財(cái)政扶貧資金投入機(jī)制思考-文庫吧資料
2024-10-01 04:41本頁面
【正文】 金，會(huì)極大地降低扶貧資金的使用效率。 財(cái)政扶貧資金遲到的主要原因是行政層層撥付的制度，使得經(jīng)手機(jī)構(gòu)實(shí)際上無形中把經(jīng)手權(quán)變成了控制權(quán)，形成了一種無形的權(quán)力資源。2004年8月份筆者調(diào)查時(shí)，有的縣2003年的資金還沒有完全到位。財(cái)政扶貧資金的撥付規(guī)定考慮了貧困人口需求項(xiàng)目生產(chǎn)的季節(jié)性與市場的變化性，從政策上限制了延遲撥付的可能。首批下達(dá)時(shí)間不得超過1個(gè)月，比例不得低于80%。根據(jù)規(guī)定，財(cái)政扶貧資金必須在預(yù)算通過后的1個(gè)月內(nèi)下?lián)艿礁魇^(qū)財(cái)政廳。因此，如果按照70%的分配要求分配扶貧資金，會(huì)有許多分布在非重點(diǎn)縣的貧困人口不能公平地受益于國家財(cái)政扶貧資金的扶持。（2）這一目標(biāo)偏離至少從一定程度上暗示了“70%的扶貧資金用于重點(diǎn)縣”的某種不合理性。（1）假設(shè)“至少70%的財(cái)政扶貧資金用到重點(diǎn)縣”的規(guī)定本身是合理的，那么這種偏離至少可以說明為保證財(cái)政扶貧資金準(zhǔn)確瞄準(zhǔn)的監(jiān)管不力，財(cái)政資金使用的約束性不強(qiáng)，以及制度保證不完善。但是在實(shí)際操作中，扶貧資金在重點(diǎn)縣和非重點(diǎn)縣之間的分配并沒有嚴(yán)格按照規(guī)定的比例進(jìn)行，2001～2003年的財(cái)政扶貧資金流向上看，大約只有60%的資金是流向重點(diǎn)縣的（見表2）。至少70%的扶貧資金要用到國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的政策本身考慮了貧困人口在重點(diǎn)縣和非重點(diǎn)縣不平衡分布的實(shí)際情況，隱含的假定是國家扶貧工作重點(diǎn)縣與非重點(diǎn)縣對(duì)財(cái)政扶貧資金的實(shí)際需求強(qiáng)烈程度比值為7：3。但實(shí)際工作中，我國還沒有形成一套公開、透明和可操作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集方法、具體標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算影響因子的方法，使得因素法分配仍然停留在口號(hào)的層面，缺乏具體的可操作方案，其作用也就很難真正發(fā)揮。但是財(cái)政扶貧資金的無償性質(zhì)使地方政府有獲得無償資金的巨大努力，同時(shí)也形成了地方政府為獲得無償資金的博弈行為。這些規(guī)定無疑為規(guī)范我國財(cái)政扶貧資金的使用起到了一定的作用，但在實(shí)際操作過程中仍然還存在著不少問題。由于在國家層面直接向貧困縣分配資金缺乏可操作性，并且同時(shí)由于我國財(cái)政扶貧資金省級(jí)負(fù)責(zé)制的實(shí)施，中央財(cái)政扶貧資金的分配原則為：（1）中央財(cái)政扶貧資金按照因素法分配到各個(gè)省區(qū)，考慮因素分別是貧困人口數(shù)、地方財(cái)力、農(nóng)民人均純收入、人均gdp四項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)和政策調(diào)整因素。出現(xiàn)這種情況的原因可能有兩點(diǎn)：（1）官方報(bào)道的我國的貧困發(fā)生率以喜人的成績逐年下降，國家扶貧資金的投入強(qiáng)度也就有可能相應(yīng)地下降；（2）目前對(duì)實(shí)際扶貧資金的最佳需求量與規(guī)模還缺少科學(xué)的測算與估計(jì)，也就是說，政府扶貧資金投入規(guī)模的客觀依據(jù)還不存在。雖然從絕對(duì)數(shù)量上看，我國中央財(cái)政扶貧資金每年都在增加，但從財(cái)政扶貧資金占全國gdp的比重波動(dòng)圖可以看出，中央政府財(cái)政扶貧資金投入強(qiáng)度年度間波動(dòng)較大，1988～1990年投入強(qiáng)度最低，1994盡管是“八七”扶貧攻堅(jiān)開始年，但1994～1996年政府財(cái)政扶貧資金投入強(qiáng)度逐年下降，1996～2000年略有上升，而到了2000年以后又開始略下降。資金的多部門管理雖然可以鼓勵(lì)政府各部門都能積極地參與到扶貧工作中，但是卻帶來資金管理成本的增加和效果的降低，同時(shí)由于缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制和溝通機(jī)制，各部門在資金管理和使用方面都從本部門利益出發(fā)制定了相應(yīng)的管理規(guī)定和程序，從而造成了實(shí)際中財(cái)政扶貧資金管理上的混
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