【正文】 不正之風(fēng)，規(guī)避改革發(fā)展帶來的社會風(fēng)險，著力保護領(lǐng)導(dǎo)干部作為一項重要工作，充分發(fā)揮政府的政治職能作用。三是以建立健全社會保障制度，逐步擴大社會保障覆蓋面為重點，充分發(fā)揮政府的穩(wěn)定職能作用。再次是樹立人才資源是第一資源思想理念，創(chuàng)新用人機制，形成一套行之有效的激勵機制、選擇機制和淘汰機制，充分發(fā)揮干部在推動發(fā)展中的重要作用。主要包含三個方面的內(nèi)容：首先是建立由政府牽頭，職能服務(wù)部門相互作用的一整套綜合性的工作機制，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策法規(guī)、項目規(guī)劃等形式，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。要建立市場經(jīng)濟，必須打破傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展理念，樹立全新的“法理經(jīng)濟”觀念，轉(zhuǎn)變長期形成的思想道德標準和價值觀，尤其是對資源和利益的再分配再調(diào)整，將涉足到一些部門單位和個人的既得利益，在市場經(jīng)濟有關(guān)法律法規(guī)尚未健全的轉(zhuǎn)型階段，必然引起社會不同階層的利益沖突，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展過程不同程度的出了秩序混亂現(xiàn)象，這就要求政府提供相關(guān)政策法規(guī)，促進經(jīng)濟發(fā)展合法化、有序化。因此，正確界定政府職能、充分發(fā)揮其職能作用直接關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的主體及其職能。主要包括道德環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、誠信環(huán)境、人文環(huán)境等。三、對環(huán)境優(yōu)化在縣域經(jīng)濟發(fā)展中重大現(xiàn)實意義的認識（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的內(nèi)涵。(五)行政效能監(jiān)督處罰體系建設(shè)滯后，加快發(fā)展環(huán)境建設(shè)步履艱難。政府服務(wù)經(jīng)濟工作的職能是通過職能部門服務(wù)來執(zhí)行的，但一些部門在服務(wù)管理時“見利忘義”的現(xiàn)象時有發(fā)生，往往在涉及審批權(quán)利、處罰收費等問題時“當仁不讓”，紛紛插手，應(yīng)該履行服務(wù)義務(wù)時部門之間“互相謙讓”，相互推諉，敷衍了事。從服務(wù)部門的交流中了解到，縣交警因警員編制較少，除機關(guān)內(nèi)部管理所需人員外，只有5名交警上路值勤，為保證道路交通管理正常運轉(zhuǎn)，縣交警聘請了一批協(xié)勤人員，由于協(xié)勤人員工資福利尚未納入財政預(yù)算，很大程度上只有通過違規(guī)罰款來解決。主要根源是，一些服務(wù)部門仍然沿用計劃經(jīng)濟作法，習(xí)慣利用行政權(quán)力這一“尚方寶劍”刁難客商、刁難個體工商戶和私營企業(yè)主，特權(quán)思想、官僚作風(fēng)根深蒂固；一方面，受部門利益驅(qū)動，一些職能部門利用執(zhí)收執(zhí)罰的權(quán)力或利用壟斷行業(yè)的優(yōu)勢，趨利執(zhí)法，以“罰”代管，進行上限收費，如，水電安裝、交通道路管理等。部門多、層次多、環(huán)節(jié)多、關(guān)系多、難辦事等問題沒有得到根本解決。貴州“一天鍋”食品有限公司加工基地建設(shè)開工難，廣東佛山陶瓷股份有限公司退出xx，都或多或少地與上述問題有關(guān)。主要原因：一是在土地征用、前置手續(xù)辦理和稅收減免政策承諾等方面，由于有關(guān)工作協(xié)調(diào)不到位或者超出國家政策法規(guī)范圍后，職能部門領(lǐng)導(dǎo)不愿承擔責(zé)任風(fēng)險，項目執(zhí)行中無法兌現(xiàn)當初的承諾。一方面認為xx是國家級貧困縣份，國家政策扶持更多考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和與群眾生產(chǎn)生活有關(guān)的民生工程，工業(yè)項目“春風(fēng)難度玉門關(guān)”，在十分講究人際關(guān)系的情況下，爭資爭項困難多，干部底氣不足，缺乏進取精神。二是發(fā)展信心嚴重不足。如重慶江津出租車營運有限公司2007年入駐xx之后，由于縣城機三營運的問題比較復(fù)雜，解決困難，服務(wù)部門難以協(xié)調(diào)，至今該公司尚未取得相關(guān)證照，無法營運。干部表現(xiàn)在責(zé)任心、事業(yè)心不強，封閉保守，重說輕干，作風(fēng)不實，排外思想較重。突出體現(xiàn)在市場觀念弱、優(yōu)惠政策執(zhí)行難、項目辦理審批煩瑣、誠信不足、辦事效率低、缺乏有效監(jiān)督懲戒機制等五個方面。從整體上看，非公有制經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)從過去的商貿(mào)、餐飲、運輸?shù)阮I(lǐng)域向電子加工、紡織服裝加工、房地產(chǎn)、建材、醫(yī)療保健、礦產(chǎn)冶煉、旅游產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等領(lǐng)域邁步，工業(yè)化框架初步形成。其中，外來投資企業(yè)585萬元，%。（二）財政貢獻逐年增大。20xx年實現(xiàn)銷售收入500萬元以上企業(yè)5家，稅收超過100萬元企業(yè)2家、10萬元—50萬元7家、10萬元以下24家。與2007年相比，個體工商業(yè)趨緩，而私營企業(yè)發(fā)展較快，%%。一、xx非公有制經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和特點（一）總體趨勢良好。并于5月7日與部分私營、個體工商戶代表進行了座談，掌握了大量的第一手材料。4月29日，李天華副主席主持召開了牽頭單位、參與部門主要負責(zé)同志參加的工作協(xié)調(diào)會，對課題調(diào)研進行部署，胡國棟主席到會指導(dǎo)并作了具體的要求。建立健全并完善考勤、值班、學(xué)習(xí)、工作、勤政廉政及效能提升制度，堅持按程序辦事，按制度管事，以制度管人，從而為提高執(zhí)行力強化保障。對已制定和執(zhí)行的制度，根據(jù)部門、個人職責(zé)和崗位設(shè)臵規(guī)范的操作流程，用流程圖表的方式表現(xiàn)出來，以便于了解和操作。對已過時或與現(xiàn)行工作與形勢不相適應(yīng)的規(guī)章制度進行修訂、補充和完善，對實效性強和對工作有促進的制度堅決落實，在明確崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上進一步健全領(lǐng)導(dǎo)督辦機制，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。以“內(nèi)學(xué)仙桃、外學(xué)沭陽”活動為契機，使廣大機關(guān)干部深刻認識提高執(zhí)行力的重要意義，努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。加強作風(fēng)建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。二是解決好社會治安秩序差的問題。對土地征用后的安臵和補償，有關(guān)部門和企業(yè)在土地征用前要確定合理的補償標準并及時兌現(xiàn)。堅持以人為本，創(chuàng)建和諧的平安環(huán)境。不要一味的強調(diào)保護自身利益，而不守法經(jīng)營。為此，執(zhí)法部門要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，把執(zhí)法的重點由“重收費輕服務(wù)、重罰款輕教育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸胤?wù)少收費、重教育少處罰”上來，對企業(yè)應(yīng)實行“保姆式”服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的投資和經(jīng)營環(huán)境。搞好相互配合，改善行政執(zhí)法環(huán)境。二是加快電子政務(wù)建設(shè)步伐，各分中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心應(yīng)統(tǒng)一接入監(jiān)利縣網(wǎng)上協(xié)同審批平臺，便于實施電子監(jiān)察，杜絕雙軌運行。創(chuàng)新管理機制，打造優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境。要利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體以及各種會議和活動，大力宣傳我縣的投資政策，宣傳部門開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)的典型。統(tǒng)一思想認識，營造良好的輿論環(huán)境。三、進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的建議栽下梧桐樹，引來金鳳凰。目前，這些監(jiān)督還沒有真正形成制度化，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進機制。在執(zhí)紀執(zhí)法過程中，少數(shù)干部缺乏“企業(yè)家老大”理念，不能正確處理嚴格執(zhí)法與企業(yè)發(fā)展實際之間的矛盾。部分干部工作時間松松垮垮，玩風(fēng)過甚，“庸懶散軟”，辦事拖拉、推諉扯皮等問題依然存在，與企業(yè)“時間就是效率、時間就是金錢”的愿望沒有很好對接。有的對政策法規(guī)一知半解，服務(wù)項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的能力欠缺；有的實踐能力差，習(xí)慣照抄照搬。不按照市場規(guī)律指導(dǎo)工作，一般號召多，具體措施少，習(xí)慣以會議傳達會議，以文件落實文件。一些過時的政策，沒有及時清理、修訂，個別部門還存在“嫁接”收費的現(xiàn)象。干部素質(zhì)不高導(dǎo)致行政審批制度改革不到位。部門之間協(xié)調(diào)配合不好，相互通氣不夠，各行其是。有些有行政執(zhí)法執(zhí)罰權(quán)的職能部門，為了本部門利益，為了小集團或個人利益，在行政執(zhí)法中，違規(guī)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、有令不行、有禁不止、亂收亂罰，給企業(yè)增加了沉重的負擔。由于在一部分行政管理和執(zhí)法部門中存在較嚴重的全局與局部利益錯位、管理與服務(wù)職能錯位，特別是某些領(lǐng)導(dǎo)干部對改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境思想上存在誤區(qū)，沒有樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力和“人人是環(huán)境，事事是環(huán)境”的觀念，不能站在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的高度抓環(huán)境建設(shè)，因而導(dǎo)致政府某些部門服務(wù)意識淡薄，服務(wù)職能弱化，服務(wù)質(zhì)量和水平也存在較大差距。我縣的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境雖然有了較大的改善和變化，但與新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，尚有一些亟待解決的問題。制定了《監(jiān)利縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資優(yōu)惠辦法》（監(jiān)政規(guī)?2011?4號），極大地增強了招商引資的吸引力，促進了地方經(jīng)濟快速發(fā)展。全縣結(jié)合實際制定有利于企業(yè)和外商生產(chǎn)經(jīng)營的優(yōu)惠政策文件；清理廢止了制約經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件。公示結(jié)束后，縣治庸辦、縣環(huán)境辦將聯(lián)合編印《監(jiān)利縣行政審批服務(wù)常用手冊》，目前進入校核階段，印刷成冊后面向社會公開發(fā)放，大力推行“陽光政務(wù)”，加強對審批項目的監(jiān)管，增強審批透明度，接受社會和群眾的監(jiān)督。對保留的項目通過電視、報紙和通告的形式面向社會進行了20天的公示。從縣法制辦、財政局、物價局、治庸辦、行政服務(wù)中心抽調(diào)人員，組成工作專班，對部門申報的項目依據(jù)上級相關(guān)文件精神，認真進行審核把關(guān)，確定保留行政審批項目281項，取消89項，調(diào)整、合并152項，保留行政性收費（含經(jīng)營服務(wù)）項目171項，取消126項，調(diào)整合并153項。在規(guī)定時間內(nèi)，全縣48家部門共申報行政審批項目522項，行政性收費（含經(jīng)營服務(wù)）項目450項。全縣各行政執(zhí)法、綜合管理、社會服務(wù)部門不斷加強隊伍建設(shè)，深入開展政風(fēng)行風(fēng)評議及評議機關(guān)股室工作，積極開展行政審批“四減”工作（即對行政審批項目實行減程序、減資料、減時限、減費用）。今年以來，全縣公安機關(guān)共打掉8個欺行霸市的犯罪團伙，刑事拘留21人、治安處罰49人；抓獲盜竊企業(yè)物資違法犯罪嫌疑人3人，其中刑拘1人，勞教1人，治安拘留1人，還有部分案件正在偵破之中。公安部門加大了“掃黑除惡”和對經(jīng)濟案件的偵破力度，有效地震懾了犯罪，規(guī)范了行政執(zhí)法人員行為，維護了政治穩(wěn)定和社會安定。縣紀檢監(jiān)察機關(guān)加大了對影響經(jīng)濟發(fā)展的違法違紀案件的查處力度。形成了領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)、牽頭部門和責(zé)任部門齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機制和組織體系，為改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提供了強有力的組織保障。多次召開會議，對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作進行了專題部署，明確了工作總體思路，重點任務(wù)，時間步驟，保證措施和要達到的目標。領(lǐng)導(dǎo)重視層次高，推進力度大。一、我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀分析近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全縣上下的共同努力，我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢。第三篇：監(jiān)利縣關(guān)于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的調(diào)研報告關(guān)于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的調(diào)研報告縣經(jīng)信局經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是一個地區(qū)思想解放程度、市場發(fā)育程度和政府執(zhí)政水平的具體體現(xiàn)。深入開展以誠信為本的道德教育，弘揚中華民族誠實守信的優(yōu)良傳統(tǒng)。凈化民風(fēng)，建設(shè)文明和諧的人文環(huán)境。二要配套優(yōu)惠政策措施。“言出必信、諾出必守”，這是政府部門依法行政、取信于民的基本準則，也是維護政府威信和公信力的重要手段。優(yōu)化服務(wù)，建設(shè)高效便捷的政務(wù)環(huán)境。下決心解決某些干部行政不作為和行政亂作為的問題，解決政令不暢的問題。為此，提出如下建議：強化領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)政令暢通的政治環(huán)境。我們應(yīng)當將國家對教育的利好政策用好、用足、用活，政府要加大資金扶持力度，協(xié)調(diào)上級資金改善教育發(fā)展環(huán)境，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善投資環(huán)境。普遍反映還是感覺我們的教育發(fā)展環(huán)境有待改善，現(xiàn)在的問題是吸引不了高素質(zhì)的人才，即便來了由于工資待遇低、條件差等原因也留不住，沒有一個長效激勵機制，現(xiàn)在是招不到好的老師和好的學(xué)生，最近幾年生源也少了，條件好的都跑外地上學(xué)了，無形中失去了部分消費群體。各項優(yōu)惠政策逐步得到落實，亂收費、亂攤派、亂檢查等問題得到有效遏制，工作效率有所提高，服務(wù)質(zhì)量進一步優(yōu)化，行政執(zhí)法逐步規(guī)范，有力地促進了縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展。按照縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室要求，根據(jù)我局發(fā)展環(huán)境實施方案安排，通過發(fā)放調(diào)查問卷、走訪座談等形式對縣直單位及部分企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進行了一次調(diào)研，現(xiàn)將情況匯報如下。只有大力提高我縣基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，才能吸引人才，留得住人才，為我們清豐經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻。經(jīng)過業(yè)務(wù)考核達不到要求的，要從執(zhí)法崗位上撤下來。對一些經(jīng)濟杠桿部門和經(jīng)濟管理部門，要著力解決職能交叉、重疊的問題，要砍掉那些為安排子女就業(yè)、送人情而設(shè)置的機構(gòu)和崗位，實行全員競爭上崗、擇優(yōu)錄用。不經(jīng)過業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的，不能安排上崗。強化宣傳教育，努力提高執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。健全行政監(jiān)督體制，營造良好的社會氛圍。對涉及招商引資企業(yè)的收費項目要進行認真的清理、整頓、規(guī)范管理，對不合理的收費項目予以取締，下決心克服現(xiàn)行收費過多過濫的弊端，堅決杜絕有些部門在為企業(yè)服務(wù)巧立名目收費，嚴格禁止有關(guān)單位從本部門利益出發(fā)向企業(yè)“亂收費、亂攤派、亂罰款”，保護企業(yè)合法的經(jīng)濟利益不受侵害。改革行政收費體制，規(guī)范收費行為。各部門應(yīng)將權(quán)力下放到行政服務(wù)中心窗口，將所有審批、辦證、收費等事項全部集中在窗口辦理，充分授權(quán)給窗口，解決窗口事權(quán)責(zé)統(tǒng)一問題，實現(xiàn)真正意義上的“一站式”、“一條龍”服務(wù)，努力打造陽光、高效、便民的政務(wù)服務(wù)