【正文】 計(jì)劃單列市)按要求，組織編制示范區(qū)實(shí)施方案并初步論證后，于 2013 年 7 月 10 日前將實(shí)施方案上報(bào)國(guó)家能源局。項(xiàng)目的發(fā)電成本及合理收益，與用戶側(cè)替代網(wǎng)購(gòu)電的價(jià)格對(duì)比，并考慮消費(fèi)光伏發(fā)電量的用戶的收益分成，提出最低度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)建議。四、項(xiàng)目可行性分析在落實(shí)安裝條件的基礎(chǔ)上，調(diào)查分析各項(xiàng)目的運(yùn)行條件：例如，安裝光伏的單位的光伏發(fā)電出力與用電負(fù)荷的匹配情況。二、示范區(qū)選擇原則在具備規(guī)?；瘧?yīng)用、經(jīng)濟(jì)性好的地區(qū)率先開(kāi)展示范, 鼓勵(lì)園區(qū)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目由一個(gè)業(yè)主統(tǒng)一投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)，由其統(tǒng)一協(xié)調(diào)建筑屋頂使用、光伏發(fā)電量消費(fèi)以及與電網(wǎng)的關(guān)系。光伏發(fā)電項(xiàng)目可由電力用戶自建，也可采用合同能源管理方式。用戶從電網(wǎng)購(gòu)電執(zhí)行正常的用電價(jià)格政策，多余光伏發(fā)電量上網(wǎng)，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)孛摿蛉济夯痣姌?biāo)桿電價(jià)收購(gòu)。自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)電量均按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼(暫按補(bǔ)貼期限 20 年測(cè)算，以國(guó)家價(jià)格主管的文件為準(zhǔn))，中央財(cái)政不再給予項(xiàng)目投資補(bǔ)貼。針對(duì)大型光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，《意見(jiàn)稿》針對(duì)四類地區(qū)給出了四個(gè)不同的上網(wǎng)電價(jià)，如下：Ⅰ類資源區(qū)： 元/千瓦時(shí)，包含地區(qū)：青海海西、海北、果洛、玉樹(shù)；Ⅱ類資源區(qū)： 元/千瓦時(shí)，包含地區(qū)：新疆、寧夏、內(nèi)蒙古、青海西寧、海東、海南、黃南、甘肅嘉峪關(guān)、武威、張掖、酒泉、敦煌、金昌、四川阿壩、甘孜、云南麗江、迪慶；Ⅲ類資源區(qū)： 元/千瓦時(shí)，包含地區(qū)：北京、天津、黑龍江、吉林、遼寧、河北承德、張家口、唐山、秦皇島、山西大同、朔州、忻 州、陜西榆林、延安、云南省除二類地區(qū)外的其他地區(qū)，甘肅省除二類 地區(qū)外的其他地區(qū)；Ⅳ類資源區(qū)：1 元/千瓦時(shí)，包含地區(qū)：除前面的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類地區(qū) 外的其他地區(qū)?！兑庖?jiàn)稿》還對(duì)電網(wǎng)企業(yè)提出了要求，電網(wǎng)企業(yè)“要積極為光伏發(fā)電項(xiàng)目提供必要的并網(wǎng)接入、計(jì)量等電網(wǎng)服務(wù)，及時(shí)與光伏發(fā)電企業(yè)按規(guī)定結(jié)算電價(jià)。分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)并入電網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行收購(gòu)。新的《意見(jiàn)稿》對(duì)分布式發(fā)電和大型地面電站發(fā)電進(jìn)行了區(qū)分。與以往全國(guó)除西藏地區(qū)外統(tǒng)一上網(wǎng)電價(jià)的政策不同，新的《意見(jiàn)稿》根據(jù)各地太陽(yáng)能資源狀況和工程建設(shè)條件，將全國(guó)分為四類太陽(yáng)能資源區(qū)，制定了相應(yīng)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。五、咨詢服務(wù)、95598服務(wù)熱線、網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳等多種咨詢渠道，向項(xiàng)目業(yè)主提供并網(wǎng)辦理流程說(shuō)明、相關(guān)政策規(guī)定解釋、并網(wǎng)工作進(jìn)度查詢等服務(wù)，接受項(xiàng)目業(yè)主投訴。若驗(yàn)收不合格，電網(wǎng)企業(yè)向項(xiàng)目業(yè)主提出解決方案。，10 個(gè)工作日內(nèi)組織并網(wǎng)驗(yàn)收及并網(wǎng)調(diào)試，向項(xiàng)目業(yè)主提供驗(yàn)收意見(jiàn)，調(diào)試通過(guò)后直接轉(zhuǎn)入并網(wǎng)運(yùn)行。10 個(gè)工作日內(nèi)完成關(guān)口電能計(jì)量裝置安裝服務(wù)，并與項(xiàng)目業(yè)主（或電力用戶）簽署購(gòu)售電合同和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。380 伏接入項(xiàng)目，雙方確認(rèn)的接入系統(tǒng)方案等同于接入電網(wǎng)意見(jiàn)函。，并在受理并網(wǎng)申請(qǐng)后 20 個(gè)工作日內(nèi)，由客戶服務(wù)中心將接入系統(tǒng)方案送達(dá)項(xiàng)目業(yè)主，項(xiàng)目業(yè)主確認(rèn)后實(shí)施。，發(fā)電量可以全部上網(wǎng)、全部自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)，由用戶自行選擇，用戶不足電量由電網(wǎng)企業(yè)提供。接入用戶側(cè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，接入系統(tǒng)工程由項(xiàng)目業(yè)主投資建設(shè)，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)（西部地區(qū)接入系統(tǒng)工程仍執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行投資政策）。三、一般原則，為接入系統(tǒng)工程建設(shè)開(kāi)辟綠色通道。二、適用范圍，所發(fā)電能就地利用，以 10千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)，且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過(guò) 6 兆瓦的光伏發(fā)電項(xiàng)目。國(guó)家能源局2012 年 9 月 14 日四、關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)（暫行）一、總則、推動(dòng)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。國(guó)家能源局將根據(jù)專家評(píng)審結(jié)果確定并批復(fù)示范區(qū)名單及實(shí)施方案。七、鼓勵(lì)各?。▍^(qū)、市）利用自有財(cái)政資金，在國(guó)家補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)上，以適當(dāng)方式支持分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)。首批示范區(qū)在若干城市相對(duì)集中安排。五、電網(wǎng)企業(yè)要配合落實(shí)示范區(qū)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目接入方案并提供相關(guān)服務(wù)，本著簡(jiǎn)化程序、便捷服務(wù)的原則，規(guī)范并簡(jiǎn)化分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和管理程序，積極推進(jìn)分布式光伏發(fā)電的規(guī)?；瘧?yīng)用。項(xiàng)目的總發(fā)電量、上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)計(jì)量和代發(fā)補(bǔ)貼。三、鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)并創(chuàng)新管理模式，特別是采用智能微電網(wǎng)技術(shù)高比例接入和運(yùn)行光伏發(fā)電，不斷創(chuàng)新微電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理模式。優(yōu)先選擇電力用戶用電價(jià)格高、自用電量大的區(qū)域及工商企業(yè)集中開(kāi)展應(yīng)用示范?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、根據(jù)全國(guó)可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃和太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃，請(qǐng)各?。▍^(qū)、市）選擇具有太陽(yáng)能資源優(yōu)勢(shì)、用電需求大和建設(shè)條件好的城鎮(zhèn)區(qū)域，提出分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的建設(shè)方案。特別在用電價(jià)格較高的中東部地區(qū)，分布式光伏發(fā)電已經(jīng)具有較好的經(jīng)濟(jì)性，具備了較大規(guī)模應(yīng)用的條件。三、國(guó)家能源局關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知國(guó)能新能〔2012〕298 號(hào)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：近年來(lái)，太陽(yáng)能光伏發(fā)電技術(shù)迅速進(jìn)步，相關(guān)制造產(chǎn)業(yè)和開(kāi)發(fā)利用規(guī)模逐漸擴(kuò)大，已經(jīng)成為可再生能源發(fā)展的重要領(lǐng)域。預(yù)計(jì)到 2015 年，太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)可達(dá)到 50 萬(wàn)人。太陽(yáng)能電站建設(shè)集中在西部未利用土地上，通過(guò)合理選址可以避開(kāi)各類環(huán)境保護(hù)區(qū)，不僅對(duì)自然環(huán)境和生產(chǎn)生活無(wú)不利影響，而且在某種程度上可以減少地表水蒸發(fā)，有利于防沙治沙，有利于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。太陽(yáng)能電站運(yùn)行期無(wú)任何污染物排放，基本不消耗工 20 業(yè)用水，生活污水和垃圾生產(chǎn)數(shù)量也很少，對(duì)環(huán)境影響甚微。（二）環(huán)境社會(huì)影響分析隨著環(huán)境保護(hù)要求的提高和太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)進(jìn)步的加快，早期投資少、高能耗和高污染的西門子法生產(chǎn)多晶硅技術(shù)逐步退出，已經(jīng)通過(guò)改良西門子法或硅烷法等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)四氯化硅和氯化氫等廢液廢氣的回收和無(wú)害化處理，晶體硅光伏電池可通過(guò)增加附加值的方式實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好的規(guī)?；a(chǎn)。電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目的并網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，采取有效技術(shù)措施保障太陽(yáng)能發(fā)電正常并網(wǎng)運(yùn)行。加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)考核。組織實(shí)施開(kāi)發(fā)方案。加強(qiáng)太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的信息統(tǒng)計(jì)工作，建立產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)掌握規(guī)劃執(zhí)行情況，做好規(guī)劃中期評(píng)估工作。地方的太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，在公布實(shí)施前應(yīng)獲得國(guó)家能源主管部門確認(rèn)，確保各級(jí)規(guī)劃有機(jī)銜接。（二）實(shí)施機(jī)制加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理。加強(qiáng)光伏產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)定和檢測(cè)認(rèn)證管理，阻止低劣光伏產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)投資管理，控制產(chǎn)能擴(kuò)張，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)光伏制造業(yè)行業(yè)管理。規(guī)范大型太陽(yáng)能電站的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行等各環(huán)節(jié)的規(guī)程規(guī)范。完善太陽(yáng)能發(fā)電的標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)全國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)劃，統(tǒng)籌各地太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃和分階段開(kāi)發(fā)建設(shè)方案。積極推動(dòng)新能源微電網(wǎng)和離網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電的運(yùn)行和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)資金與技術(shù)資源的優(yōu)化配置。建立適應(yīng)太陽(yáng)能發(fā)電的電力運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)完善促進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電成本持續(xù)下降，建立并完善以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的太陽(yáng)能發(fā)電國(guó)家補(bǔ)貼機(jī)制，逐漸減少單位電量的國(guó)家補(bǔ)貼額度。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)積極參與國(guó)外太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，形成具有國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和管理水平的太陽(yáng)能發(fā)電企業(yè)集團(tuán)。與歐美國(guó)家主要研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)集成設(shè)計(jì)、太陽(yáng)能資源測(cè)評(píng)、太陽(yáng)能發(fā)電預(yù)測(cè)技術(shù)研究。規(guī)范企業(yè)采購(gòu)光伏電池招投標(biāo)活動(dòng)和市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造有利于光伏制造業(yè)健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。（八）促進(jìn)光伏制造業(yè)健康發(fā)展 積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)品應(yīng)用市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)從過(guò)度依賴外需向內(nèi)外需并重轉(zhuǎn)變。建立完善的太陽(yáng)能發(fā)電建設(shè)運(yùn)行服務(wù)體系，提高太陽(yáng)能電站選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工安裝、檢修維護(hù)的專業(yè)化服務(wù)能力。依托現(xiàn)有條件，建立以國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)為主體，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，支撐太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。完善光伏電池組件設(shè)備測(cè)試和檢測(cè)方法，形成全面的質(zhì)量控制體系，提高光伏電池組件性能和質(zhì)量。開(kāi)發(fā)和制造高效率、高可靠性、低成本、清潔環(huán)保、適應(yīng)不同運(yùn)行環(huán)境的先進(jìn)太陽(yáng)能光伏電池組件，提高全產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)備和集成技術(shù)水平。（六）提高太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)品持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力提高太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)研發(fā)能力和關(guān)鍵裝備制造能力，鞏固光伏發(fā)電制造在全球的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)地方政府和企業(yè)共同開(kāi)展太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，形成具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新聚集地。依托現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新能力基礎(chǔ)好的企業(yè)，支持建設(shè)國(guó)家太陽(yáng)能光伏發(fā)電、國(guó)家太陽(yáng)能光熱發(fā)電工程技術(shù)中心，重點(diǎn)開(kāi)展太陽(yáng)能光伏發(fā)電、光熱發(fā)電應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。（五）完善太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新體系建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的多層次技術(shù)創(chuàng)新體系。通過(guò)政策支持和市場(chǎng)手段促進(jìn)新能源在大中型城市的應(yīng)用。以公共機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、集中住宅區(qū)為重點(diǎn)，推廣太陽(yáng)能熱利用、分布式光伏發(fā)電等新能源技術(shù)的應(yīng)用。通過(guò)投資補(bǔ)貼方式支持邊遠(yuǎn)地區(qū)分散用戶的供用電工程建設(shè)，鼓勵(lì)在西藏、青海、新疆、云南等省（區(qū)）的邊遠(yuǎn)地區(qū)以及東部人口較少的離岸海島，推廣獨(dú)立光伏電站、戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)，解決電網(wǎng)無(wú)法覆蓋地區(qū)的無(wú)電人口用電問(wèn)題?！笆濉睍r(shí)期，建設(shè) 30 個(gè)新能源微電網(wǎng)示范工程。結(jié)合新能源示范城市建設(shè)，開(kāi)展以智能電網(wǎng)技術(shù)為支撐的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)。鼓勵(lì)在河北中南部、山西中南部、山東、四川與東北各主要城市工業(yè)園區(qū)、大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)分布式太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)。中部地區(qū)和東部沿海地區(qū)太陽(yáng)能發(fā)電一般采用與建筑物或其他設(shè)施結(jié)合的分布式方式建設(shè)。鼓勵(lì)在有條件的城鎮(zhèn)公共設(shè)施、商業(yè)建筑及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建筑屋頂安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，支持在大型工業(yè)企業(yè)的內(nèi)部電網(wǎng)中接入光伏發(fā)電系統(tǒng)，探索并建立適應(yīng)用戶側(cè)光伏發(fā)電的電網(wǎng)運(yùn)行技術(shù)體系和管理方式。在河北北部、山西北部、四川高原地區(qū)、遼寧西北部、吉林西部、黑龍江西部和山東部分地區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)太陽(yáng)能電站建設(shè)，在確保資源條件與建設(shè)條件可行的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排部分太陽(yáng)能光伏電站項(xiàng)目。在西藏的拉薩、日喀則和山南地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)赜秒娦枨蠼ㄔO(shè)一批太陽(yáng)能電站。利用內(nèi)蒙古風(fēng)能資源和太陽(yáng)能資源優(yōu)勢(shì)，以滿足當(dāng)?shù)毓╇娦枰獮橹?，重點(diǎn)在內(nèi)蒙古阿拉善盟、巴彥淖爾、包頭、鄂爾多斯、呼和浩特等地區(qū)和蒙東電網(wǎng)條件較好的地區(qū)，結(jié)合風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)一批太陽(yáng)能電站。結(jié)合新疆太陽(yáng)能資源與水能、風(fēng)能等其它可再生能源的開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)，以及新疆加快能源資源轉(zhuǎn)化的總體發(fā)展布局，以解決當(dāng)?shù)毓╇妴?wèn)題為主，推動(dòng)南疆和東疆地區(qū)大型并網(wǎng)太陽(yáng)能電站建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)巴州、和田、吐魯番、哈密等地區(qū)的太陽(yáng)能電站項(xiàng)目。在“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，到 2020 年太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到 5000 萬(wàn)千瓦，使我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。結(jié)合電力體制改革、電價(jià)機(jī)制改革，完善太陽(yáng)能發(fā)電的政策體系和發(fā)展機(jī)制，建立有利于分布式可再生能源發(fā)電發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和電力運(yùn)行管理機(jī)制，為太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的體制機(jī)制環(huán)境。太陽(yáng)能光熱電站的整體設(shè)計(jì)與技術(shù)集成能力明顯提高，形成若干家技術(shù)先進(jìn)的關(guān)鍵設(shè)備制造企業(yè)，具備光熱發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)備及零部件供應(yīng)能力。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高。在青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等太陽(yáng)能資源和未利用土地資源豐富地區(qū)，以增加當(dāng)?shù)仉娏?yīng)為目的，建成并網(wǎng)光伏電站總裝機(jī)容量 1000 萬(wàn)千瓦。到 2015 年底，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到 2100萬(wàn)千瓦以上，年發(fā)電量達(dá)到 250 億千瓦時(shí)。建立適應(yīng)太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展的管理體制和政策體系，為太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展提供良好的體制和政策環(huán)境。（三）發(fā)展目標(biāo)太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展的總目標(biāo)是：通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和規(guī)?；l(fā)展促進(jìn)成本持續(xù)降低，提高經(jīng)濟(jì)性上的競(jìng)爭(zhēng)力，盡早實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能發(fā)電用戶側(cè)“平價(jià)上網(wǎng)”。通過(guò)吸納國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新資源和加強(qiáng)國(guó)際合作，促進(jìn)我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備和產(chǎn)品融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)體系。國(guó)內(nèi)發(fā)展與國(guó)際合作相結(jié)合。通過(guò)建設(shè)一定規(guī)模的太陽(yáng)能電站和大力推廣分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，積極培育持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)。在太陽(yáng)能資源和土地資源較為豐富的西部地區(qū)，以增加當(dāng)?shù)仉娏?yīng)為目的，建設(shè)大型太陽(yáng)能電站；在太陽(yáng)能資源較為豐富、經(jīng)濟(jì)條件較好的中東部地區(qū)，優(yōu)先利用建筑屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集中開(kāi)發(fā)、分散開(kāi)發(fā)和分布式利用共同發(fā)展。同時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，降低太陽(yáng)能發(fā)電成本、提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為太陽(yáng)能發(fā)電的大規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造條件。（二）基本原則規(guī)模發(fā)展與提高競(jìng)爭(zhēng)力相結(jié)合。光伏制造關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)滯后，主要生產(chǎn)設(shè)備依賴進(jìn)口，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，許多企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)水平不高，低劣產(chǎn)品擾亂市場(chǎng)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，產(chǎn)業(yè)亟待整合和轉(zhuǎn)型升級(jí)，行業(yè)管理需要加強(qiáng)。四是光伏制造業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是促進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電的政策體系還不完善。與建筑結(jié)合的分布式光伏發(fā)電是太陽(yáng)能發(fā)電的重要應(yīng)用方式，但我國(guó)尚未形成適應(yīng)分布式發(fā)電發(fā)展的電力體制和價(jià)格機(jī)制。在目前政策體系和市場(chǎng)機(jī)制下，經(jīng)濟(jì)性差是制約太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的主要因素。太陽(yáng)能發(fā)電成本雖然已顯著降低，但與常規(guī)能源發(fā)電相比，光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性仍然較差，目前光伏發(fā)電的成本是常規(guī)能源發(fā)電成本的 3 倍左右。建立了太陽(yáng)能熱發(fā)電主要材料與裝備性能測(cè)試方法和測(cè)試平臺(tái)。初步建立了太陽(yáng)能光伏電池組件產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)和認(rèn)證體系，基本具備了光伏發(fā)電系統(tǒng)及平衡部件的測(cè)試能力，國(guó)家太陽(yáng)能發(fā)電公共技術(shù)研發(fā)和測(cè)試平臺(tái)建設(shè)正在實(shí)施。產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系日漸完善。同時(shí)，光伏發(fā)電系統(tǒng)在無(wú)電地區(qū)供電、太陽(yáng)能交通信號(hào)、太陽(yáng)能路燈，以及在通信、氣象、鐵路、石油等領(lǐng)域也得到普遍利用。國(guó)家制定了太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策，在西部太陽(yáng)能資源優(yōu) 勢(shì)地區(qū)建成了一批并網(wǎng)光伏電站。近年來(lái)，為積極培育我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)，結(jié)合太陽(yáng)能發(fā)電的技術(shù)類型，啟動(dòng)了多元化的國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)。首座商業(yè)化光熱電站特許權(quán)項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，有效帶動(dòng)了光熱發(fā)電的關(guān)鍵設(shè)備及電站系統(tǒng)設(shè)計(jì)與集成等產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，為我國(guó)光熱發(fā)電發(fā)展初步奠定了技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。光伏電池組件價(jià)格已從 2005 年的每瓦 40 元下降到 2010 年的每瓦 7~8 元，太陽(yáng)能發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)從 2009 年以前的每千瓦時(shí) 4 元下降到 2010 年的每千瓦時(shí) 1 元左右。我國(guó)光伏電池技術(shù)和質(zhì)量位居世界前列，已掌握千噸級(jí)多晶硅規(guī)?；a(chǎn)技術(shù)，硅材料生產(chǎn)副產(chǎn)品綜合利用水平明顯提高，先進(jìn)企業(yè)能耗指標(biāo)接近國(guó)際先進(jìn)水平。光伏電池制造產(chǎn)業(yè)基本形成。在四川、重慶、貴州、安徽、湖南等太陽(yáng)能資源總體一般的區(qū) 域，也有許多局部地區(qū)適宜開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能。（1）資源潛力我