【正文】 就是決定的因素。對(duì)在美好鄉(xiāng)村建設(shè)總成績(jī)突出的同志要優(yōu)先提拔使用，對(duì)工作拖拉懶散，涉農(nóng)違法違紀(jì)的同志予以嚴(yán)肅查處。實(shí)施崗位目標(biāo)責(zé)任制，責(zé)任分配到人。積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮選派干部、選調(diào)生、大學(xué)生村官等基層干部在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要作用。各級(jí)政府及相關(guān)單位要及時(shí)成立由黨政主要負(fù)責(zé)人任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體工作方案和實(shí)施細(xì)則。鼓勵(lì)在校大學(xué)生深入開展“科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、村文體活動(dòng)室等公共設(shè)施的使用率，引導(dǎo)村民培育科學(xué)、健康、文明的生活方式，不斷提升農(nóng)村居民文化素質(zhì)和生活質(zhì)量。以健全村民自治為突破口，完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議、村務(wù)公開、村民議事、村級(jí)財(cái)務(wù)管理等自治制度，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等組織建設(shè)，依法保障村民在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級(jí)政府和環(huán)保部門要有針對(duì)性的開展專題調(diào)研活動(dòng)，拿出具體可行的方案對(duì)農(nóng)村生活和生產(chǎn)中所造成污染進(jìn)行有力的治理，加大植樹造林力度，改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)村生態(tài)涵養(yǎng)功能。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境問題主要是秸稈焚燒，對(duì)大氣環(huán)境和土壤質(zhì)量帶來巨大危害。再次，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治。同時(shí)，對(duì)在中心村建設(shè)過程中積累的好經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié)，不斷完善，大力推廣。以村莊建設(shè)、環(huán)境整治和農(nóng)田治理為突破口，努力打造一批綜合實(shí)力強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施好、社會(huì)服務(wù)完善、鄉(xiāng)風(fēng)文明的示范村。其次，堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，科學(xué)編制村莊建設(shè)規(guī)劃。首先，應(yīng)當(dāng)以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和土地流轉(zhuǎn)為抓手，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村工業(yè)，提升興業(yè)富民能力；大力開展土地綜合整治，確保耕地質(zhì)量不下降、數(shù)量不減少，明確建新拆舊制度，規(guī)范農(nóng)民建設(shè)用地使用行為；因地制宜地開展土地平整、田間道路和水利建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，培育家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工。因此，我們必須讀懂吃透省里的政策精神，進(jìn)一步深化建設(shè)美好鄉(xiāng)村的思想認(rèn)識(shí)，高度重視美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義。從省委、省政府于2012年9月10日做出的《關(guān)于全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的決定》，我們可以看到省里對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)不僅在指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)上提出了全新的要求，而且從村莊建設(shè)、環(huán)境整治、興業(yè)富民、管理創(chuàng)新等五個(gè)方面作出了具體細(xì)致的安排，可操作性很強(qiáng)；在保障措施方面，不僅將新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金改為美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金，并逐年增加，資金支持力度大幅提高；在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，省里成立了由省委書記、省長任組長，省委副書記任常務(wù)副組長，省委、省政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，省直機(jī)關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的美好鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。 一、吃透政策，深化認(rèn)識(shí) 個(gè)別同志認(rèn)為，美好鄉(xiāng)村建設(shè)與以前的新農(nóng)村建設(shè)是一回事，是新農(nóng)村建設(shè)的延續(xù)，繼續(xù)按照新農(nóng)村建設(shè)的步驟開展工作就行了。 作為皖北平原的農(nóng)業(yè)大市，宿州市農(nóng)村人口多，耕地面積廣，村莊規(guī)模大，分布密度高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，是省里規(guī)劃的美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)片區(qū)。對(duì)低收入村干部的家庭經(jīng)營，在貸款、擔(dān)保、免稅、項(xiàng)目安排等方面提供政策扶持；對(duì)農(nóng)民企業(yè)家、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人等較高收入村干部，從政治上給予鼓勵(lì)，從業(yè)務(wù)上提供指導(dǎo)培訓(xùn)；對(duì)把個(gè)體財(cái)產(chǎn)捐助給村集體的村干部，要按規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。有三條措施，大家可以進(jìn)行探索：引導(dǎo)條件適合的村推行村企一體化，或者建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作社，推進(jìn)村級(jí)組織向經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展，推動(dòng)村干部職業(yè)化，擴(kuò)大村干部發(fā)揮作用的空間。低收入農(nóng)民當(dāng)村干部不安心，富裕農(nóng)民當(dāng)村干部不上心，符合條件年輕人對(duì)當(dāng)村干部不熱心。雖然這些年在改善辦公條件、提高村干部報(bào)酬待遇和社會(huì)保障等方面，出臺(tái)了一些深受歡迎的政策措施，但與任務(wù)增重、壓力增大、群眾工作難做的現(xiàn)實(shí)情況相比，村干部為民服務(wù)的報(bào)酬仍然偏低。組織建設(shè)問題?？梢酝苿?dòng)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法和服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸。要增加財(cái)政補(bǔ)助，同時(shí)，要鼓勵(lì)民營企業(yè)和能人大戶捐助治理經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)村民理事會(huì)出面籌資和一事一議籌資。大力支持對(duì)環(huán)境衛(wèi)生整治設(shè)備的研發(fā)、推廣、生產(chǎn)和配備，仿造農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼制度，設(shè)立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)備購臵補(bǔ)貼制度。推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理，有這么幾個(gè)方面亟需要加快探索：廣泛發(fā)動(dòng)開展群眾性愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，宣傳教育環(huán)衛(wèi)意識(shí)和垃圾分類必要性。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理嚴(yán)重缺失，“村管”制度明顯滯后于“城管”制度。環(huán)衛(wèi)設(shè)備的研發(fā)、推廣、生產(chǎn)和配備，明顯落后于農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)村改善環(huán)境的需求。農(nóng)村環(huán)境臟亂差加劇，與人、物、錢、管四個(gè)方面工作不落實(shí)有關(guān)。資助青年農(nóng)民工群體創(chuàng)業(yè)。三是在純農(nóng)業(yè)社區(qū)，要采取措施壯大職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，鼓勵(lì)能人大戶積極參與土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、生態(tài)農(nóng)莊和特色農(nóng)業(yè)。為此，有四個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)要抓?。阂皇强拷F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的地方培育美好鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)帶動(dòng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。還有少數(shù)地方的示范點(diǎn)，重視了村容村貌的建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)沒有及時(shí)跟進(jìn)。這些年有一部分新涌現(xiàn)出來的新農(nóng)村建設(shè)典型，明顯缺乏穩(wěn)固的支柱產(chǎn)業(yè)作支撐，農(nóng)民進(jìn)入新村后，就業(yè)狀況并沒有多少改善，增收的可持續(xù)性是個(gè)大問題。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)問題。實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金整合縣委書記縣長負(fù)責(zé)制，由各縣黨委政府主要負(fù)責(zé)人主持對(duì)各方面專項(xiàng)資金進(jìn)行整合。公共財(cái)政扶持美好鄉(xiāng)村建設(shè)，原則上主要用于公共事業(yè)和公益性項(xiàng)目，不能替代市場(chǎng)化運(yùn)作經(jīng)營性項(xiàng)目，不能替代村民運(yùn)作應(yīng)當(dāng)由村民自行建設(shè)事項(xiàng)，但現(xiàn)在有的示范點(diǎn)的財(cái)政項(xiàng)目投入，已經(jīng)超出公共財(cái)政范疇。有的縣由縣委書記縣長親自主持整合，項(xiàng)目集中度高，效果好，由部門自行操作的地方，整合效果明顯不到位。美好鄉(xiāng)村建設(shè)以縣為主運(yùn)作，但各縣財(cái)政自有扶持資金卻非常有限（即使寧國每年市財(cái)政安排1000萬元在省內(nèi)算多的，與近鄰浙江安吉縣財(cái)政上億元的安排相比，也是毛毛雨），多數(shù)縣推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)完全或者大部分依賴上級(jí)專項(xiàng)資金。全省美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金需求巨大（超過城市建設(shè)），政府是包不下來的，如何有效運(yùn)作政府財(cái)政扶持資金是一個(gè)大課題。農(nóng)村建設(shè)用地，要允許農(nóng)村集體組織自己開發(fā)建設(shè)，甚至可以抵押融資。經(jīng)批準(zhǔn)的集體建設(shè)用地，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自己開發(fā)建設(shè)，通過招商引資，進(jìn)行工業(yè)、商業(yè)、旅游、農(nóng)家樂等項(xiàng)目建設(shè)。探索建立新型土地使用制度，農(nóng)戶成立土地股份合作社，量化確股到農(nóng)戶，由合作社與城市（企業(yè)）進(jìn)行土地市場(chǎng)交易，增加農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)收入。應(yīng)該鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民主動(dòng)退出宅基地，給新建房農(nóng)戶讓出宅基地，從源頭上解決農(nóng)村建房違法用地。深入推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，必須借助農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革的強(qiáng)勁東風(fēng)。” 這是一條非常重要的政策，落實(shí)得很不理想。有的縣反映，全縣每年有100多起農(nóng)民建新房屬于這種情況。群眾反映，宅基地管理審批程序復(fù)雜、環(huán)節(jié)多、時(shí)間長，審批層級(jí)高，效率低。土地用管矛盾。五、美好鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的突出矛盾和問題。第三，山區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營區(qū)，大多數(shù)農(nóng)民的生產(chǎn)方式仍是農(nóng)林牧副漁，農(nóng)民的生活方式仍是田園式的，居住方式適應(yīng)這種生產(chǎn)方式，應(yīng)該繼續(xù)維持分散居住的習(xí)慣，繼續(xù)保留鄉(xiāng)村田園風(fēng)貌。今后，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民逐步進(jìn)入集中居住區(qū)，可以加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把小城鎮(zhèn)功能注入居住區(qū)，讓超市、學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、文化室、廣場(chǎng)公園等進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民可以逐步放棄“趕集”的習(xí)慣。第二，半工半農(nóng)的農(nóng)村社區(qū)，生產(chǎn)方式有城市的，也有田野的，農(nóng)民的生活方式和居住方式可以逐步走向集中。這樣的地方，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化直接帶動(dòng)農(nóng)民現(xiàn)代化，農(nóng)民愿意“上樓”，基本不存在被迫上樓的情況，今后也有可能轉(zhuǎn)化為城市社區(qū)。（發(fā)達(dá)國家有這種現(xiàn)象，國內(nèi)也有極個(gè)別人如此）各地鄉(xiāng)村社區(qū)千差萬別，要實(shí)現(xiàn)“美好”鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，關(guān)鍵是要做到生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式的統(tǒng)一，一定不能照搬城市社區(qū)做法。當(dāng)然，城市與鄉(xiāng)村畢竟不是一回事，讓生活更美好的方式方法是不一樣的。未來，城市能夠讓生活更美好，鄉(xiāng)村也能夠讓生活更多美好。美好鄉(xiāng)村應(yīng)該是這樣一個(gè)社區(qū)，應(yīng)該成為人們?cè)敢馍a(chǎn)、生活和居住的地方。農(nóng)村本來就是一種有別于城市的社區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化并不是要建設(shè)原本沒有的社區(qū)，而是要引入社區(qū)建設(shè)新理念，把鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)得更加美好。（皖南的黃山市、寧國市、廣德縣等地，有大量這樣的典型。（鳳陽縣的趙莊村、宿州埇橋區(qū)王化東所在的夏劉寨村）第四，旅游型。（碭山劉瑞蓮所在白臘園子村、潛山縣、金寨縣）第四，工商型。（合銅黃高速沿線、兩淮）第三，農(nóng)業(yè)型。（合肥、蕪湖、馬鞍山等市郊區(qū)）第二，項(xiàng)目型?？拷鞘械泥l(xiāng)村，為城市服務(wù)，接受城市幅射，必然帶有深厚的城市建設(shè)元素。三、美好鄉(xiāng)村建設(shè)有哪些模式？城市如何建設(shè)與產(chǎn)業(yè)特征和地理位臵有關(guān)，工礦城市與農(nóng)區(qū)城市的建設(shè)肯定有差別，沿海城市與沙漠城市的建設(shè)肯定有差別；同樣，鄉(xiāng)村如何建設(shè)也與產(chǎn)業(yè)特征和地理位臵有很大關(guān)系，由此，派生出了各種不同模式的新農(nóng)村?，F(xiàn)在有很多民營企業(yè)、工商資本，愿意到農(nóng)村發(fā)展，這是一支可以充分利用的力量。要迎接企業(yè)家下鄉(xiāng)、迎接城市人才（包括設(shè)計(jì)策劃人才）下鄉(xiāng)。特別是哪些外出鍛煉成才的人，很多人有著濃濃的鄉(xiāng)情，愿意為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)，這