【正文】 晰，如果把水利基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)資產(chǎn)變成資本，然后這個(gè)資本能夠?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)化，甚至實(shí)現(xiàn)證券化，這對(duì)我們的建設(shè)這個(gè)資本市場(chǎng)能帶來(lái)極大的支撐。上次在水利局調(diào)研的時(shí)候，我們就講到水利工程的權(quán)屬現(xiàn)在清晰不清晰?；鶎铀芾眢w制不順、人員匱乏，農(nóng)村水利設(shè)施建后管理機(jī)制不健全，尤其對(duì)農(nóng)村安全飲水工程的管理還存在很大空缺，確保供水質(zhì)量、供水安全和工程效益的問題都有亟待需要解決的一些難題。三是水利設(shè)施機(jī)制管理不完善。二是水利建設(shè)資金嚴(yán)重不足。各縣市區(qū)和市里要一起努力，確保三年之內(nèi)完成這項(xiàng)工作，市里、縣里要把它當(dāng)成一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。但是不能一杯遮住了雙眼，全市水利工作仍存在很多問題和不足：一是水利基礎(chǔ)仍然十分薄弱。 第三，水利改革發(fā)展任務(wù)相當(dāng)艱巨，千萬(wàn)不能松懈。所有這些問題一定要引起我們的高度重視。比如說(shuō)河道亂采亂挖的現(xiàn)象，一些涉水工程施工尾料亂堆亂棄、影響行洪，河道的行洪能力下降。險(xiǎn)工隱患工程數(shù)量較多，全市尚有366座上型水庫(kù)帶病運(yùn)行，其中17座險(xiǎn)庫(kù)必須空庫(kù)運(yùn)行，還有1322處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，隨時(shí)都有塌方滑坡的可能，再加上一些尾礦庫(kù)尚未處理。同時(shí)，抗旱基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗旱減災(zāi)體系不健全。到了縣里工作以后，感覺到防汛抗旱工作要兩手抓，現(xiàn)在看來(lái)防汛壓力從某種程度上來(lái)講更大，來(lái)的更猛，應(yīng)對(duì)洪災(zāi)是一種最嚴(yán)峻的考驗(yàn)。所以，今年長(zhǎng)江中下游有較重洪澇災(zāi)害，而且是前澇后旱、北澇南旱這么一個(gè)格局，我們沒有充分的準(zhǔn)備肯定是不行的?？坷咸鞝旈L(zhǎng)眼、靠運(yùn)氣好，那肯定會(huì)出大問題。第二點(diǎn)，根據(jù)這個(gè)波動(dòng)的周期，今年是出現(xiàn)異常天氣的洪澇災(zāi)害高發(fā)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。上次在省里開防汛抗旱工作會(huì)議的時(shí)候，我們不但要開會(huì)，而且要搞培訓(xùn)，其中就有氣象專家把近五十年來(lái)的水情、雨情、災(zāi)情畫成曲線，我們就可以看到它的周期性。 第二，今年防汛抗旱形勢(shì)十分嚴(yán)峻，千萬(wàn)不能僥幸。所以，我們一定要把水利的問題放到全局的高度，不要小看了它。我曾經(jīng)工作過的城市常德，在全國(guó)35個(gè)城市當(dāng)中脫穎而出，就是常德有個(gè)生態(tài)的建設(shè)，水生態(tài)非常良好。什么是海綿城市。當(dāng)然我們生態(tài)中心城市不光是水，藍(lán)天、碧水、青山都是我們生態(tài)中心城市的重要內(nèi)容，也包括我們今后的城市建設(shè)。市委、市政府提出建設(shè)五省邊區(qū)生態(tài)中心城市，這是經(jīng)過深入調(diào)研、集中大家智慧作出的科學(xué)定位，是既符合我們當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)、也符合懷化發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)的一個(gè)定位。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)于水利有一種天然的需求，有了更高的要求。進(jìn)入新的發(fā)展階段，我們對(duì)于水這篇文章的工作要求更高，工作領(lǐng)域更寬，包括管水、用水、治水、節(jié)水、保護(hù)水，這都是我們做這篇文章的一個(gè)重要內(nèi)容，水利在一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位和作用更加突出。水是生命之源、生態(tài)之基、生產(chǎn)之要。我們對(duì)水利一定要從關(guān)乎全局的高度來(lái)看待，要進(jìn)一步提高三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)。黨中央國(guó)務(wù)院把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要支柱、公共財(cái)政投入的重要領(lǐng)域、全面深化改革的重要內(nèi)容，有三個(gè)重要。但是這兩個(gè)關(guān)系有一個(gè)基本的指導(dǎo)思想必須明確，除水患必須服從于興水利。治就是治水害，興就是興水利。 一、要高度重視推進(jìn)綜合治水興水這件大事 一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要做很多文章，怎么做好水的文章這也是一篇大文章。我們既要突出防汛抗旱這個(gè)重點(diǎn)，也不能忘記抓水利工作這個(gè)大事。這是我們五個(gè)確保的核心內(nèi)容，也是行水副市長(zhǎng)報(bào)告里的核心內(nèi)容?？购稻蛢蓷l，發(fā)生中等程度干旱的時(shí)候，生產(chǎn)、生活和生態(tài)供水用水必須是安全的。發(fā)生暴雨山洪的時(shí)候，必須確保一個(gè)底線，堅(jiān)決防止群死群傷。防汛三個(gè)確保，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的洪水必須要確保不潰一壩，同時(shí)必須確保重要城鎮(zhèn)和交通干線的安全。我看，防汛抗旱工作最核心的就是五個(gè)確保：防汛三個(gè)確保，抗旱兩個(gè)確保。讓我們迅速行動(dòng)起來(lái)，精心組織，周密安排，扎實(shí)工作，奮力奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利。對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)不力、工作疏漏或處置失當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。③要嚴(yán)明防汛抗旱紀(jì)律。氣象、水文、水利和防辦等部門，要嚴(yán)格實(shí)行24小時(shí)值班制度，密切監(jiān)視雨情、水情、旱情和災(zāi)害情況，及時(shí)會(huì)商研究，為決策指揮提供科學(xué)依據(jù)。市、縣兩級(jí)防指要切實(shí)發(fā)揮中樞作用，加強(qiáng)對(duì)防汛抗旱工作的統(tǒng)一組織、指揮、調(diào)度和協(xié)調(diào)。從現(xiàn)在開始，各級(jí)防指領(lǐng)導(dǎo)成員要按照責(zé)任分工，迅速到崗到位，到分管的區(qū)域?qū)こ淘O(shè)施進(jìn)行檢查督辦，研究解決實(shí)際問題，全面落實(shí)度汛措施。各地各部門要以高度的責(zé)任感和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢袑?shí)落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制。 四、以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木袢媛鋵?shí)防汛抗旱責(zé)任 防汛抗旱事關(guān)重大。④進(jìn)一步提高基礎(chǔ)設(shè)施防御能力。要按照有序預(yù)警、分級(jí)響應(yīng)、主動(dòng)應(yīng)對(duì)的要求，完善防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、江河湖庫(kù)防洪預(yù)案、水利工程調(diào)度方案。要加強(qiáng)防汛公路建設(shè)，抓緊維護(hù)和管理防汛通信設(shè)施，完善氣象、水文管理服務(wù)平臺(tái)，滿足防汛搶險(xiǎn)需要。要按照防大汛、排大澇、搶大險(xiǎn)的要求，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、保障急需的原則，足額儲(chǔ)備防汛抗旱物料和搶險(xiǎn)器材。對(duì)孝汛〔20**〕01號(hào)文件列出的問題清單，要按時(shí)整改到位，決不允許帶險(xiǎn)入汛。要按照不漏一處工程設(shè)施，不漏一個(gè)部位的要求，認(rèn)真組織拉網(wǎng)式大檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的病險(xiǎn)隱患和薄弱環(huán)節(jié)，要迅速落實(shí)除險(xiǎn)整治方案。 三、以未雨綢繆的硬措施提高防汛抗旱綜合能力 要按照寧可備而無(wú)汛、不可汛而無(wú)備的要求，未雨綢繆，加強(qiáng)防汛抗旱綜合能力建設(shè)，牢牢把握應(yīng)對(duì)的主動(dòng)權(quán)。要認(rèn)真落實(shí)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，采取鐵腕手段，保持對(duì)河道非法采砂的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，確保河勢(shì)穩(wěn)定、河道安全。要強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急搶排、交通管制和人員疏散等防范措施，努力保障好人民群眾生產(chǎn)和生活秩序。④抓好城市防漬排澇。③抓好山洪地質(zhì)災(zāi)害防御。要全面落實(shí)水庫(kù)防汛責(zé)任，加強(qiáng)日常管理，落實(shí)汛期值班巡查、水庫(kù)水情記錄報(bào)告制度。要加快農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，加強(qiáng)建后管護(hù)，保障老百姓生活用水。①抓好抗旱蓄水工作。各地各部門一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，三情結(jié)合，科學(xué)研判、合理調(diào)度，一手抓防汛，一手抓抗旱，決不能顧此失彼，要堅(jiān)決守住防汛抗旱的底線。一般小 （二）型水庫(kù)普遍存在堤身單薄、啟閉設(shè)施損壞等問題。漢江漢川段堤防灘腳沖刷，護(hù)坡?lián)p毀嚴(yán)重?？梢哉f(shuō)，抗旱保生產(chǎn)、抗旱保生活、抗旱保生態(tài)任務(wù)十分艱巨。③從蓄水情況來(lái)看，上游來(lái)水少，漢江漢川站水位低于常年，出現(xiàn)了歷史罕見的水荒。這些異常情況，必須引起我們的高度警覺。①?gòu)那捌跉庀笳髡讈?lái)看，14月，是去年同期（）。下面，我講四點(diǎn)意見： 一、以寧信其有