改革候選人提名方式的若干思路的報告-文庫吧資料
2024-09-30 21:49本頁面
【正文】 民主政治建設(shè)的一個重要舉措，是落實和保障黨內(nèi)外群眾民主權(quán)利的必然要求，也是遏制干部工作中不正之風(fēng)及腐敗現(xiàn)象的有力保證。一旦新一屆領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)選舉產(chǎn)生，大會主席團(tuán)的使命也隨之結(jié)束，即由新一屆領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)正式行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。下一屆領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組成人員的產(chǎn)生，理應(yīng)是在經(jīng)選舉產(chǎn)生新一屆領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)后，由新的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)按照自己的價值標(biāo)準(zhǔn)及民主的法定的程序來產(chǎn)生。 目前在黨內(nèi)普遍實行的由上一屆黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)（常委會等）提出下一屆領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)名單的做法弊端不少，局限性明顯，也不利于發(fā)展黨內(nèi)民主，應(yīng)當(dāng)逐步加以改革。由此改革的一個重要指向，就是從制度上適當(dāng)限制領(lǐng)導(dǎo)者的提名。應(yīng)當(dāng)說，由于領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部處于把握全局、統(tǒng)籌兼顧、考察干部方式較多的特殊位置，特別是由于領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)的特殊職責(zé)，由他們提名候選人的必要性和優(yōu)越性是客觀存在的。具體來講，是要按照有利于發(fā)展黨內(nèi)民主的基本價值取向，著力從制度上對現(xiàn)行的候選人提名方式進(jìn)行改革，努力使傳統(tǒng)的單一的組織提名（即領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部提名）逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣奶崦窬??？梢哉f，如果不對由少數(shù)人壟斷候選人提名權(quán)的那種提名方式痛加改革，買官賣官一類腐敗案件就難以真正遏制；如果變相地維系那種極少數(shù)人有權(quán)、大多數(shù)人沒權(quán)的傳統(tǒng)提名方式，干部制度改革真正的實質(zhì)性進(jìn)步就很難實現(xiàn)。這種圍繞“提名權(quán)”的交易，是選人用人腐敗現(xiàn)象中的一個突出表現(xiàn)。 難以避免選人用人上的腐敗現(xiàn)象 由于候選人提名權(quán)的壟斷性以及提名方式的神秘性、不規(guī)范性、難以監(jiān)督性等特點，就必然圍繞著“提名”而產(chǎn)生種種“尋租”的機會與可能。如果黨員主體對候選人的產(chǎn)生無權(quán)參與，就不僅是對黨員權(quán)利的不尊重，更是對黨內(nèi)民主的漠視。在共產(chǎn)黨內(nèi)，作為黨的主人的黨員主體，理所當(dāng)然地是黨內(nèi)生活的參與主體。黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部壟斷候選人提名權(quán)，從根本上說，是違反黨內(nèi)民主的基本原則的。 不利于發(fā)揚黨內(nèi)民主 黨內(nèi)民主是黨的生命。另一方面，由于能便捷進(jìn)入“候選人”圈子的利益導(dǎo)向及誘惑，也必然使得一些人對手握提名權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者察言觀色、投其所好、溜須拍馬、跟人不跟路線方針，甚至跑官要官、買官賣官的事就很難避免，并因此在一些黨員干部中形成“一榮俱榮、一損俱損”的共同利益圈子以及人身依附的鏈條。“近官者官”已成為一種當(dāng)官及個人升遷的捷徑。因有提名權(quán)之便，就使得一些領(lǐng)導(dǎo)者主要憑個人的好惡甚至個人恩怨來選擇干部。任人唯親在現(xiàn)今的黨內(nèi)生活中仍有突出表現(xiàn)，而現(xiàn)行的候選人提名方式很容易對此產(chǎn)生推波助瀾作用。這樣，一些德才兼?zhèn)?、很有個性、從不注意討領(lǐng)導(dǎo)歡喜的干部，就很容易被排斥在一些領(lǐng)導(dǎo)人的視野之外而很難被提名為候選人，這勢必大大阻礙黨對優(yōu)秀人才的選拔。這樣，就很難避免在選人用人上的片面性及局限性。這樣一種提名方式，存在著明顯的弊端。在現(xiàn)行的“一把手”負(fù)總責(zé)及嚴(yán)重缺乏對其監(jiān)督的體制下，“以集體領(lǐng)導(dǎo)的外表掩蓋個人專斷的實質(zhì)”（《鄧小平文選》第1
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