當(dāng)?shù)馗匦蝿?shì)如此嚴(yán)峻，對(duì)耕地加強(qiáng)保護(hù)刻不容緩。對(duì)于耕地的明天，我們應(yīng)當(dāng)深思?？床坏礁氐奈磥戆l(fā)展方向和自己的種地目標(biāo)，急功近利性的種植，化肥使用過量，土地的承載力被超限使用，嚴(yán)重破壞了土地的平衡。再加上鄉(xiāng)村的普及工作也不到位，村里都是老弱病殘，知識(shí)接受能力有限，因而這項(xiàng)工作的執(zhí)行可能性微乎其微。（四）農(nóng)民素質(zhì)亟待提升，科學(xué)種地還需要不斷普及。雖然當(dāng)?shù)卣雠_(tái)過一些耕地保護(hù)政策，但執(zhí)行不力，相當(dāng)于一紙空文。對(duì)植被的肆意破壞，使耕地沙 化，因此耕地面積總量日漸減少。（二）耕地質(zhì)量逐年下降。自然災(zāi)害。農(nóng)藥污染。受農(nóng)村封建思想 的影響，人們外出務(wù)工賺來的錢皆用于蓋房，而土地面積較少，人們則占用耕地蓋房。由于村中的青壯年 勞動(dòng)力皆外