【正文】 建設(shè)行政主管部門、監(jiān)察部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《建筑法》、《投標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，使從事工程建設(shè)活動(dòng)的單位知法、守法，監(jiān)督管理部門依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法；要抓緊制訂配套的法規(guī)或規(guī)章，使工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有章可循；要繼續(xù)做好工程招標(biāo)投標(biāo)的統(tǒng)計(jì)考核工作。這些不 當(dāng)競爭行為嚴(yán)重影響了施工招標(biāo)投標(biāo)市場的健康發(fā)展，破壞了建筑施工行業(yè)的整體信譽(yù)，同時(shí)也對建筑企業(yè)的健康發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。部分投標(biāo)人為了占領(lǐng)市場，通過故意降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，賄賂招標(biāo)相關(guān)部門權(quán)力人，甚至在招標(biāo)人面前惡意破壞競爭對手信譽(yù)等行為來使自己中標(biāo)。 （ 4）投標(biāo)時(shí)超低價(jià)競爭，中標(biāo)后通過不規(guī)范行為謀利。現(xiàn)階段陪標(biāo)出現(xiàn)了由各投標(biāo)人單獨(dú)編制 標(biāo)書，各陪標(biāo)人標(biāo)書的總報(bào)價(jià)和參與評分的單價(jià)接近的趨勢，或替被陪方拉分 (即不按常規(guī)的投標(biāo)人報(bào)價(jià)思路報(bào)價(jià)， 故意報(bào)高價(jià)或低價(jià)使得被陪的投標(biāo)人較易獲得最高得分 )的趨勢。 （ 3）投標(biāo)人之間相互陪標(biāo)。 （ 2）投標(biāo)人之間相互圍標(biāo)。工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中，部分投標(biāo)人利用包括商業(yè)賄賂等在內(nèi)的各種手段與權(quán)力部門或權(quán)力人達(dá)成默契進(jìn)行串標(biāo)。但在建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中，違法違規(guī)現(xiàn)象，特別是掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)等問題，仍然是招投標(biāo)管理工作中的難點(diǎn)之一，它不僅擾亂了招投標(biāo)市場的正常競爭秩序，而且還危害了中標(biāo)后的履約和施工質(zhì)量，損害了國家、集體和其他招投標(biāo)當(dāng)事人的利益。其實(shí)質(zhì)就是地主護(hù)主義，排斥外地企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)投標(biāo)的一種表現(xiàn)。 地方保護(hù)主義 由于各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)和資質(zhì)管理造成的市場分割等問題的存在，常常導(dǎo)致某些地區(qū)投標(biāo)人基本固定在一個(gè)比較小的地域 范圍內(nèi)，增加了投標(biāo)人之間相互圍標(biāo)的可能性。相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章配套制度滯后。 （ 4）行業(yè)政策、法規(guī)導(dǎo)向性不足， 《招投標(biāo)法》雖然出臺幾年了，但相關(guān)的配套措施和制度是在探索中逐步建立的，其實(shí)用性、可操作性較差，隨意性 較大，很不規(guī)范。 （ 3） 對于招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)不足，個(gè)別無專業(yè)技術(shù)知識的人員無法勝任工作，甚至電腦打分都不能操作。 從業(yè)人員素質(zhì)有待提高 （ 1） 招投標(biāo)從業(yè)人員應(yīng)具備專業(yè)的從業(yè)資格證，從目前企業(yè)來看招標(biāo)代理機(jī) 構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)較低，且沒有經(jīng)過相關(guān)的培訓(xùn)，考試成為了從業(yè)人員執(zhí)業(yè)的一種手段，而沒有將內(nèi)容落到實(shí)處 ，無任何工作經(jīng)驗(yàn)和缺乏工程實(shí)踐知識 。 （ 3) 具有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了提升自身企業(yè)業(yè)績，同意和默許其他非正規(guī)單位后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位 論文 建設(shè)工程招投標(biāo)容易存在的不規(guī)范問題的主要表現(xiàn) 和個(gè)人掛靠公司進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，從而獲得相應(yīng)的招投標(biāo)管理收入，此舉不僅僅影響了行業(yè)的規(guī)范化運(yùn)作，更大大的損害了招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的良性配置。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范性 行業(yè)管理不規(guī)范 （ 1) 招標(biāo) 代理 機(jī)構(gòu)向建設(shè)單位做一些不切實(shí)際的承諾：比如保證某某單位中標(biāo)，但在實(shí)際操作當(dāng)中往往不能兌現(xiàn)而引起紛爭，從而導(dǎo)致招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)混亂。 實(shí)行 執(zhí)行了嚴(yán)格的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度，只有取得相關(guān)執(zhí)業(yè)資格 并有類似工作經(jīng)驗(yàn) 的人員編制的標(biāo)底，才是合法有效的標(biāo)底文件，執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入，是提高、保證標(biāo)底編制人員素質(zhì)，保證標(biāo)底 的公正性的重要手段。在一定程度上，影響了招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性 。 （ 5） 標(biāo)底編制人員的水平 水電建設(shè)招投標(biāo)工作中，標(biāo)底編制人員水平參差不齊，編制人員是否有良好的職業(yè)道德，能否遵循客觀公正的原則，能否站在客觀的、公正的立場上，兼顧招標(biāo)單位和投標(biāo)單位的雙方利益，以保證標(biāo)底的客觀、公正性。 為加快建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度， 投資方 要求縮短初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)周期，導(dǎo)致施工圖設(shè)計(jì)后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位 論文 建設(shè)工程招投標(biāo)容易存在的不規(guī)范問題的主要表現(xiàn) 達(dá)不到深度，若再提交的資科不細(xì)，就會(huì)造成計(jì)算工程量不足或漏項(xiàng)，從而影響標(biāo)底的編制質(zhì)量。 （ 3） 投資環(huán)境的影響 有的地方政府為了保護(hù)地方利益，在工程征地、水庫淹沒賠償、當(dāng)?shù)夭牧系氖褂玫确矫嫣岣邌蝺r(jià)，設(shè)置障礙，無形中提高了工程造價(jià)。 （ 2） 受基本建設(shè)管理體制的影響 由于基本建設(shè)長期以來是國家投資，國家審查，由建設(shè)行政主管部門對工程進(jìn)行分配和平衡，建設(shè)單位和施工企業(yè)沒有樹立起足夠的市場競爭觀念和控制工程造價(jià)的積極性。 影響標(biāo)底編制的主要因素 （ 1） 投資方的態(tài)度 投資方為了實(shí)現(xiàn)效益的最大化，力求少花錢。 在編制標(biāo)底時(shí)，由于設(shè)計(jì)圖紙的深度不夠，對材料用量的標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備選型等內(nèi)容交底較淺，就會(huì)造成工程量計(jì)算不準(zhǔn)確，設(shè)備、 材料價(jià)格選用不合理。這就要求工程造價(jià)專業(yè)人員要有良好的職業(yè)道德，站在客觀的、公正的立場上，兼顧招標(biāo)單位和投標(biāo)單位的雙方利益，以保證標(biāo)底的客觀、公正性。 標(biāo)底編制的不規(guī)范 標(biāo)底編制應(yīng)遵循客觀、公正的原則 由于招投標(biāo)時(shí)各單位的經(jīng)濟(jì)利益不同，招標(biāo)單位希望投入較少的費(fèi)用，按期、保質(zhì)、保量的完成工程建設(shè)任務(wù)。 由于招標(biāo)評標(biāo)對象的多樣性 ,普遍適用的評標(biāo)方法是不存在的。 （ 3）隨意變更標(biāo)的內(nèi)容 招標(biāo)是一種有組織的、規(guī)范化的交易運(yùn)作方式 ， 通 常是由招標(biāo)方以公開的方式發(fā)出邀請 ,召集若干承包商或供應(yīng)商投標(biāo) ,然后通過招標(biāo)機(jī)構(gòu)規(guī)范科學(xué)的評標(biāo)方法 ,擇優(yōu)選出最佳競標(biāo)者中標(biāo)。因此，應(yīng)將技術(shù)部分評分的評審及規(guī)則作為評標(biāo)與賦分的重點(diǎn)，形成技術(shù)分總分比商務(wù)分高才合理。但是標(biāo)價(jià)不等于投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，標(biāo)價(jià)是綜 合資信、履約能力、實(shí)施手段、風(fēng)險(xiǎn)大小測算的價(jià)格，更接近竣工結(jié)算價(jià)格。 （ 2）單純追求低報(bào)價(jià) 追求最低報(bào)價(jià)是指招標(biāo)人以最低報(bào)價(jià)作為評標(biāo)、授標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)行為。 評標(biāo)定標(biāo)過程不規(guī)范 (1)評標(biāo)隨 意、決標(biāo)不公 評標(biāo)隨意是指招標(biāo)人未嚴(yán)格按照評標(biāo)程序或事先未指定公平一律的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，草率敷衍評標(biāo)的招標(biāo)行為。形成市場獨(dú)占。這種招投標(biāo)的效果，極大地抵消招標(biāo)理應(yīng)發(fā)揮的正面作用。比較理想的情況，通過競爭招標(biāo)選擇承包人，能使業(yè)主節(jié)約項(xiàng)目投資約占概 算額的 1%3%。 標(biāo)段劃分過細(xì)的惡果，必須造成社會(huì)資源巨大浪費(fèi)。同 時(shí)項(xiàng)目劃分多個(gè)標(biāo)段，無非是吸引更多的投標(biāo)。因此，規(guī)避招標(biāo)行為直接與腐敗行為緊密聯(lián)系，與規(guī)避招標(biāo)對應(yīng)的違規(guī)行為是劃小標(biāo)段、不當(dāng)牟利。 招標(biāo)組織以及投標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范 （ 1） 虛假招標(biāo) 虛假招標(biāo)是以明招暗定（即內(nèi)定中標(biāo)人）的方式，實(shí)施形式上“合法”、內(nèi)容違法的招標(biāo)行為，包括“權(quán)錢交易”、“關(guān)系交易”、“領(lǐng)導(dǎo)（行政）指令交易、”控制評標(biāo)（評委人選、評分標(biāo)準(zhǔn)、評審過程、實(shí)施差別待遇）、以某投標(biāo)人先期進(jìn)場實(shí)施 準(zhǔn)備工作為由誘導(dǎo)評分及排序優(yōu)先等情形。招標(biāo)不得向中標(biāo)人提出任何不合理要求為訂立合同的條件，雙方也不得私下訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人并退還他們的投標(biāo)保證金和保函。出現(xiàn)這種情況后，招標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真分析招標(biāo)文件的有關(guān)要求以及招標(biāo)過程，對招標(biāo)工作范圍或招標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性修改后重新進(jìn)行招標(biāo)。在各合格投標(biāo)書的評價(jià)；推薦合格的中標(biāo)候選人等內(nèi)容。設(shè)有標(biāo)底的，評標(biāo)時(shí)應(yīng)參考標(biāo)底。 ② 詳評 評標(biāo)委員會(huì)對各投標(biāo)書實(shí)施方案和計(jì)劃進(jìn)行實(shí)質(zhì)性評價(jià)與比較。檢查內(nèi)容合格后由評標(biāo)委員會(huì)予以改正后請投標(biāo)人簽字確定。大型工程項(xiàng)目的評標(biāo)因評審內(nèi)容復(fù)雜、涉及面寬，通常分為初評和詳評進(jìn)行。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入評標(biāo)委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換，保證評標(biāo)的公平和公正。 后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 招標(biāo)投標(biāo)的概念及過程 （ 2）評標(biāo) 評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為 5 人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人以外的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。如果招標(biāo)文件中沒有說明評標(biāo)、定標(biāo)的原則和方法，則在開標(biāo) 會(huì)議上應(yīng)予說明，投標(biāo)書經(jīng)啟封后不得再更改評標(biāo)、定標(biāo)辦法。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。確認(rèn)無誤后，如果有標(biāo)底應(yīng)首先公布，然后由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。所有投標(biāo)人均應(yīng)參加開標(biāo)會(huì)議，并邀請項(xiàng)目有關(guān)主管部門、當(dāng)?shù)赜?jì)劃部門、經(jīng)辦銀行等代表出席，招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)派人監(jiān)督開標(biāo)活動(dòng)。 （ 1）開標(biāo) 公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)均應(yīng)舉行開標(biāo)會(huì)議，體現(xiàn)招標(biāo)的公平、公正和公開原則。設(shè)置此程序的目的，一方面讓投標(biāo)人了解工程項(xiàng)目的現(xiàn)場情況、自然條件、施工條件以及周圍 環(huán)境條件，以便于編制投標(biāo)書：另一方面也是要求投標(biāo)人通過自己的實(shí)地考察確定投標(biāo)原則和政策、經(jīng)濟(jì)方面、其他方面，避免合同履行過程中他以不了解現(xiàn)場情況為理由推卸應(yīng)承擔(dān)的合同責(zé)任，也為制定出合理的報(bào)價(jià)打下基礎(chǔ)。招標(biāo)文件包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求，對投標(biāo)人的資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和調(diào)教以及擬簽訂合同的主要條款。 （ 5） 資格審查 資格審查是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)和需要，對潛在的投標(biāo)人提供的滿足滿足起資格要求文件的審查，排除那些合格的投標(biāo)人，進(jìn)而降低招標(biāo)人的采購陳本，提高招標(biāo)工作的效率。 （ 4）資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告的編制與發(fā)布 根據(jù)《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》，招標(biāo)公告是指采用公開招標(biāo)方式的招標(biāo)人（包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）向所有潛在的投標(biāo)人發(fā)出的一種廣泛的通告。 （ 3）標(biāo)段劃分 招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段。 ⑤有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。 ③招標(biāo)范圍、 招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)發(fā)行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)。 后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 招標(biāo)投標(biāo)的概念及過程 1．招標(biāo)前期準(zhǔn)備 2．簽訂招標(biāo)委托協(xié)議 3．細(xì)化招標(biāo)方案，制定招標(biāo)實(shí)施計(jì)劃 4．發(fā)布資格預(yù)審公告 4．招標(biāo)公告發(fā)布 5．發(fā)布資格預(yù)審文件 6．資格審查 7．發(fā)資格合格通知書、投標(biāo)邀請 8．發(fā)售招標(biāo)文件 9．現(xiàn)場考察 10．招標(biāo)文件澄清、修改與補(bǔ)遺 11．投標(biāo)人編制投標(biāo)文件 12．投標(biāo)、擋收投標(biāo)文件 13．抽取專家組建評標(biāo)委員會(huì) 14．開標(biāo) 15．評標(biāo) 16．定標(biāo) 17．發(fā)中標(biāo)通知書 18．簽訂合同 編報(bào)資格預(yù)審文件 編報(bào)招標(biāo)文件 編制招標(biāo)控制價(jià) 無投標(biāo)資格 通知中標(biāo)結(jié)果 招標(biāo)活 動(dòng)準(zhǔn)備 準(zhǔn)備 發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告 資格預(yù)審 編制發(fā)售招標(biāo)文件 勘察現(xiàn)場召開投標(biāo)預(yù)備會(huì) 投標(biāo) 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同 未中標(biāo) 未通過 附圖一：建設(shè)項(xiàng)目施工公開招標(biāo)程序示意圖 后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 招標(biāo)投標(biāo)的概念及過程 項(xiàng)目招標(biāo)準(zhǔn)備 （ 1）招標(biāo)必須具備的基本條件 按照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： ①招標(biāo)人已經(jīng)依法成立。雖然投標(biāo)人是按招標(biāo)文件的 工程量表中即定的工作內(nèi)容和工程量編制標(biāo)書、制定報(bào)價(jià)，但投標(biāo)實(shí)際上是各施工單位完成該項(xiàng)目任務(wù)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等綜合能力的競爭。 建設(shè)工程招投標(biāo)過程 在建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目各種招標(biāo)活動(dòng)中，施工招標(biāo)是最有代表性的，施工招標(biāo)是指招標(biāo)的的施工任務(wù)發(fā)包，通過招標(biāo)方式鼓勵(lì)施工企業(yè)投標(biāo)競爭，從中選出技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、信譽(yù)可靠且報(bào)價(jià)合理的的承建單位，并以簽訂合同的方式約束雙方在施工過程中的行為的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。具體要求應(yīng)滿足后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 招標(biāo)投標(biāo)的概念及過程 招標(biāo)人資格預(yù)審的有關(guān)要求。 建設(shè)項(xiàng)目施工投標(biāo) 1）投標(biāo)人的資格要求 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其它組織。 2）從招標(biāo)范圍進(jìn)行分類分為國際招標(biāo)和國內(nèi)招標(biāo)。 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)種類與方式 建設(shè)工程招標(biāo)的種類：根據(jù)不同建設(shè)階段，建設(shè)工程招標(biāo)的種類可以分為： ① 建設(shè)工程項(xiàng)目總承包招標(biāo) ； ② 建設(shè)項(xiàng)目工程勘察招標(biāo) ； ③ 建設(shè)工程施工招標(biāo) ； ④ 建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo) ； ⑤ 建設(shè)工程材 料設(shè)備招標(biāo) 。按合同法的規(guī)定，違背誠實(shí)信用原則的合同行為是無效的，并應(yīng)對由此造成他人的損失和損害承擔(dān)責(zé)任。 3） 誠實(shí)信用原則 誠實(shí)是指真實(shí)和合法，不是故意、過失造成他人損失，不歪曲或隱瞞事實(shí)去欺詐對方。 后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 招標(biāo)投標(biāo)的概念及過程 2）公平、公正原則 公平指在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，無論招標(biāo)人 、投標(biāo)人的社會(huì)地位、財(cái)產(chǎn)狀況有無差異，都應(yīng)當(dāng)杜絕一方把自己的意志強(qiáng)加與對方，杜絕招標(biāo)合同條件有失公平、惡意壓價(jià)、設(shè)定行來或地域限制，以不正當(dāng)或非法手段進(jìn)行干擾、影響招評標(biāo)過程和結(jié)果，以及惡意串通、提高標(biāo)價(jià)、性偏離、損害雙方利益等違反公平原則的行為。 （ 5）實(shí)行建筑項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)能夠養(yǎng)活交易費(fèi)用，節(jié)省人力、物力、財(cái)力，進(jìn)而使工程造價(jià)有所降低。 （ 3）實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)便于供求雙方更 好地相互選擇，使工程價(jià)格更加符合價(jià)值基礎(chǔ)，進(jìn)而更好的控制工程造成價(jià)。 實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)是我國建筑市場趨向法制化、規(guī)范化的重要舉措，對于擇優(yōu)選擇承包單位，全面降低工程造價(jià)，進(jìn)而使工程造價(jià)得到合理有效的控制，具有十分重要的意義，具體表現(xiàn)在： （ 1）實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)基本形成了由市場定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，使工程價(jià)格更加趨于合理