【正文】 為重點，大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。以XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、渭源為代表的南部高寒陰濕區(qū)重點以中藥材產(chǎn)業(yè)、畜草產(chǎn)業(yè)為突破口，走特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子。并切實加大“兩后生”培訓輸轉(zhuǎn)力度，力爭每年完成貧困家庭“兩后生”技能培訓3000人以上，貧困群眾年平均勞務收入增長達到15%以上。三是大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。特別是要以國家重點支持的馬鈴薯良種繁育工程建設項目為重點，不斷提高馬鈴薯良種化程度，使全市脫毒種薯應用率提高到80%以上，良種化程度達到100%，貧困戶人均種植馬鈴薯穩(wěn)定在1畝以上，戶均增收元以上。 ——北部干旱貧困山區(qū)：以隴西、安定、通渭、臨洮、渭源北部為代表的貧困干旱山區(qū)堅持把改善生產(chǎn)生活條件作為改變干旱貧困地區(qū)落后面貌的根本措施來抓，堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相結合，重點走好三條路子：一是以打造“中國薯都”為目標，大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。 （1）認真開展調(diào)研，掌握貧困片帶特征，形成科學的“十二五”規(guī)劃。 （二）奮斗目標 通過扶貧政策的扶持，力爭低收入人口人均純收入增幅高于全市平均水平，并幫助貧困群眾增強自我發(fā)展能力，穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富，確保“2020年絕對貧困現(xiàn)象基本消除”目標實現(xiàn)。按現(xiàn)有資金量，今后每年最多能安排50個整村推進項目，到2020年，全市僅能完成944個整村推進，還有254個村（包括未列入國家扶持的貧困村）難以規(guī)劃實施，急需納入下一輪十年規(guī)劃并安排實施。 四是整村推進任務欠帳較大。由于低水平的溫飽掩蓋了絕對貧困的實際狀況，導致農(nóng)村低保覆蓋面一直比較小。據(jù)統(tǒng)計，市因干旱、洪澇、冰雹等自然災害的影響，每年返貧率在7%～32%之間。 二是致貧因素復雜，農(nóng)村溫飽不穩(wěn)定問題突出。同時，交通、水利等基礎設施建設滯后問題依然突出，全市還有11個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)未通油路，440個重點村未通等級路，%。 （二）扶貧開發(fā)存在的困難和問題 不管是過去還是現(xiàn)在，依然是中國西部干旱貧困地區(qū)的典型代表，扶貧開發(fā)仍然面臨很多困難和問題，主要有以下幾個方面： 一是自然條件差，農(nóng)村基礎設施建設滯后。年10月17日，國務院總理溫家寶視察時也指出：“歷史上說的隴中苦瘠甲天下，指的就是等地方。年，%，長期在第12位徘徊，人均生產(chǎn)總值3961元，%；人均財政收入為172元，%，列全省末位；工業(yè)非常薄弱，規(guī)模以上工業(yè)增加值列全省第13位，由此導致產(chǎn)業(yè)結構不盡合理；投資和消費均列全省第9位；%、%，均列全省第11位，經(jīng)濟社會發(fā)展水平還比較低。 第三組數(shù)據(jù)：：：1，：：1，：：1，與全國和全省相比，市收入差距不僅持續(xù)拉大，而且收入差距更加明顯。年，全國農(nóng)民人均純收入為5153元，XX省為3050元，而只有2380元，比全國少2773元，比全省少670元，%，占XX省平均水平的78%；全國比年增加392元，甘肅比年增加326元，僅增加244元。同時，依據(jù)市七縣區(qū)人均純收入分檔次數(shù)據(jù)分析，年底，全市農(nóng)民人均純收入在1200元（國家貧困標準1196元），%。具體可以用以下四組數(shù)據(jù)說明： 第一組數(shù)據(jù)。積極適應扶貧工作不斷變化的新形勢，加強各部門、各幫扶單位的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，初步形成了“大扶貧”工作機制；積極總結推廣貧困村扶貧互助社經(jīng)驗，探索到戶資金股份化的有效方式，完善了扶貧資金管理機制；認真組織實施農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點工作，初步建立了貧困人口識別機制；充分動員社會力量參與扶貧工作，完善了社會幫扶機制。特別是凝練總結出的“三個遵循、三個順應”的發(fā)展思路，成為返貧困事業(yè)向前推進的法寶。 ——科學發(fā)展，走開發(fā)式扶貧道路是搞好扶貧開發(fā)的基礎。 ——發(fā)揚“三苦精神”，引導群眾廣泛參與是搞好扶貧開發(fā)的內(nèi)在動力。根據(jù)扶貧工作出現(xiàn)的新情況、新問題，國家、省、市、縣都制定了切合實際的扶貧規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，明確了扶貧開發(fā)工作的目標、任務和措施，為扶貧工作健康有序發(fā)展提供了基本思路措施和運行框架，使扶貧開發(fā)做到了有的放矢。同時，建立了各級黨委、政府有關部門對口定點幫扶制度，有力地推動了扶貧開發(fā)工作。我市的扶貧開發(fā)工作之所以取得了巨大成就，最關鍵還是得益于黨中央、國務院的親切關懷和省委、省政府的正確領導，并且得到了省內(nèi)外、社會各界各方面的大力支持。縣上正在依據(jù)年度項目扶持規(guī)劃，逐步落實扶持措施。對識別出的貧困人口的各類信息數(shù)據(jù)已錄入低收入戶管理系統(tǒng)。%，其中，%；，%。 （七）“兩項制度”有效銜接試點探索了扶貧方式向“兩輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)變的新方式。截止目前，全市互助資金總量達到747萬元。年以來，按照“民有、民用、民管、民受益”的原則，我們把貧困村村級發(fā)展互助資金作為推進扶貧開發(fā)可持續(xù)發(fā)展，提高重點村發(fā)展能力，彌補貧困戶發(fā)展生產(chǎn)資金不足的主要措施，積極探索、不斷完善互助資金規(guī)范運行和使用監(jiān)管新機制、新模式，重點村村級發(fā)展互助資金運行良好。據(jù)統(tǒng)計，年以來，各級幫扶單位先后為幫辦實事5635件，捐贈資金達20038萬元，物資折價10706萬元，其中中央、國家機關捐助資金14858萬元，捐物折價6938萬元；XX省六縣（區(qū)）捐助資金3167萬元，捐物折價2567萬元；XX省省直及中央駐甘單位捐助資金2013萬元，捐物折價1201萬元。的發(fā)展，離不開黨中央、國務院以及XX省委、省政府的關心支持，也離不開各級幫扶單位的傾力幫助和支持。年以來，按照由短期常識培訓向中長期技能培訓轉(zhuǎn)變，由粗放的勞動力培訓向精細的技術培訓轉(zhuǎn)變，由松散的輸出就業(yè)向穩(wěn)定的基地就業(yè)轉(zhuǎn)變的“三個轉(zhuǎn)變”思路，著力提升貧困勞動力培訓輸轉(zhuǎn)層次，依托職專、衛(wèi)校、臨洮農(nóng)校等16家具備職業(yè)教育資質(zhì)的基地，加大了對全市建檔立卡貧困家庭“兩后生”的專業(yè)技能培訓和組織輸轉(zhuǎn)，共招收貧困家庭“兩后生”7923名，已有3264個貧困家庭子女接受了良好的職業(yè)技能教育，并穩(wěn)定就業(yè)，實現(xiàn)了培訓輸轉(zhuǎn)一人，脫貧致富一家的目標。年，創(chuàng)勞務收入38億元，%，在農(nóng)民增收中發(fā)揮了重要作用。