【正文】 優(yōu)免補(bǔ)”政策在全縣順利實(shí)施，以國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度為龍頭，以“少生快富”扶貧工程為支撐，以“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策為內(nèi)容的全縣農(nóng)村計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制已初步建立。一、各級(jí)重視、措施有力，2006年全縣人口與計(jì)劃生育工作成績(jī)突出2006年，全縣人口與計(jì)劃生育工作，在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各部門深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和《云南省人口與計(jì)劃生育條例》，以及中央、省、市會(huì)議精神，按照科學(xué)發(fā)展的要求，緊緊圍繞降低生育水平這一根本任務(wù)，以實(shí)施農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)政策，抓好人口控制，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作和村（居）民自治為重點(diǎn)，嚴(yán)格“黃牌警告”和“一票否決”制度，狠抓基層基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格控制違法生育，全縣人口與計(jì)劃生育工作取得了新的進(jìn)展。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)全縣2006年人口與計(jì)劃生育工作，表彰獎(jiǎng)勵(lì)在人口與計(jì)劃生育和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作中的先進(jìn)集體和個(gè)人，安排部署今年的工作。讓我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在州委州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣目標(biāo)，狠抓落實(shí)，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加扎實(shí)的工作，確保年底全面完成省政府與州政府簽訂的責(zé)任目標(biāo)和州委州政府下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，為建設(shè)和諧XXX創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。各縣市黨委、政府要高度重視計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生機(jī)構(gòu)，要按照思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理，善于做群眾工作的要求，選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部，充實(shí)縣級(jí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和協(xié)會(huì)工作人員，配齊配強(qiáng)宣傳員，增加他們的事業(yè)心、責(zé)任感，為人口與計(jì)劃生育工作的開展提供強(qiáng)有力的人員保障。全州人口計(jì)生部門的領(lǐng)導(dǎo)要以人為本，以戰(zhàn)略的眼光，以與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度，以改革創(chuàng)新的精神抓好計(jì)劃生育干部隊(duì)伍的自身建設(shè)。（七）加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，努力提高計(jì)生隊(duì)伍整體素質(zhì)事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。要把重點(diǎn)工作和經(jīng)常性工作有機(jī)結(jié)合，不斷加強(qiáng)基層管理和服務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)常性工作機(jī)制的鞏固和完善。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。計(jì)生協(xié)會(huì)是支持政府、幫助政府做好人口與計(jì)劃生育工作的社會(huì)團(tuán)體，也是推進(jìn)人口計(jì)劃生育工作不斷取得新進(jìn)展的一支重要力量。繼續(xù)實(shí)施“黃牌警告”制度，對(duì)違反計(jì)劃生育政策、對(duì)因失職造成計(jì)劃生育工作滑坡的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行“一票否決”。一是要通過綜合協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制。（六）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)力度，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)人口問題十分復(fù)雜，涉及面廣，需要協(xié)調(diào)全社會(huì)的力量綜合治理。要大力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)信息化建設(shè)，重視發(fā)揮信息在引導(dǎo)服務(wù)、規(guī)范管理方面的作用。（五）切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作和信息化建設(shè),完善支撐體系要加大基層計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，努力構(gòu)建以“縣級(jí)服務(wù)站為龍頭，以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為骨干，普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為依托，村服務(wù)室為基礎(chǔ)，流動(dòng)服務(wù)車為紐帶”的計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò),不斷提高技術(shù)裝備水平和服務(wù)能力，認(rèn)真實(shí)施好即將實(shí)施的國(guó)家計(jì)劃生育國(guó)債資金項(xiàng)目。州人口計(jì)生委作為推廣使用安全套防治艾滋病工程的牽頭單位，要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，落實(shí)各項(xiàng)措施，按照“四免一關(guān)懷”政策和“一辦法六工程”的有關(guān)要求，進(jìn)一步做好推廣使用安全套防治艾滋病工程。去年，全州人口計(jì)生系統(tǒng)在推廣使用安全套防治艾滋病方面做了大量工作，取得了顯著成效，為全州防治艾滋病工作的開展作出了重大貢獻(xiàn)。對(duì)管理措施不力，效果不明顯，不能有效控制流動(dòng)人口違法多生育的縣市，州人民政府將予以通報(bào)批評(píng)。絕不允許出現(xiàn)流出地和流入地互相推諉、互相扯皮的現(xiàn)象。要抓好源頭的管理，流出地要對(duì)外出人員登記造冊(cè)并及時(shí)將信息告知流入地，同時(shí)要做好外出前的宣傳教育和外出后的跟蹤隨訪服務(wù)；流入地要建立完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理臺(tái)帳，將其與常住人口同管理、同服務(wù)。各縣市要按照州政府的要求，摸清底數(shù)，完善措施，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，抓出成效。要采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)去年省人民政府頒布的《XXX流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理規(guī)定》，同時(shí)，要結(jié)合當(dāng)前流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的形勢(shì)，盡快制定具體的實(shí)施細(xì)則，以規(guī)范對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理。這些問題務(wù)必引起各縣市政府的高度重視。目前，全州近40％的違法多生育發(fā)生在流動(dòng)人口當(dāng)中，流動(dòng)人口的無序違法多生育，已成為沖擊全州人口與計(jì)劃生育管理，影響進(jìn)一步降低生育水平的關(guān)鍵因素。（三）切實(shí)抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，嚴(yán)格控制違法多生育3年內(nèi)人口自然增長(zhǎng)率每年降低X個(gè)千分點(diǎn)，任務(wù)十分繁重。各縣市要加大投入力度，確保獨(dú)生子女保健費(fèi)的發(fā)放。郵政部門要認(rèn)真做好一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金和養(yǎng)老生活補(bǔ)助金的發(fā)放工作，確保獎(jiǎng)勵(lì)資金按時(shí)兌現(xiàn)到每一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象手中。財(cái)政部門要按有關(guān)規(guī)定，將獎(jiǎng)勵(lì)所涉及的經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保分級(jí)承擔(dān)的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)和“三免費(fèi)”教育經(jīng)費(fèi)足額到位，要對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?。計(jì)生部門要切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)014周歲的農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭戶進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底，根據(jù)父母年齡、一孩性別、家庭經(jīng)濟(jì)和思想狀況進(jìn)行分類，明確工作重點(diǎn)、難點(diǎn)和先后次序，組織專人進(jìn)村入戶，面對(duì)面地開展有針對(duì)性的宣傳動(dòng)員工作，嚴(yán)把資格確認(rèn)關(guān)。要按《XXX農(nóng)業(yè)人口“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”工作監(jiān)督管理規(guī)定》，從制度措施上入手，進(jìn)一步規(guī)范好“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”工作。落實(shí)好“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策，不是計(jì)生部門一家的事情，而是各級(jí)黨委、政府的一件大事，必須強(qiáng)調(diào)政府行為和齊抓共管。從去年辦證的情況來看，要完成這一任務(wù)，難度較大，困難不少。今年，是貫徹落實(shí)省委、省政府提出的今后3年每年人口自然增長(zhǎng)率降低1個(gè)千分點(diǎn)的開局之年，進(jìn)一步落實(shí)好“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵所在。一些地方由于沒有開展深入細(xì)致的宣傳發(fā)動(dòng)工作，沒有及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金，造成了部分群眾思想上的波動(dòng)?！蔼?jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”不僅為人口控制工作做出了突出的貢獻(xiàn)，也為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)階段性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)做出了貢獻(xiàn)，但在實(shí)施過程中也存在著一些亟需解決的問題。各縣市要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共XXX州委XXX州人民政府關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作進(jìn)一步降低生育水平的決定》，在每年年底以前向州委、州人民政府專題報(bào)告人口與計(jì)劃生育工作情況，特別是進(jìn)一步降低人口出生率和自然增長(zhǎng)率的情況，對(duì)那些不重視人口與計(jì)劃生育工作，只片面追求經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，忽視人均經(jīng)濟(jì)水平的提高，沒有采取切實(shí)有力措施，完不成3年內(nèi)人口自然增長(zhǎng)率每年降1個(gè)千分點(diǎn)任務(wù)指標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)，按照省政府的要求，建議組織部門堅(jiān)決不予提拔重用。從今年起，州委、州人民政府將按省委、省人民政府的要求，把人口自然增長(zhǎng)率今后3年內(nèi)每年降低1個(gè)千分點(diǎn)的任務(wù)進(jìn)行量化分解，列入州委、州人民政府對(duì)各縣市黨委政府督查考核的內(nèi)容。因此，必須一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓人口控制，采取強(qiáng)有力的措施，把過快增長(zhǎng)的人口降下來，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的人口環(huán)境。為堅(jiān)決貫徹落實(shí)和～完成省人民政府賦予的光榮任務(wù)，確保全州人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)的完成，全州人口與計(jì)劃生育要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：（一）采取有力措施，確保今后3年全州人口自然增長(zhǎng)率每年下降1個(gè)千分點(diǎn)近年來，全州各級(jí)黨委、政府始終把人口與計(jì)劃生育工作擺在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，人口與計(jì)劃生育工作取得了突破性進(jìn)展，人口出生率和自然增長(zhǎng)率連年下降，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。（四）流動(dòng)人口違法多生育控制在100人以內(nèi)。（二）農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女年齡在0—14周歲新領(lǐng)榷獨(dú)生子女父母光榮證》19000戶。在今年2月24日召開的全省人口與計(jì)劃生育工作會(huì)上，省人民政府與州人民政府簽訂了～《人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書》，明確要求州人民政府～年要完成下列人口與計(jì)劃生育任務(wù)。三是州委、州人民政府圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧XXX的目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，在全州實(shí)行了計(jì)劃生育“黃牌警告”和“一票否決”制度，在財(cái)政較為困難的情況下，不斷增加人口與計(jì)劃生育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)政策，每年在州人代會(huì)期間召開人口資源環(huán)境工作座談會(huì)，把人口與計(jì)劃生育工作列為重大事項(xiàng)的督查范圍，為全州人口與計(jì)劃生育工作的開展創(chuàng)造了良好的條件。一是“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的提出，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，為人口與計(jì)劃生育工作創(chuàng)造了良好的發(fā)展空間，使各級(jí)黨委政府更加深刻地認(rèn)識(shí)到人口問題的極端重要性，進(jìn)一步明確了人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系、人口與自然的關(guān)系、人與人之間的關(guān)系，為人口與計(jì)劃生育事業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展提供了強(qiáng)大的思想武器。北部地區(qū)一些縣市已進(jìn)入低生育水平階段，但南部地區(qū)的多數(shù)縣人口出生率和自然增長(zhǎng)率仍居高不下，南部地區(qū)6縣的計(jì)劃外生育人數(shù)，占全州計(jì)劃外生育人數(shù)的70%左右。由于流動(dòng)人口流動(dòng)性大，情況復(fù)雜，違法生育隱蔽，底數(shù)難以摸清，現(xiàn)有的管理機(jī)制和辦法難以應(yīng)對(duì)這些問題，要構(gòu)建新的管理機(jī)制和管理模式，在短期內(nèi)難以做到。人口計(jì)生隊(duì)伍數(shù)量不足，待遇偏低，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)差，裝備水平低，人員素質(zhì)不高，一直是全州計(jì)劃生育工作的薄弱環(huán)節(jié)，隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，群眾對(duì)生殖健康和計(jì)劃生育服務(wù)的需求越來越高，如果不加快建設(shè)步伐，這樣的差距不僅不會(huì)縮小還會(huì)加大。計(jì)劃生育政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，情況復(fù)雜，矛盾尖銳，關(guān)系到群眾的切身利益，只能用解決人民內(nèi)部矛盾的方法，依靠過細(xì)的思想工作，行政措施，利益導(dǎo)向來達(dá)到控制人口的目的，在群眾生育意愿強(qiáng)烈的情況下，在家庭奉獻(xiàn)和社會(huì)補(bǔ)償不對(duì)等的情況下，工作難度仍然較大。計(jì)劃生育工作稍有絲毫放松，生育水平隨時(shí)可能反彈，計(jì)劃外生育隨時(shí)可能發(fā)生。三是群眾較強(qiáng)