【正文】 民法院副院長謝德安在公開發(fā)行的刊物（《公民與法》審判版）2004年第7期上發(fā)表文章稱，某基層法院共有工作人員128人，但其中具有法官資格（含院領導）的僅21人。分開來說，基層工作不過關是根本。總體上說，基層工作（不含基層信訪工作——下同）與信訪工作、對基層工作有一定的領導、指導作用的有關機關的工作之間，互相成為對方工作質量不高、效率不高的原因。但是，我們在前述這個申訴渠道（即本來能夠產生終局結論的法律程序）之外，再設定一個抵觸或者部分抵觸該法律程序的信訪機制，這確實是一個不易解決的矛盾。打個比方，憲法規(guī)定公民有勞動（工作）和管理國家事務的權利，但這并不意味著每個公民都可以僅僅以此為由要求進入國家機關成為國家工作人員。這樣，既賦予公民或者單位有信訪的權力，又將大量信訪案件空批回去了事，這是一個嚴重的矛盾。一方面，憲法規(guī)定公民有申訴權，尤其是“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”等所謂信訪經驗的廣泛流傳，和它在某種程度上所起到的示范作用，使得公民或者單位進行信訪大有不到北京不罷休的信心和理由，于是，大量本應由基層解決的案件不得已而擺上高級領導的案頭。從客觀上講，被害人始終沒有要求放棄刑事訴訟，因此，該案中的刑事案件在法律上并未得到處理，但在信訪機制內，該案就這樣結了。至此，該一案包含三個小案：土地糾紛、刑事、民事。另外，大量的涉法信訪案件屬于沒有進入訴訟程序，或者沒有窮盡訴訟程序的案件，這又反映了涉法信訪案件處理權往往有臨時或者永久取代司法權的一面。另一方面，現行信訪機制中又存在著涉法信訪案件處理權這一國家權力——但是，我們對這一權力的認識和界定遠遠不夠：它的設定是否科學？它屬于何種國家權力？它是對原有依法設定的國家權力的必要補充，還是多余的重復？它的行使是否有全局上的效果？它依照哪一部法律處理哪些案件？等等，我們必須對此有個深刻而科學的認識。一方面，幾乎所有的涉法案件都有法律上的救濟途徑：公民對其不服的行政行為可以在行政復議、行政訴訟中解決，犯罪行為可以在由國家或者自訴人啟動的刑事訴訟中解決，民事糾紛可以在民事訴訟中解決，也就是說，從理論上講，依照憲法以及民事、刑事、行政三大訴訟法等法律行使國家審判權的人民法院本可以成為幾乎所有涉法案件的終局裁判者，即司法權為終局權。但是，從依法治國建設社會主義法治國家的高度看，從發(fā)展的角度看，從一方面我們目前的立法不斷豐富和科學完善，另一方面卻又要面對大量的涉法信訪案件，以致于這些涉法信訪案件引起中央領導的高度重視這一現實看，我們有必要對涉法信訪進行反思和探討，從而獲得一些前瞻性意見。對每項執(zhí)法活動和每個案件的辦案流程，進行科學嚴密高效的管理，定期對執(zhí)法質量檢查通報，從源頭上減少涉法上訪。對重大、重點、有影響的案件，政法委要重點監(jiān)督、重點跟蹤、重點檢查，并及時向上級領導機關報告，確保每一起案件都得到妥善解決。一是加強錯案責任追究，《錯案責任追究辦法（試行）》雖然出臺了，但還有待于在實踐中進一步落實并不斷健全和完善。今后，我們要進一步針對這些問題，突出抓好整改工作，要用集中處理涉法上訪工作中發(fā)現的執(zhí)法不公、違法違紀的典型，對廣大干警進行執(zhí)法為民教育，切實解決對群眾的感情和工作責任心問題，端正執(zhí)法思想，改進執(zhí)法作風，提高執(zhí)法水平，全面健全完善執(zhí)法責任制和監(jiān)督制約機制。不可否認，政法干警執(zhí)法工作中存在的問題，是造成涉法上訪的重要原因。因此，今后一個相當長的時期，涉法上訪問題仍將處于高發(fā)態(tài)勢，我們要增強責任感和緊迫感，克服自滿、厭戰(zhàn)情緒，堅定信心，從政治的高度，大局的高度，進一步做好集中處理工作。自 月 日開始，我們對公檢法三家進行了為期一個月的案件評查，從這次的評查情況來看，二、幾點體會一是要進一步統(tǒng)一思想，深化認識。其次，為解決當前政法部門重實體、輕程序的不良現象，每半年開展一次案件普查，確保案件的程序公正和實體公正，確保法律文書制作規(guī)范。工作中，我們采取普查抽查互補、交叉檢查和專項檢查結合的形式，開展案件評查活動做到責任不脫節(jié)監(jiān)督無死角。一石驚百鳥，通過個案責任的追究，用身邊的人和事，扭轉了以往執(zhí)法隨意，粗心麻痹的不良風氣，有效預防和減少了司法腐敗現象。各單位以案示教，進一步加強執(zhí)法監(jiān)督，暢通信訪工作工作渠道，完善處理涉法上訪案件的工作制度，從而從源頭上減少了涉法上訪案件。二是于7月份出臺《中共絳縣政法委員會關于錯案責任追究辦法（試行）》，按照“誰辦案誰負責，誰引發(fā)誰解決”的原則，由案件承辦人承擔第一責任人的責任。一是落實“大信訪”格局的建立。明確職責，強化執(zhí)法監(jiān)督。三是加強對外聯系，爭取多方配合。二是加強內部聯系，形成工作合力。一是加強對上聯系，爭取領導支持，及時向上級領導請示匯報，聽取上級機關和領導的指示。實踐證明，加強與各方聯系，爭取支持，齊心協(xié)力，才能使上訪案件得到有效解決。縣法院在處理周丁山涉法上訪一案中院長張永平高度重視，先后五次約見當事人，當面進行解釋說服，又安排紀檢書記侯小旺驅車5小時上門做善后處理工作，周丁山感激萬千，主動向縣法院送來了感謝信，并表示再不上訪。從而拉近了我們與當事人之間的心理距離，為涉法上訪案件的圓滿處理奠定了良好的工作基礎。涉法上訪案件中，當事人往往由于種種原因對信訪接訪人員存在一定抵觸情緒。轉變觀念，實以人文關懷。9月29日，縣公安局針對王萬萬上訪一案召開聽證會，就王萬萬提出的縣公安局存有兩份鑒定書和辦案不公及徇私舞弊等問題進行對證，王萬萬對自己提出的問題舉不出任何證據。涉法上訪案件千差萬別，實際工作中我們具體情況具體分析，對群眾反映的問題中有理的或部分有理的，實事求是，依法糾正，該賠償的給予賠償，對那些雖然走完法律程序但尚未完全解決問題的案件，組織動員各有關方面力量，視情節(jié)采取經濟補償、社會救助等多種辦法，滿足上訪人的合理訴求。工作中，我們根據個案案情的發(fā)展趨勢，多次召開“三長”辦公會進行專題研究，各級領導親自出面、約見當事人、參予協(xié)調。確定了由縣委副書記李百選任組長，縣委常委、政法委書記邵明水、政法委副書記任和辰及公檢法“三長”任副組長，各單位專抓副職為成員，政法委副書記任和辰兼任辦公室主任的領導組，為工作的順利開展提供了強有力的組織保障。一、主要做法層層重視，切實加強領導。據統(tǒng)計，今年我們信訪接待室接待上訪群眾300余人次，重點案件47件，基中