【正文】 河湖水系連通。二要著眼維護(hù)河流健康，科學(xué)確定中小河流治理模式。中小河流治理必須體現(xiàn)全局性和系統(tǒng)性，堅(jiān)持區(qū)域服從流域、局部服從整體，妥善處理好與大江大河干支流以及上下游、左右岸的關(guān)系。一要立足防洪體系全局，科學(xué)確定中小河流治理標(biāo)準(zhǔn)。陳雷指出，中小河流治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅關(guān)系到區(qū)域防洪安全，也關(guān)系到流域防洪安全，還涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源可持續(xù)利用。加快中小河流治理是完善防洪減災(zāi)體系的迫切需要，必須從完善我國(guó)江河防洪體系、確保防洪安全的高度，加快中小河流治理，提高防洪能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。陳雷指出，加快中小河流治理是貫徹落實(shí)中央決策部署的重要任務(wù)，一定要把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于中小河流治理工作的一系列決策部署上來(lái)，把行動(dòng)落實(shí)到具體工作中去，花大氣力，下真功夫，加快推進(jìn)中小河流治理進(jìn)程。加快中小河流治理是貫徹落實(shí)中央決策部署的重要任務(wù)，是保障和改善民生的必然要求，是完善防洪減災(zāi)體系的迫切需要，是對(duì)各級(jí)水利部門(mén)的重大考驗(yàn)。他說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年持續(xù)建設(shè)，我國(guó)大江大河治理取得明顯成效，但絕大多數(shù)中小河流未經(jīng)系統(tǒng)治理，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重威脅城鎮(zhèn)和農(nóng)村安全。已完工和基本建成的項(xiàng)目在防汛抗洪中發(fā)揮了重要作用，許多經(jīng)過(guò)治理的河段還恢復(fù)和改善了河道生態(tài)功能，美化了人居環(huán)境，發(fā)揮了治理的綜合效益，受到人民群眾的歡迎。他說(shuō)，近兩年來(lái)，水利部、財(cái)政部會(huì)同地方各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，切實(shí)采取有效措施，積極推進(jìn)中小河流治理工作，堅(jiān)持規(guī)劃先行，明確責(zé)任分工，拓展投資渠道，健全管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，創(chuàng)新建管模式。水利部總規(guī)劃師、規(guī)劃計(jì)劃司司長(zhǎng)周學(xué)文通報(bào)了全國(guó)中小河流治理總體進(jìn)展情況。他強(qiáng)調(diào)，加快中小河流治理任務(wù)繁重、時(shí)間緊迫、責(zé)任重大，我們一定要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，科學(xué)治理，保質(zhì)保量完成中小河流治理任務(wù)，向黨和人民交上一份滿意的答卷。第三篇：中小河流治理全國(guó)中小河流治理工作會(huì)在京召開(kāi)，陳雷強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，科學(xué)治理保質(zhì)保量完成中小河流治理任務(wù)向黨和人民交上一份滿意答卷矯勇主持本站訊 7月14日，水利部在京召開(kāi)全國(guó)中小河流治理工作會(huì)，貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議和今年中央1號(hào)文件精神，總結(jié)交流近年來(lái)中小河流治理經(jīng)驗(yàn)，研究分析當(dāng)前工作中存在的突出問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步加快中小河流治理進(jìn)行全面部署。（七）獨(dú)立費(fèi)用中不再計(jì)列生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、定額編制管理費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)等項(xiàng)獨(dú)立費(fèi)用。（五）工程單價(jià)應(yīng)結(jié)合中小河流治理的特點(diǎn)，按照合理、經(jīng)濟(jì)的方法編制。（四）為合理編制工程投資，主要材料鋼筋、水泥、油料應(yīng)限價(jià)進(jìn)入工程單價(jià)，預(yù)算價(jià)與限價(jià)的差額計(jì)取稅金后列入獨(dú)立費(fèi)用，并單 12 獨(dú)出項(xiàng)。在滿足質(zhì)量、供應(yīng)能力的前提下，就近選取主要材料的供應(yīng)地。（二）以編制年作為編制設(shè)計(jì)概算的價(jià)格水平年。（四）應(yīng)從嚴(yán)控制管理設(shè)施、設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。（二）確需新設(shè)管理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)按照精簡(jiǎn)、高效的原則，落實(shí)人員編制，明確管理范圍、任務(wù)和職責(zé)，落實(shí)管理運(yùn)行費(fèi)用來(lái)源?？绾娱l、壩等跨河建筑物，對(duì)影響堤防安全和對(duì)河道過(guò)流能力有較大影響的可結(jié)合河道治理方案采取必要的處理措施。新建穿堤涵管、涵閘基礎(chǔ)承載力不滿足要求時(shí)，應(yīng)對(duì)夯實(shí)、換填、人工復(fù)合堤基等加固措施進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，采用樁基時(shí)應(yīng)進(jìn)行充分論證。新建穿堤建筑物選址及施工方法等需結(jié)合排澇要求、河道整治情況及堤防現(xiàn)狀，經(jīng)綜合比選確定。必要時(shí)，可對(duì)現(xiàn)有穿堤建筑物進(jìn)行封堵、合并。應(yīng)對(duì)河道內(nèi)垃圾及支堤（交通堤）等礙洪構(gòu)筑物進(jìn)行清除。未經(jīng)充分論證，不宜改變整治河段的河道比降。河道需擴(kuò)挖時(shí)，應(yīng)沿灘地較寬的一側(cè)或沿凸岸擴(kuò)挖，并盡可能使河線順直。（四）清淤疏浚與清障工程應(yīng)根據(jù)河道整治工程總體布局，結(jié)合河道治導(dǎo)線確定疏挖范圍。（3）護(hù)岸工程下部護(hù)腳措施可根據(jù)水流條件、河勢(shì)條件、材料來(lái)源等，選用拋投體、沉枕或沉排等方式。（2）護(hù)岸工程上部護(hù)坡措施應(yīng)進(jìn)行綜合比選后確定。（1）護(hù)岸型式宜優(yōu)先選用坡式護(hù)岸。背水側(cè)可采用草皮護(hù)坡。對(duì)堤防背水側(cè)坑塘，結(jié)合堤基滲透穩(wěn)定分析，可采取填塘固基措施。（5）對(duì)堤身填筑質(zhì)量差、散浸、滲漏等堤身隱患，應(yīng)綜合比較堤身灌漿、土工膜、攪拌樁、沖抓套井粘土回填以及加設(shè)下游反濾排水等方案，選定經(jīng)濟(jì)合理的處理措施?？拷擎?zhèn)、工礦區(qū)或取土占地受限制的堤段，經(jīng)綜合比較選擇加高防洪墻、增設(shè)防浪墻或結(jié)合路面加高方式。9（3）堤防加高培厚宜優(yōu)先采用土堤型式。堤防加固（1）對(duì)未達(dá)標(biāo)的堤防，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范要求復(fù)核堤頂高程、堤身和堤基的抗滑及滲透穩(wěn)定性。（3）土堤設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)筑堤材料物理力學(xué)特性，經(jīng)抗滑及滲透穩(wěn)定分析后，合理確定斷面結(jié)構(gòu)型式，并提出填筑材料質(zhì)量要求及填筑標(biāo)準(zhǔn)要求。（2）根據(jù)河道行洪斷面、地形地質(zhì)條件、當(dāng)?shù)夭牧弦约罢嫉厍闆r，合理確定堤防結(jié)構(gòu)型式。（3）堤頂?shù)缆穼挾纫瞬捎?～4m，堤頂?shù)缆仿访娼Y(jié)構(gòu)宜采用泥結(jié)碎石型式。（二）堤防工程一般原則（1）堤防工程設(shè)計(jì)應(yīng)遵照《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB5028698）規(guī)定執(zhí)行。具有通航、交通等功能的建筑物，應(yīng)同時(shí)滿足相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。穿堤建筑物（涵管、涵閘、泵站等）的建筑物級(jí)別不應(yīng)低于所在堤防工程級(jí)別。五、工程布置及建筑物（一）建筑物級(jí)別堤防工程級(jí)別劃分應(yīng)按《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB5020194）和《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB5028698）規(guī)定執(zhí)行，一般根據(jù)當(dāng)?shù)胤篮闃?biāo)準(zhǔn)為4級(jí)或5級(jí)堤防。（十一）淤積嚴(yán)重或泄流能力不滿足規(guī)劃要求的河道，經(jīng)比選后采取河道清淤疏浚、卡口河段拓寬切灘等措施，以恢復(fù)或提高河道行洪、排水能力；對(duì)多沙河道應(yīng)分析疏浚回淤的可能性，預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)疏浚工程效果。（十）對(duì)迎流頂沖可能發(fā)生沖刷破壞的堤岸，可采取護(hù)坡護(hù)岸措施。確需新建（改建）堤防的，堤線選擇應(yīng)按照治導(dǎo)線要求，綜合考慮堤線順直、與上下游協(xié)調(diào)、與原有堤防平順銜接等因素，盡量兼顧兩岸城鄉(xiāng)規(guī)劃、生產(chǎn)布局和群眾利益，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選確定。（九）在河道斷面滿足行洪能力要求的情況下，堤防工程原則上以原有堤防除險(xiǎn)加固為主，盡量維持原堤線及堤距。（八）經(jīng)復(fù)核河道斷面不能滿足行洪能力要求時(shí)，應(yīng)綜合考慮流域特點(diǎn)、地形地質(zhì)條件、施工條件、環(huán)境影響、工程占地、工程量及投資等因素，兼顧水資源利用、水生態(tài)與環(huán)境治理，對(duì)新建（改建）堤防、現(xiàn)有堤防加固擴(kuò)建、河道清淤疏浚、堤防與疏浚工程結(jié)合等河道整治方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，提出經(jīng)濟(jì)合理的河道整治方案。（七）應(yīng)說(shuō)明河道設(shè)計(jì)水面線推算的方法、采用參數(shù)和主要成果。對(duì)于以保護(hù)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的防洪工程，防洪標(biāo)準(zhǔn)一般為20年一遇；對(duì)于以保護(hù)鄉(xiāng)村農(nóng)田為主的防護(hù)工程，防洪標(biāo)準(zhǔn)一般為10～20年一遇。初步設(shè)計(jì)應(yīng)附本工程位置圖和工程總體布置圖。其中，應(yīng)重點(diǎn)說(shuō)明防洪規(guī)劃確定的河道治理標(biāo)準(zhǔn)、工程方案布局和堤距控制要求，河道設(shè)計(jì)防洪除澇水位推算方法、主要參數(shù)及采用成果。（二）簡(jiǎn)述河道及堤防工程現(xiàn)狀以及存在的主要問(wèn)題；分析河道現(xiàn)狀安全泄量及其標(biāo)準(zhǔn)。混凝土骨料可根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件自選料場(chǎng)開(kāi)采或者采購(gòu)、外運(yùn)，地質(zhì)上均應(yīng)明確料源的質(zhì)量和儲(chǔ)量評(píng)價(jià)。排澇（水）工程排澇（水）工程較為簡(jiǎn)單，可參照挖方渠道工程類型進(jìn)行工程地質(zhì)勘察和評(píng)價(jià)。某些河道疏浚工程必要時(shí)應(yīng)分析河道淤積物質(zhì)來(lái)源，并提出河道清淤土層的開(kāi)挖類別。存在迎流頂沖導(dǎo)致崩岸類型岸坡穩(wěn)定問(wèn)題的護(hù)岸工程，其工程地質(zhì)評(píng)價(jià)與以上一般性護(hù)岸工程建筑物應(yīng)有所區(qū)別。，應(yīng)根據(jù)實(shí)際地質(zhì)條件評(píng)價(jià)地震液化的可能性并提出處理措施的建議。護(hù)岸工程護(hù)岸工程應(yīng)根據(jù)工程型式實(shí)施工程地質(zhì)勘察和評(píng)價(jià)。關(guān)于堤基滲漏問(wèn)題的地質(zhì)評(píng)價(jià)，應(yīng)通過(guò)工程地質(zhì)勘察（已建堤防工程的勘察重點(diǎn)在險(xiǎn)工險(xiǎn)段區(qū)），明確堤基滲漏的性質(zhì)，分析研究正常運(yùn)行工況下堤基是否產(chǎn)生滲透破壞，工程措施的建議宜按“允許滲漏但不允許滲透破壞”的原則提出。堤基工程地質(zhì)條件一般說(shuō)來(lái)較為簡(jiǎn)單，但工程線路較長(zhǎng)，所遇地 4 質(zhì)條件可能變化較大，因此較為強(qiáng)調(diào)按“線性”工程進(jìn)行分段分類評(píng)價(jià)；巖相變化大地質(zhì)條件復(fù)雜區(qū)段應(yīng)加密勘探，以達(dá)到有效控制的要求。堤防工程擬治理的中小河流堤防工程應(yīng)按已建堤防工程和新建堤防工程分別進(jìn)行工程地質(zhì)評(píng)價(jià)，明確主要工程地質(zhì)問(wèn)題，提出處理措施的建議。（二）工程地質(zhì)勘察的總體要求區(qū)域地質(zhì)環(huán)境區(qū)域地質(zhì)環(huán)境可以參照區(qū)域地質(zhì)志和區(qū)域地質(zhì)圖作出簡(jiǎn)略概述。受“”汶川地震影響區(qū)應(yīng)根據(jù)GB18306—2001《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)第1號(hào)修改單《四川、甘肅、陜西部分地區(qū)地震動(dòng)峰值加速度區(qū)劃圖》確認(rèn)地震動(dòng)參數(shù)和相應(yīng)的地震基本烈度。三、工程地質(zhì)（一）工程地質(zhì)勘察的適用規(guī)范中小型河流治理工程基本上屬于“線性”工程，原則上可以參照《堤防工程地質(zhì)勘察規(guī)程》（SL 1882005）和《中小型水利水電工程地質(zhì)勘察規(guī)范》（SL 552005）中的相關(guān)條款，其勘察精度和深度可根據(jù)具體工程實(shí)際略低于以上規(guī)程規(guī)范的要求。（六）涉及排澇工程的，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和澇區(qū)自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況合理確定排澇原則和標(biāo)準(zhǔn)，劃分排澇分區(qū)，進(jìn)行排澇水文計(jì)算。（四）應(yīng)對(duì)采用的設(shè)計(jì)洪水成果進(jìn)行合理性分析。（三）參照《水利水電工程設(shè)計(jì)洪水計(jì)算規(guī)范》（SL442006），結(jié)合具體資料情況，選擇合適的設(shè)計(jì)洪水計(jì)算方法。二、水文（一）說(shuō)明工程所在流域自然地理概況、河道特征和洪水特性；收集和整理本流域和相鄰流域的水文站、雨量站的實(shí)測(cè)系列資料，收集省區(qū)的暴雨查算手冊(cè)或水文圖集。設(shè)計(jì)中應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)資料的收集、整理和分析，認(rèn)真開(kāi)展必要的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和勘測(cè)等工作；重視水文分析、河流沖淤演變及河勢(shì)變化分析，加強(qiáng)整治河寬和堤距的分析論證；優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)方案，做 2 好土方挖填平衡，減少棄渣占地，根據(jù)加快中小河流治理的原則擇優(yōu)確定施工工期。河道治理工程與市政、園林工程結(jié)合實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)分別列出其工程量和投資。要結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，充分利用當(dāng)?shù)夭牧希侠硪?guī)劃料場(chǎng)，盡量少占耕地，從嚴(yán)控制管理用地；設(shè)計(jì)方案要盡可能減少對(duì)河流生態(tài)及當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響，護(hù)坡、護(hù)岸盡量采用植物措施和天然材料、生態(tài)復(fù)合材料，注意與城市景觀、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。根據(jù)河流特點(diǎn)和防洪保護(hù)需要，通過(guò)方案比選合理確定治理方案和措施，注重治理效果，處理好工程安全性與經(jīng)濟(jì)性的關(guān)系。以保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為中小河流治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，留足洪水出路，嚴(yán)禁縮窄河道，合理確定治導(dǎo)線和堤距。設(shè)計(jì)要在河流整體治理規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃指導(dǎo)下，處理好干支流、上下游、左右岸的關(guān)系，處理好與水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，注意與除澇、山洪和地質(zhì)災(zāi)害防治等相銜接。排澇標(biāo)準(zhǔn)一般為5～10年一遇。（三）治理標(biāo)準(zhǔn)中小河流治理要符合流域、區(qū)域防洪規(guī)劃，其防洪標(biāo)準(zhǔn)一般為10年～20年一遇。中小河流治理工程初步設(shè)計(jì)應(yīng)參照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范及《初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》規(guī)定的內(nèi)容和深度要求，結(jié)合本指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)行初步設(shè)計(jì)報(bào)告的編制工作。（八）工程征地移民、環(huán)境保護(hù)與水土保持工程投資應(yīng)納入工程總概算。（七）獨(dú)立費(fèi)用中不再計(jì)列生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、定額編制管理費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)等項(xiàng)獨(dú)立費(fèi)用。（五）工程單價(jià)應(yīng)按照全國(guó)中小河流治理規(guī)劃內(nèi)相關(guān)要求并結(jié)合中小河流治理的特點(diǎn)，按照合理、經(jīng)濟(jì)的方法編制。（四）為合理編制工程投資，主要材料鋼筋、水泥、油料應(yīng)限價(jià)進(jìn)入工程單價(jià)，主要材料預(yù)算價(jià)格與限價(jià)的價(jià)差計(jì)取稅金后列入工程單價(jià)表中，并單獨(dú)出項(xiàng)。在滿足質(zhì)量、供應(yīng)能力的前提下，就近選取主要材料的供應(yīng)地。（二）以編制年作為編制設(shè)計(jì)概算的價(jià)格水平年。護(hù)堤地寬度應(yīng)從嚴(yán)控制，以減少占地和投資。所治理河道已有管理機(jī)構(gòu) 的，工程建成后原則上應(yīng)由原河道管理機(jī)構(gòu)管理，不再設(shè)置新的管理機(jī)構(gòu)。（二）應(yīng)提出工程管理要求。六、工程管理（一）應(yīng)明確工程建設(shè)管理要求。建筑物基礎(chǔ)不滿足滲透穩(wěn)定要求時(shí)，可調(diào)整基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)或采取水平或垂直防滲透破壞措施。新建穿堤建筑物選址