【正文】 結(jié)多年來在創(chuàng)新稅收管理方面取得的有效經(jīng)驗(yàn)，使之系統(tǒng)化理論化，更好地指導(dǎo)實(shí)踐?；鶎臃志忠獙?duì)接收的稽查建議加強(qiáng)反饋和落實(shí)，發(fā)揮稽查建議的實(shí)效。同時(shí)加強(qiáng)稽查局對(duì)案件查處情況的反饋，進(jìn)一步落實(shí)好稽查建議書制度。要認(rèn)真貫徹落實(shí)市局《關(guān)于加強(qiáng)征管稽查良性互動(dòng)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步完善互動(dòng)例會(huì)制度、信息交換制度，改進(jìn)互動(dòng)交流形式，擴(kuò)大信息共享面。繼續(xù)深入開展責(zé)任區(qū)“星級(jí)評(píng)定”活動(dòng)，整合考評(píng)指標(biāo)和數(shù)據(jù)來源，落實(shí)、完善責(zé)任區(qū)講評(píng)制度，因地制宜，結(jié)合實(shí)際，講求實(shí)效，推動(dòng)責(zé)任區(qū)管理水平持續(xù)提升。要進(jìn)一步深化責(zé)任區(qū)建設(shè)，突出分類管理和專業(yè)化管理的要求，從無差別的戶管方式，向按納稅信譽(yù)等級(jí)和稅收風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別實(shí)施有針對(duì)性的稅源監(jiān)控轉(zhuǎn)變，形成管事基礎(chǔ)上的管戶制。要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)重大項(xiàng)目重點(diǎn)稅源的管理與服務(wù)，充實(shí)完善重大項(xiàng)目重點(diǎn)稅源數(shù)據(jù)庫，定期開展重大項(xiàng)目稅收存量分析、重點(diǎn)稅源質(zhì)量分析。要密切跟蹤宏觀經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)變化，全面掌握影響稅收收入變化的因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)組織收入工作中存在的問題和稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，牢牢把握組織收入的主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，有效拓展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，密切與地稅、工商、金融、外管、統(tǒng)計(jì)及發(fā)改委等部門的溝通協(xié)作，提高資源共享度。基層分局要承擔(dān)起對(duì)各類異常信息的按戶歸集和稅收風(fēng)險(xiǎn)分析，統(tǒng)籌安排管理措施，分解到崗，分解到人。要進(jìn)一步鞏固和完善市局與分局的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)基層聯(lián)動(dòng)管理工作。要深入研究不同時(shí)期主要稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，牽頭組織行業(yè)評(píng)估、跨地區(qū)聯(lián)評(píng)、匯算清繳會(huì)審、執(zhí)法檢查等管理要求較高的事項(xiàng)。二是注重規(guī)律把握，分地區(qū)、分行業(yè)、分企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)特征的篩選、分類、歸納和描述，進(jìn)一步研究?jī)?yōu)選稅收風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，健全、完善稅收風(fēng)險(xiǎn)特征庫。建立稅收風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制，必須從事務(wù)性的行政管理向以確定風(fēng)險(xiǎn)管理重點(diǎn)舉措、風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別排序以及管理資源優(yōu)化配置和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控評(píng)估等轉(zhuǎn)變。對(duì)此，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加深對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的學(xué)習(xí)理解，準(zhǔn)確把握稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的理論實(shí)質(zhì)，抓住實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵點(diǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)管理引入稅收?qǐng)?zhí)法和納稅服務(wù)的全過程，通過深化稅源聯(lián)動(dòng)管理，深入推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化管理，進(jìn)一步提升稅源稅基監(jiān)控的整體水平。（三）充分發(fā)揮稅源聯(lián)動(dòng)管理職能，深入推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化專業(yè)化管理在年初召開的全省國(guó)稅工作會(huì)議上，省局領(lǐng)導(dǎo)明確提出“樹立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念”的新要求。要大力支持擁有自主品牌、核心技術(shù)的產(chǎn)品和大型機(jī)械設(shè)備以及農(nóng)輕紡等有競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，在分類管理基礎(chǔ)上擴(kuò)大“先退稅后核銷”的管理范圍；鼓勵(lì)有市場(chǎng)的企業(yè)帶動(dòng)同業(yè)企業(yè)擴(kuò)大出口；支持船舶企業(yè)的出口，對(duì)出口船舶按照工程進(jìn)度實(shí)行“先退稅再結(jié)算”的辦法。要積極兌現(xiàn)落實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展的增值稅、所得稅優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大稅收支持“三農(nóng)”建設(shè)的力度。要用好職工教育培訓(xùn)費(fèi)用的列支政策，鼓勵(lì)企業(yè)在限、停產(chǎn)期間加大職工教育培訓(xùn)力度，延緩和減少對(duì)職工的裁減。落實(shí)新企業(yè)所得稅法的各項(xiàng)配套制度，營(yíng)造各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。3．增強(qiáng)稅收優(yōu)惠激勵(lì)的促進(jìn)效能。要結(jié)合貫徹新企業(yè)所得稅法，完善企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的實(shí)施辦法，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，增強(qiáng)可操作性，加大政策扶持力度。同時(shí)，要加強(qiáng)稅收信息的采集、整理和報(bào)送，及時(shí)為上級(jí)局和各級(jí)黨委政府反饋稅收調(diào)整在基層的動(dòng)態(tài)和企業(yè)的反映。要在組織好基層干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、全面準(zhǔn)確地把握各項(xiàng)政策內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等形式向社會(huì)各界加強(qiáng)政策宣傳，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)稅制改革和政策目標(biāo)的理解，進(jìn)一步堅(jiān)定企業(yè)的發(fā)展信心。我們要不折不扣地將國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)稅收調(diào)控措施落實(shí)到位。另外，將納稅申報(bào)期限從10日延長(zhǎng)至15日。（二）充分發(fā)揮稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，全面落實(shí)各項(xiàng)稅收調(diào)控措施今年1月開始，一批與納稅人密切相關(guān)的重大稅收政策逐步實(shí)施。要全面開展稅源分析、稅收預(yù)測(cè)預(yù)警分析、稅收管理風(fēng)險(xiǎn)分析和政策效應(yīng)分析，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)稅源地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的分析。內(nèi)部要加強(qiáng)和效率，促進(jìn)組織收入工作水平的提高。3．加強(qiáng)組織收入工作的宣傳和引導(dǎo)。嚴(yán)格控制新欠，大力清繳陳欠。在收入困難的情況下，要著眼于征納和諧，高度關(guān)注稅收政策的落實(shí)，決不能搞“延緩抵扣、提前做銷售”等收過頭稅行為。2．認(rèn)真貫徹組織收入原則。多年來我們國(guó)稅系統(tǒng)積累了許多行之有效的征管措施和經(jīng)驗(yàn)，為依法加強(qiáng)稅收征管提供了可靠保障。今年組織收入的形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響還將進(jìn)一步顯現(xiàn)，全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型和稅收政策調(diào)整會(huì)帶來稅收減少，去年某些特殊的增收因素今年不復(fù)存在。既不能悲觀失望，也不能有絲毫的盲目樂觀，越是在困境中，越是要振奮精神，越是要擔(dān)負(fù)起職責(zé)，不辱為國(guó)聚財(cái)?shù)某绺呤姑?。由于上半年仍處于政策調(diào)整的過渡期，經(jīng)濟(jì)增幅的回落將嚴(yán)重制約稅收增長(zhǎng)。（一）充分發(fā)揮組織收入工作職能，努力保持稅收增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)， %。我們要堅(jiān)持從全局的高度想問題、謀思路、促發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)抓好新的各項(xiàng)國(guó)稅工作。確保整個(gè)隊(duì)伍在政治、經(jīng)濟(jì)、生活上都安全不出事，努力把國(guó)稅打造成文化國(guó)稅、素質(zhì)國(guó)稅、創(chuàng)新國(guó)稅和平安國(guó)稅。要加強(qiáng)國(guó)稅文化建設(shè)，提高人員素質(zhì)，提升執(zhí)行力，做好該做的事，做好能做好的事。通過更深入研究和建立適合國(guó)稅系統(tǒng)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和要求的管理辦法，激勵(lì)廣大干部職工既要愛崗、更要敬業(yè)，提高工作積極性和主動(dòng)性。在績(jī)效管理上下功夫。要在開展項(xiàng)目化服務(wù)和重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)性調(diào)研上下功夫，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開展政策解讀，加強(qiáng)納稅人培訓(xùn)，任務(wù)要明確，責(zé)任要到人，務(wù)求收到實(shí)效。要幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)困難，真正為納稅人護(hù)航，做納稅人合法利益的忠實(shí)維護(hù)者。要以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為己任，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，主動(dòng)把國(guó)稅工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，按照“實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度”以及改善宏觀調(diào)控的要求，全面貫徹落實(shí)好“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”的一系列政策措施，同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)稅收法制建設(shè)，深化稅源稅基管理，促進(jìn)稅收與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為提高政府公共服務(wù)的能力和水平提供財(cái)力保障。要進(jìn)一步完善制度，落實(shí)責(zé)任，真正在成效上下功夫，盡可能防范和減少企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)和稅務(wù)干部執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)評(píng)出的問題要研究長(zhǎng)效管理措施，人員力量要到位，技術(shù)辦法要跟上。大企業(yè)管理模版運(yùn)用要加快，管理員講評(píng)要求實(shí)效，專業(yè)化管理水平要提升，管戶與管事要相互銜接促進(jìn)，稅收管理員崗位要試行競(jìng)崗。圍繞上述思路，在今年工作中，要在以下幾個(gè)方面下好功夫：在稅源管理上下功夫。要實(shí)現(xiàn)我們確定的目標(biāo)，全局稅務(wù)人員必須轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)面對(duì)2005年的工作，把國(guó)稅工作推向前進(jìn)。保持區(qū)級(jí)文明單位的榮譽(yù)，為進(jìn)入自治區(qū)級(jí)文明單位標(biāo)兵做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取2006年底進(jìn)入標(biāo)兵行列。強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督，深化政務(wù)公開，注意查找廉政建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，完善制度，加強(qiáng)廉政教育和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。認(rèn)真抓好干部隊(duì)伍廉潔自律工作，落實(shí)好有關(guān)廉潔自律的規(guī)定。繼續(xù)加強(qiáng)班子建設(shè)。全面加強(qiáng)黨組織建設(shè)，發(fā)揮好黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用；認(rèn)真做好新形勢(shì)下的思想政治工作，進(jìn)一步弘揚(yáng)正氣，凝聚人心，鼓舞士氣，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。在市局組織的考試中，力爭(zhēng)進(jìn)入全市前6名。以建立學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，全面加強(qiáng)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。利用節(jié)假日和閉余時(shí)間開展一些職工喜歡的文體活動(dòng)，充實(shí)和活躍職工的業(yè)余文化生活，增強(qiáng)大家的集體意識(shí)和參與意識(shí)。進(jìn)一步做好后勤保障工作，為全局職工安心本職工作創(chuàng)造一個(gè)良好的內(nèi)部環(huán)境。經(jīng)費(fèi)收支將繼續(xù)遵循規(guī)范合法、量入為出的原則，保證職工工資正常發(fā)放，保證機(jī)關(guān)征管工作正常運(yùn)行。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，合理使用資金，確保機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（七）加強(qiáng)機(jī)關(guān)日常管理，進(jìn)一步關(guān)心職工生活。深入開展稅法宣傳活動(dòng)。第三，要進(jìn)一步拓展、完善多元化申報(bào)手段，繼續(xù)推廣稅銀一體化等方式繳納稅款，最大限度地利用現(xiàn)代信息技術(shù)，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。做好納稅服務(wù)工作，優(yōu)化稅收環(huán)境。（六）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。認(rèn)真做好稅收?qǐng)?zhí)法檢查，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。同時(shí)對(duì)本單位的執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法進(jìn)行修改、完善，強(qiáng)化檢查監(jiān)督，做到真追實(shí)究，落實(shí)獎(jiǎng)罰。健全稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，加大執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究力度。同時(shí)要積極參與上級(jí)局組織的計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，通過各種形式，提高全局人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平，考試合格率必保達(dá)到95％以上。進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。繼續(xù)做好網(wǎng)絡(luò)改造和系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)工作。做好新征管軟件規(guī)范使用工作。加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮信息化的優(yōu)勢(shì)。辦稅服務(wù)廳建設(shè)要優(yōu)化功能設(shè)置，取消我局目前的“多頭進(jìn)駐型”辦稅服務(wù)廳，把其建成實(shí)體機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)與職能的統(tǒng)一。（三）規(guī)范內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善征管組織體系。繼續(xù)推進(jìn)基層規(guī)范化稅務(wù)所創(chuàng)建工作。做好企業(yè)所得稅的匯算清繳工作。對(duì)發(fā)票的發(fā)放、領(lǐng)購(gòu)、開具、取得、保管、繳銷各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理；規(guī)范代開發(fā)票，防止隨意開具發(fā)票和征稅不到位現(xiàn)象。另外，在保證正常檢查工作開展的情況下，至少組織一次對(duì)民營(yíng)企業(yè)的聯(lián)合檢查，主要針對(duì)大型個(gè)體批發(fā)企業(yè)、化妝品行業(yè)、家電、裝飾、裝潢行業(yè)的定額征收戶。2005年，按照新的機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，組建好我局的稽查局，并與公安聯(lián)合查辦一批有影響的偷稅、抗稅、欠稅等涉稅案件，嚴(yán)厲打擊各類偷抗稅違法行為，大力清理陳欠，嚴(yán)格控制新欠的形成，保證新欠為零目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。配合新綜合征管軟件的上線，全面落實(shí)《征管法》及其實(shí)施細(xì)則和《稅務(wù)登記管理辦法》等配套規(guī)定，健全各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度，將征管基礎(chǔ)工作進(jìn)一步細(xì)化，做到底數(shù)清，狀況明。繼續(xù)實(shí)行收入目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)組織收入的領(lǐng)導(dǎo)，層層分解稅收任務(wù)，簽訂收入目標(biāo)責(zé)任狀，做到人人任務(wù)明確，責(zé)任清晰。稅收政策的落實(shí)是稅收工作的根本，全局各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。收入計(jì)劃預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率達(dá)到100％。進(jìn)一步完善稅源監(jiān)控制度，加強(qiáng)對(duì)新建項(xiàng)目及新增稅源的跟蹤管理，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握稅源大戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和稅收變化情況。全局必須堅(jiān)持依法征收，著力強(qiáng)化管理，堵塞各種漏洞，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，確保圓滿完成全年稅收任務(wù)。大力組織收入，確保完成稅收征收任務(wù)。為把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，全局人員要進(jìn)一步增強(qiáng)管理意識(shí)，創(chuàng)新管理理念，以稅收綜合管理軟件應(yīng)用為契機(jī)，細(xì)化管理措施，堵塞管理漏洞，以促進(jìn)工作質(zhì)量和效率的提高。一、2005年國(guó)稅工作總體思路2005年國(guó)稅工作總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)行政能力建設(shè)，以強(qiáng)化管理、優(yōu)化服務(wù)為主線，進(jìn)一步鞏固、完