【正文】 級各部門要高度重視幫助農(nóng)村集體化解債務工作，這不僅事關農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且事關農(nóng)村基層組織建設和農(nóng)村社會穩(wěn)定。減負是增收，減債解困也是增收。要完善信貸支農(nóng)配套措施，適當延長央行支農(nóng)再貸款期限；要積極探索建立鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)貸款擔保機構(gòu)，擔保資金來源可以由會員認繳貸款風險金、政府對農(nóng)業(yè)的扶持金及其他資金組成，擔保機構(gòu)主要為有發(fā)展前景的種養(yǎng)大戶及信譽好的農(nóng)戶提供貸款擔保；要深入開展信用戶、信用村（鎮(zhèn)）工程建設，推廣尤溪管前鎮(zhèn)建設信用鎮(zhèn)的做法，有效解決農(nóng)戶貸款難問題。６、著力解決農(nóng)業(yè)貸款難問題，引導農(nóng)民從加大農(nóng)業(yè)投入中增收。要進一步理順農(nóng)業(yè)技術推廣體制，縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)人員的工資、公用經(jīng)費全額納入地方財政預算，人員工資實行國庫統(tǒng)一發(fā)放。加快市、縣兩級檢驗檢測中心的資源整合和建設步伐，完善檢驗檢測設備，提高檢驗檢測水平。三是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系。要加快新品種的選育和引進，尤其是要加強如泰寧的烏骨雞等地方特色品種的選育，加速地方特色品種的選、認定工作。加速網(wǎng)絡延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場、種養(yǎng)大戶，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡，利用現(xiàn)代信息平臺，開展網(wǎng)上招商、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上銷售等服務。一是建立完善農(nóng)產(chǎn)品供求信息服務體系。通過加強農(nóng)村基礎設施建設，不僅為促進農(nóng)民增收改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件奠定了物質(zhì)基礎，同時農(nóng)民在參與農(nóng)業(yè)基礎設施建設中也增加了收入。要把節(jié)水灌溉作為重點，加快水利產(chǎn)權(quán)制度改革，強化渠道防滲和管道輸水措施，大力推廣節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)技術，努力提高水資源利用率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率。當前，特別是要重點抓好農(nóng)田（山地）水利基本建設。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)投入的主體，要積極探索農(nóng)民“一事一議”的新機制。要建立市、縣、鄉(xiāng)、村和民間多元資本投入農(nóng)業(yè)基礎設施建設體系。對已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并放棄土地承包權(quán)的農(nóng)民，其家庭收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，可以享受城?zhèn)人口最低生活保障線待遇。對進城落戶的農(nóng)民應在就業(yè)、子女入學、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民一視同仁。要加快城鄉(xiāng)工業(yè)的整合，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個私企業(yè)和外資企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集聚。在這方面，沙縣已做了較為成功的嘗試，要認真總結(jié)經(jīng)驗，逐步推開。以市場需求為導向，堅持培訓與擴大勞務輸出相結(jié)合；三是發(fā)放“創(chuàng)業(yè)綠卡”，對參加培訓經(jīng)考試合格人員發(fā)給職業(yè)技能資格證書和綠色證書，對外出務工人員發(fā)放“創(chuàng)業(yè)綠卡”；四是打造“勞力品牌”。一是政府出資培訓。同時要充分利用建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的有利時機，由政府出面，每年召開二至三次勞動力轉(zhuǎn)移對接會，加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移步伐。當前，尤其要重視對外出農(nóng)民工的勞動技能的培訓。要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，破除僵化保守、小農(nóng)經(jīng)濟、小富即安、怕冒風險等思想，樹立市場意識、商品意識、競爭意識和開拓創(chuàng)新的意識。重點是提升特色產(chǎn)業(yè)檔次、提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、提升農(nóng)業(yè)拓展空間能力、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。要搞好土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的試點工作，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推開。鼓勵建立和組織土地流轉(zhuǎn)的中介機構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)土地租賃市場，允許農(nóng)村集體、經(jīng)濟組織以土地入股方式參與水電、交通、園區(qū)開發(fā)等建設，幫助農(nóng)民合理使用土地資源。在推進土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，要堅持因地制宜、分類指導的原則，尊重農(nóng)民的意愿，保護農(nóng)民的利益，鼓勵和支持農(nóng)戶之間進行轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等土地流轉(zhuǎn)，通過流轉(zhuǎn)使土地向種植大戶和能手聚集，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)與經(jīng)營。三是完善土地經(jīng)營制度，逐步形成土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，促進規(guī)模化經(jīng)營。要積極組織業(yè)主參與各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會提高區(qū)域產(chǎn)品的知名度和進行技術交流。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會和中介組織，以及農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，使我市農(nóng)產(chǎn)品參與全國乃至全球大市場流通，爭奪國內(nèi)外市場份額。二是努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的市場化程度?！胺龀铸堫^企業(yè)就是扶持農(nóng)民”，政府要把有限的資金相對集中扶持壯大龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、營銷大戶和農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織，對龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供各種服務、進行技術培訓、研發(fā)引進新品種新技術、開展基地設施建設和治污建設等，應給予財政補助，調(diào)查報告《關于促進農(nóng)民增收問題的調(diào)研報告》。要應對市場需求，放低門檻，發(fā)展一批高科技的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。要面對市場，從我們自己的特色出發(fā)，建設一批規(guī)模大、檔次高、競爭力強、有帶動輻射效益的龍頭企業(yè)。當前應著重從以下幾個方面突破： 一是大力發(fā)展龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的增值效益。２、以農(nóng)產(chǎn)品加工為突破口，引導農(nóng)民從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中增收。各級政府現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、土地復墾基金等應捆綁使用，集中向重點產(chǎn)糧鄉(xiāng)、村和大戶傾斜。要善于利用商品糧基地這一優(yōu)勢，抓住當前中央高度重視糧食安全這一有利時機，積極向上爭取對主產(chǎn)區(qū)和原中央蘇區(qū)縣的政策扶持，引導農(nóng)民抓好糧食生產(chǎn)帶動其它收入特別是農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)收入的增加。因此，要引導農(nóng)民搞好科技開發(fā)、生產(chǎn)要素開發(fā)和市場開發(fā)，不斷推進農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，要堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)并重，在抓好糧食、畜牧業(yè)、食用菌等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同時，培育和壯大煙葉、肉羊、肉牛、筍竹等特色產(chǎn)業(yè)。三、促進農(nóng)民增收的若干建議 １、堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)并重，引導農(nóng)民在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中增收。據(jù)調(diào)查，全市鄉(xiāng)、村級債務共達１４．１８億元其中村級債務４．５２億元。由于交通和區(qū)位劣勢，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)育不充分、工業(yè)化進程緩慢，城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移難。如何完善縣域金融服務體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，建立政府引導、財政資助、多元資本投入、市場化運作的股份制擔保機構(gòu)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中急需解決的問題。５、農(nóng)村貸款難?！稗r(nóng)業(yè)１５５”和村會協(xié)作等有效載體，在一些地方僅流于形式，沒有很好地發(fā)揮作用。目前，為農(nóng)民服務的機構(gòu)和隊伍出現(xiàn)萎縮。農(nóng)村道路的路況差、等級低、且多數(shù)無人養(yǎng)護，由于交通不便，運輸困難，一些地方買難賣難現(xiàn)象突出，直接影響到農(nóng)民增收。由于歷史原因和投入主體還存在“等、靠、要”的思想，我市農(nóng)業(yè)基礎設施建設欠賬較多，尤其是水利設施比較陳舊，直接影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。如一家蔬菜加工企業(yè)年銷售收入只有８０萬元；二是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益連結(jié)不緊密，沒有很好地解決“利益共享，風險共擔”問題；三是不少龍頭企業(yè)尚未建立自己固定的“生產(chǎn)基地”；四是龍頭企業(yè)經(jīng)營粗放，現(xiàn)代經(jīng)營理念差，依靠科技開發(fā)新產(chǎn)品能力低。２、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力不強。二、影響農(nóng)民增收的制約因素 １、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。如現(xiàn)在農(nóng)村沒有醫(yī)療保障，農(nóng)民生小病一般不敢上醫(yī)院求醫(yī)，若遇大病就得舉債治療，造成因病返貧。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，雖然農(nóng)民收入逐年有所增加，但大多數(shù)農(nóng)民收入基本只能養(yǎng)家糊口，生活并不寬裕，有的還比較貧困。大田縣目前農(nóng)民人均收入在２５００元以下的村有３４個，３．０７萬人。調(diào)研組在市區(qū)對近郊４個村１１家農(nóng)戶進行調(diào)查。５、農(nóng)民收入不平衡。４、農(nóng)民收入不穩(wěn)定。３、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收。據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)民收入主要來自于種植業(yè)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及村組集體經(jīng)營收入減少，２００３年農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)業(yè)收入占總收入的５５％。兩者增量比較，前者是后者的４．９倍。一、農(nóng)民增收現(xiàn)狀近年來我市農(nóng)民收入雖逐年有所增長，但城鄉(xiāng)居民收入差距逐年擴大，農(nóng)民增收難度加大，“三農(nóng)”問題日顯突出，主要表現(xiàn)在： １、城鄉(xiāng)居民收入反差大。據(jù)有關資料顯示，我市農(nóng)村居民人均純收入由１９９７年的２７４８元，提高至２００３年的３５５６元，年均增長４．４％。第二篇：關于促進農(nóng)民增收問題的調(diào)研報告近日，市政協(xié)組織了調(diào)研組，對我市農(nóng)民增收問題進行了調(diào)研，關于促進農(nóng)民增收問題的調(diào)研報告。在開展農(nóng)村合作醫(yī)療改革的同時，要切實加強農(nóng)村衛(wèi)生院建設，加大投入，改善衛(wèi)生院的硬件設施，確保醫(yī)療房屋、醫(yī)療設備和人員“三配套”。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，切實加強農(nóng)村社會保障制度建設，當前重點要抓好農(nóng)村合作醫(yī)療體系建設。目前全鎮(zhèn)各村實現(xiàn)零債務，村班子輕裝上陣，把更多資金投入到改善人民生產(chǎn)生活條件和提供“公共用品”上。在這方面，尤溪縣管前鎮(zhèn)“減債解困”促進農(nóng)民增收的經(jīng)驗值得借鑒。因此，各級各部門要高度重視幫助農(nóng)村集體化解債務工作，這不僅事關農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且事關農(nóng)村基層組織建設和農(nóng)村社會穩(wěn)定。減負是增收，減債解困也是增收。要完善信貸支農(nóng)配套措施，適當延長央行支農(nóng)再貸款期限；要積極探索建立鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)貸款擔保機構(gòu)，擔保資金來源可以由會員認繳貸款風險金、政府對農(nóng)業(yè)的扶持金及其他資金組成，擔保機構(gòu)主要為有發(fā)展前景的種養(yǎng)大戶及信譽好的農(nóng)戶提供貸款擔保；要深入開展信用戶、信用村（鎮(zhèn)）工程建設，推廣尤溪管前鎮(zhèn)建設信用鎮(zhèn)的做法，有效解決農(nóng)戶貸款難問題。６、著力解決農(nóng)業(yè)貸款難問題，引導農(nóng)民從加大農(nóng)業(yè)投入中增收。要進一步理順農(nóng)業(yè)技術推廣體制，縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)人員的工資、公用經(jīng)費全額納入地方財政預算，人員工資實行國庫統(tǒng)一發(fā)放。加快市、縣兩級檢驗檢測中心的資源整合和建設步伐，完善檢驗檢測設備，提高檢驗檢測水平。三是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系。要加快新品種的選育和引進，尤其是要加強如泰寧的烏骨雞等地方特色品種的選育，加速地方特色品種的選、認定工作。加速網(wǎng)絡延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場、種養(yǎng)大戶，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡，利用現(xiàn)代信息平臺，開展網(wǎng)上招商、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上銷售等服務。一是建立完善農(nóng)產(chǎn)品供求信息服務體系。通過加強農(nóng)村基礎設施建設，不僅為促進農(nóng)民增收改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件奠定了物質(zhì)基礎，同時農(nóng)民在參與農(nóng)業(yè)基礎設施建設中也增加了收入。要把節(jié)水灌溉作為重點，加快水利產(chǎn)權(quán)制度改革，強化渠道防滲和管道輸水措施，大力推廣節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)技術，努力提高水資源利用率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率。當前，特別是要重點抓好農(nóng)田（山地）水利基本建設。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)投入的主體，要積極探索農(nóng)民“一事一議”的新機制。要建立市、縣、鄉(xiāng)、村和民間多元資本投入農(nóng)業(yè)基礎設施建設體系。對已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并放棄土地承包權(quán)的農(nóng)民，其家庭收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，可以享受城?zhèn)人口最低生活保障線待遇。對進城落戶的農(nóng)民應在就業(yè)、子女入學、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民一視同仁。要加快城鄉(xiāng)工業(yè)的整合，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個私企業(yè)和