【正文】 還采用合法的形式掩蓋非法集資的違法犯罪實(shí)質(zhì)。其主要特征包括：一是未經(jīng)依法批準(zhǔn)。例如：依照我國(guó)刑法規(guī)定，對(duì)非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，情節(jié)嚴(yán)重的，可處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自發(fā)行股票，情節(jié)嚴(yán)重的，可處五年以下有期徒刑或拘役，并處罰金；對(duì)以非法占有為目的，使用詐騙方法非法集資的，最高可處死刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。這意味著一旦社會(huì)公眾參與非法集資，參與者的利益不受法律保護(hù)，經(jīng)人民法院執(zhí)行、集資者仍不能清退集資款的，應(yīng)由參與人自行承擔(dān)損失，而不能要求有關(guān)部門(mén)代償。債權(quán)債務(wù)清退后，有剩余非法財(cái)物的，予以沒(méi)收，就地上繳中央金庫(kù)。非法集資往往集資規(guī)模大、人員多，資金兌付比例低，處臵難度大，容易引發(fā)大量社會(huì)治安問(wèn)題，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。二是非法集資嚴(yán)重干擾正常的經(jīng)濟(jì)、金融秩序，極易引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。一是非法集資使參與者遭受經(jīng)濟(jì)損失。有些參與傳銷人員，在傳銷組織的精神洗腦或人身強(qiáng)制下，為了完成或增加自己的業(yè)績(jī)，不惜利用親情、地緣關(guān)系拉攏親朋、同學(xué)或鄰居加入，使參與人員迅速蔓延，集資規(guī)模不斷擴(kuò)大。（4）利用親情誘騙。有的還通過(guò)網(wǎng)站、博客、論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和、MSN等即時(shí)通訊工具，傳播虛假信息，騙取社會(huì)公眾投資。不法分子為了騙取社會(huì)公眾信任，在宣傳上往往一擲千金，采取聘請(qǐng)明星代言、在著名報(bào)刊上刊登專訪文章、雇人廣為散發(fā)宣傳單、進(jìn)行社會(huì)捐贈(zèng)等方式，加大宣傳力度，制造虛假聲勢(shì)，騙取社會(huì)公眾投資。有的不法分子假借委托理財(cái)名義，故意混淆投資理財(cái)概念，利用電子黃金、投資基金、網(wǎng)絡(luò)炒匯、電子商務(wù)等新名詞迷惑社會(huì)公眾，承諾穩(wěn)定高額回報(bào)，欺騙社會(huì)公眾投資。（2）編造虛假項(xiàng)目。不法分子為吸引群眾上當(dāng)受騙，往往編造“天上掉餡餅”、“一夜成富翁”的神話，通過(guò)暴利引誘許諾投資者高額回報(bào)。從目前案發(fā)情況看，主要包括債權(quán)、股權(quán)、商品營(yíng)銷、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等四大類，主要表現(xiàn)有以下幾種形式：（1）借種植、養(yǎng)殖、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、莊園開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)保投資等名義非法集資；（2）以發(fā)行或變相發(fā)行股票、債券、彩票、投資基金等權(quán)利憑證或者以期貨交易、典當(dāng)為名進(jìn)行非法集資；（3）通過(guò)認(rèn)領(lǐng)股份、入股分紅進(jìn)行非法集資；（4）通過(guò)會(huì)員卡、會(huì)員證、席位證、優(yōu)惠卡、消費(fèi)卡等方式進(jìn)行非法集資；（5）以商品銷售與返租、回購(gòu)與轉(zhuǎn)讓、發(fā)展會(huì)員、商家加盟與“快速積分法”等方式進(jìn)行非法集資；（6）利用民間“會(huì)”、“社”等組織或者地下錢(qián)莊進(jìn)行非法集資；（7）利用現(xiàn)代電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)造的“虛擬”產(chǎn)品，如“電子商鋪”、“電子百貨”投資委托經(jīng)營(yíng)、到期回購(gòu)等方式進(jìn)行非法集資；（8）對(duì)物業(yè)、地產(chǎn)等資產(chǎn)進(jìn)行等份分割，通過(guò)出售其份額的處臵權(quán)進(jìn)行非法集資；（9）以簽訂商品經(jīng)銷合同等形式進(jìn)行非法集資；（10）利用傳銷或秘密串聯(lián)的形式非法集資；（11）利用互聯(lián)網(wǎng)設(shè)立投資基金的形式進(jìn)行非法集資；（12）利用“電子黃金投資”形式進(jìn)行非法集資。為掩飾其非法目的，犯罪分子往往與受害者簽訂合同，偽裝成正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。非法集資活動(dòng)主要有以下四個(gè)方面的基本特征：一是未經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)；二是向社會(huì)不特定對(duì)象即社會(huì)公眾籌集資金，如未經(jīng)批準(zhǔn)公開(kāi)、非公開(kāi)發(fā)行股票、債券等；三是承諾在一定期限內(nèi)給予出資人貨幣、實(shí)物、股權(quán)等形式的投資回報(bào)。為深入貫徹落實(shí)全國(guó)，省、市打擊和處臵非法集資工作會(huì)議精神，開(kāi)展好整治非法集資活動(dòng)，加大寶雞預(yù)防和處臵非法集資宣傳教育力度，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面，增強(qiáng)宣傳效果，營(yíng)造良好的輿論氛圍，特編發(fā)宣傳資料，以提高社會(huì)公眾對(duì)非法集資行為的識(shí)別能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、各成員單位請(qǐng)及時(shí)將宣傳活動(dòng)開(kāi)展情況、照片和活動(dòng)期間有重大、特色的宣傳做法通過(guò)政府網(wǎng)站、媒體、報(bào)紙宣傳報(bào)道，并請(qǐng)于5月28日前將本單位宣傳工作總結(jié)報(bào)縣處非辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、各成員單位要建立工作臺(tái)賬，創(chuàng)新宣傳方式，不僅要對(duì)本單位、本系統(tǒng)、監(jiān)管行業(yè)人員宣傳到位，還要做好家屬親友的宣傳教育工作。在加大傳統(tǒng)媒體宣傳力度的同時(shí)，要善于運(yùn)用新興媒體交互、即時(shí)、快捷的傳播優(yōu)勢(shì)，拓展網(wǎng)絡(luò)、微信移動(dòng)客戶端等新媒體宣傳陣地，推動(dòng)宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)工地、進(jìn)寺院、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)娛樂(lè)場(chǎng)所等活動(dòng)，提高社會(huì)公眾識(shí)別非法集資的能力和水平，增強(qiáng)公眾“理性投資、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”的意識(shí)。（二）明確重點(diǎn)，創(chuàng)新方式。四、工作要求（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。第三階段（5月25日12月30日）處非宣傳與日常工作相結(jié)合，促進(jìn)宣傳工作常態(tài)化。其他各成員單位按照工作職能，在各行業(yè)領(lǐng)域充分利用各類媒體、電子顯示屏、微信公眾號(hào)等開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，廣泛開(kāi)展進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)工地、進(jìn)寺院、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)娛樂(lè)場(chǎng)所等活動(dòng)，打好宣傳組合拳。文體廣電和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照工作職能，加強(qiáng)對(duì)媒體廣告發(fā)布情況的監(jiān)測(cè)和檢查，依法查處和整治涉嫌非法集資活動(dòng)的違法廣告。另外，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委、駐村幫扶工作隊(duì)和基層銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)及農(nóng)金室職能，向農(nóng)村群眾介紹正規(guī)投資理財(cái)產(chǎn)品，拓寬農(nóng)民投資理財(cái)渠道，為農(nóng)民家庭的理財(cái)需求找到安全出口。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦）（六）開(kāi)展進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦）（五）開(kāi)展進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。（責(zé)任單位：縣教育局）（四）開(kāi)展進(jìn)家庭活動(dòng)。（責(zé)任單位：縣工信局）（三）開(kāi)展進(jìn)學(xué)校活動(dòng)。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，各成員單位）（二）開(kāi)展進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。（一）開(kāi)展進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)。以案說(shuō)法，揭露犯罪分子的慣用伎倆，揭示非法集資的欺騙性和風(fēng)險(xiǎn)性，引導(dǎo)人民群眾自覺(jué)抵制非法集資。包括辨別技巧、舉報(bào)途徑及獎(jiǎng)勵(lì)辦法等，警示企業(yè)不組織不參與非法集資，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)及早發(fā)現(xiàn)非法集資案件線索。包括基本概念、特征、形式、危害等，教育群眾要通過(guò)合法途徑進(jìn)行投資理財(cái)、理性投資。一、工作目標(biāo)在縣打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，通過(guò)開(kāi)展一系列貼近基層、貼近群眾、貼近生活，形式新穎、渠道多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動(dòng)，使全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、各部門(mén)深刻認(rèn)清當(dāng)前非法集資的嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)做好防范和處置工作的責(zé)任感和緊迫感；幫助社會(huì)公眾提高金融法律知識(shí)水平和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力；警示企業(yè)不組織不參與非法集資，自覺(jué)遠(yuǎn)離和抵制非法集資。三、下一步工作安排將防范和打擊非法集資工作滲透到員工動(dòng)態(tài)管理中，通過(guò)針對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)隱患，積極落實(shí)整改，采取有效措施，著力防范員工異常行為引發(fā)的各類風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)員工合規(guī)案防教育，通過(guò)開(kāi)展禁止性條款學(xué)習(xí)、案例剖析教育、職業(yè)操守教育等措施，進(jìn)一步夯實(shí)案防的思想基礎(chǔ)?；顒?dòng)期間除了使用多媒體宣傳和網(wǎng)點(diǎn)宣傳外，我行還組織人員開(kāi)展以“打擊防范非法集資、現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)，活動(dòng)吸引了較多群眾的駐足，向前來(lái)問(wèn)詢的數(shù)十位居民分發(fā)了打擊非法集資宣傳單頁(yè)。利用營(yíng)業(yè)廳內(nèi)展板，室內(nèi)外LED顯示屏等多種載體開(kāi)展好日常宣傳工作,重點(diǎn)宣傳“參與非法集資法律不保護(hù)、。同時(shí)根據(jù)情節(jié)輕重追究上級(jí)機(jī)構(gòu)直至總公司經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任人的間接責(zé)任?！笆聦?shí)清楚、證據(jù)確鑿、責(zé)任明確、程序合法、權(quán)責(zé)對(duì)等、逐級(jí)追究、公平公正、懲教結(jié)合”的原則，根據(jù)案件性質(zhì)、涉案金額、風(fēng)險(xiǎn)損失、社會(huì)影響程度等