【正文】 發(fā)放。一是及時(shí)足額發(fā)放。公布舉報(bào)電話，公開接受群眾舉報(bào)，局統(tǒng)一印制了《困難群眾來(lái)訪登記本》和《群眾舉報(bào)登記本》，印發(fā)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處民政所，對(duì)群眾來(lái)訪事項(xiàng)、來(lái)訪人情況等及時(shí)進(jìn)行登記，做到能當(dāng)場(chǎng)解決的當(dāng)場(chǎng)解決，不能當(dāng)場(chǎng)解決的建立工作臺(tái)賬，跟蹤調(diào)查，通過(guò)進(jìn)村入戶了解情況后限時(shí)辦結(jié)，妥善解決。一是在全市所有行政村（街）設(shè)臵了固定公示欄，對(duì)享受城鄉(xiāng)低保待遇的家庭進(jìn)行長(zhǎng)期公示，公示欄有政策宣傳、低保家庭情況、舉報(bào)電話（市、縣和鄉(xiāng)）、接受群眾的監(jiān)督。在確認(rèn)該家庭條件好轉(zhuǎn)后及時(shí)停保。目前共對(duì)紫陵鎮(zhèn)西紫陵村、王召鄉(xiāng)尚香村、覃懷辦事處東關(guān)村和太行辦事處東***村等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）15個(gè)行政村進(jìn)行了全村逐戶排查，取消城鄉(xiāng)低保戶90余戶。二是對(duì)群眾反映問(wèn)題較多的村（居）進(jìn)行重點(diǎn)排查。每年4月到6月份，開展全市城鄉(xiāng)低保普查工作，由政府辦公室下發(fā)了《***市城鄉(xiāng)低保普查工作實(shí)施方案》，對(duì)全市的所有低保戶進(jìn)行重新入戶復(fù)查認(rèn)定，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%入戶調(diào)查，對(duì)審查不過(guò)關(guān)的家庭要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)上報(bào)取消低保資格。認(rèn)真復(fù)查,敞開“出口”。三是利用現(xiàn)有的信息進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況比對(duì)。對(duì)符合條件的，及時(shí)納入低保范圍，對(duì)不符合低保條件的，不予納入，確保低保資金用到最困難、最需要幫助的人身上。二是民政局加大抽查力度。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真受理群眾申請(qǐng)。嚴(yán)格審批程序,把好“入口”。城鄉(xiāng)低保工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、分類施保、定期審核制度，將困難家庭及時(shí)納入保障范圍，條件好轉(zhuǎn)的及時(shí)退出，確保城鄉(xiāng)低保對(duì)象進(jìn)得去，出得來(lái)，動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保。我們正在積極與財(cái)政局結(jié)合，盡快將低保金補(bǔ)發(fā)到位。一、基本情況。省和市州的社會(huì)救助機(jī)構(gòu)能夠參公管理，對(duì)于縣市區(qū)、尤其對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)的建設(shè)，工作裝備的配臵，工作人員的配備，工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的激發(fā)和調(diào)動(dòng)，都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。今年，市編委將原市低保處、現(xiàn)社會(huì)救助管理局上報(bào)省編委將其批準(zhǔn)為參公管理單位，由于省民政廳低保管理辦公室不屬于參公管理單位，故省編委不予批準(zhǔn)，而我市同時(shí)上報(bào)的市移民局、市老齡辦等40多個(gè)單位，均被批準(zhǔn)為參公管理單位。國(guó)務(wù)院新近批準(zhǔn)的民政部“三定”方案，將原低保司改為社會(huì)救助管理司，主要職能是牽頭做好社會(huì)救助工作。農(nóng)村低保和城市低保一樣，開弓沒有回頭箭，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保是最終目的，只有實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，才能避免將一部分符合條件的困難人群擋在低保的大門之外，才能真正體現(xiàn)農(nóng)村低保制度的普惠性，才能避免出現(xiàn)新的不穩(wěn)定因素。今年上半年，中央、省及地方配套資金3000萬(wàn)元，其中中央省補(bǔ)助資金2564萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)全民低保資金缺口1920萬(wàn)元。加大資金投入，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。建議省政府一方面加大對(duì)物價(jià)上漲勢(shì)頭的抑制，從根本上平抑物價(jià)，從源頭上緩解農(nóng)村低保對(duì)象和低收入群眾的生活壓力。（二）建議。政策性強(qiáng)、對(duì)象多、覆蓋范圍廣的社會(huì)救助全面實(shí)施以后，鎮(zhèn)、村兩級(jí)的社會(huì)救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續(xù)加大之勢(shì)，原有力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要，嚴(yán)重制約了社會(huì)救助工作的進(jìn)一步規(guī)范管理和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。全市城鄉(xiāng)低保對(duì)象多達(dá)15萬(wàn)人，服務(wù)比例1∶2632。目前全市各縣市區(qū)雖然設(shè)立了專門低保局（中心），配備了專（兼）職工作人員，但大多數(shù)是身兼數(shù)職，工作只能被動(dòng)應(yīng)付。從7月份國(guó)家公布的農(nóng)村生產(chǎn)和生活資料6%上漲幅度來(lái)看，低保補(bǔ)助增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)不敵物價(jià)上漲的速度，給低保對(duì)象的生活帶來(lái)了一定的困難。目前，我市農(nóng)村低保人月均補(bǔ)助水平51元，與省人均補(bǔ)助水平持平。這部分受災(zāi)或處于貧困邊緣的人群，由于未能納入農(nóng)村低保，只能通過(guò)臨時(shí)救助解決眼前的困難，僧多粥少的現(xiàn)象比較突出。此外，—7— 由于我市自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，農(nóng)村低保邊緣人群規(guī)模不斷擴(kuò)大。覆蓋率74%。三、存在的問(wèn)題及建議（一）問(wèn)題。2008年上半年，全市在動(dòng)態(tài)管理中共清退373人，調(diào)整了22890人補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。建立動(dòng)態(tài)管理制度。并統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一宣傳內(nèi)容。目前，全市57—6— 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）建立了農(nóng)村低保公示專欄，村級(jí)普遍利用村務(wù)公開欄這一陣地，將農(nóng)村低保政策、擬保人員名單、家庭情況、擬補(bǔ)助金額、服務(wù)承諾、舉報(bào)電話向社會(huì)公開，并公布了各級(jí)低保熱線電話，熱情接待群眾咨詢和舉報(bào)。建立公開公示制度。即擬保前由村、鎮(zhèn)兩級(jí)在村務(wù)公開欄和鎮(zhèn)農(nóng)村低保公示專欄公示一個(gè)星期，縣級(jí)民政部門批準(zhǔn)后再返回村、鎮(zhèn)長(zhǎng)期公示，接受群眾監(jiān)督。一是建立了村、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村低保民主評(píng)議制度。完善申報(bào)審批程序。（三）規(guī)范程序，建立農(nóng)村低保工作長(zhǎng)效管理機(jī)制 農(nóng)村低保是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、制度性的工作安排，必須從申報(bào)、—5— 審批、公示、發(fā)放等環(huán)節(jié)搞好制度設(shè)計(jì)，實(shí)行規(guī)范化管理。專門設(shè)立了低保群眾信訪接待辦公室，安排專人接待群眾來(lái)信、來(lái)電和來(lái)訪，及時(shí)調(diào)查處理舉報(bào)問(wèn)題，做到件件有答復(fù)、事事有回音。一一一電視臺(tái)開通了農(nóng)村低保政策短信互動(dòng)平臺(tái)，一一一電臺(tái)政風(fēng)行風(fēng)熱線直播節(jié)目，定期安排民政、低保部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)接聽聽眾的咨詢、投訴。深化輿論監(jiān)督。4次召開督辦會(huì)議，1次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，組織了3個(gè)督查專班，定期深入各地調(diào)查了解農(nóng)村低保情況，現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題。加強(qiáng)部門督辦。市政府組織工作組多次對(duì)農(nóng)村低保工作進(jìn)行檢查，及時(shí)研究解決存在的困難和問(wèn)題。2002007年，市政府連續(xù)兩年將農(nóng)村低保工作列為全市十件實(shí)事之一，公開向全市人民承諾。（二）加強(qiáng)督辦，建立農(nóng)村低保工作監(jiān)督機(jī)制為保證農(nóng)村低保的公開、公平、公正，強(qiáng)化了政府督查、部門檢查、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的四位一體的督辦機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村低保工作。民政部門資助農(nóng)村低保戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，實(shí)施醫(yī)療救助，實(shí)施危房改造，僅今年上半年就資助55366人參加了新農(nóng)合，參合率達(dá)到100%；勞動(dòng)部門免費(fèi)對(duì)農(nóng)村低保戶開展技能培訓(xùn)；衛(wèi)生部門對(duì)農(nóng)村低保戶到公立醫(yī)院就診，免收掛號(hào)費(fèi)，住院床位費(fèi)、檢查費(fèi)減免20%；工商、稅務(wù)、金融部門對(duì)農(nóng)村低保戶興辦的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，在貸款、稅收、工商管理等方面給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠；教育部門落實(shí)農(nóng)村低保家庭子女就學(xué)“兩免一