【正文】 XX 縣區(qū)、江 陰 — XX 縣區(qū)、徐州 — XX 縣區(qū)等。 部分地區(qū)援建弱化，如阿克蘇由上海河南援建調(diào)整為浙江援建，一直援建伊犁州直的 XX 省增加了克州的一市二縣， 烏魯木齊、石河子、克拉瑪依沒有相應(yīng)的援建省份； XX 縣區(qū)及周邊衛(wèi)星城援建特殊化，有別于新疆其他地方的 援建情況，喀什及其周邊衛(wèi)星城（喀什、疏附、疏勒、阿克陶、阿圖什）由四省一市重點(diǎn)援建，其中深圳更是援建喀什外，繞一個(gè)圈，隔了兩個(gè)援建省份，援建中巴鐵路必經(jīng)縣塔什庫(kù)爾干縣，有可能喀什將作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，辦產(chǎn)品出口加工基地，塔縣及其所屬的紅旗拉普口岸作為物資出國(guó)通道。 援建地與受援地之間發(fā)生改變，如浙江由援建和田改為援建阿克蘇；天津由援建喀什改為援建 XX 市東三縣；廣東由援建哈密改為援建喀什五縣市；遼寧由援建克州改為援建 XX 市；上海不 再援建阿克蘇，改為援建莎車；河南由援建 XX 市改為接替廣東援建哈密。所以這個(gè)效果將來(lái)可能對(duì)于不斷加快新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也能夠更有力地加強(qiáng)我們和援疆省市長(zhǎng)期互利共贏的合作關(guān)系，這將會(huì)起到很重要的作用。所以這樣的增長(zhǎng)方式就是輸血和造血的一個(gè)非常有機(jī)的結(jié)合，同時(shí)也是一個(gè)雙贏。 庫(kù)熱西 買合蘇提說(shuō)，通過 19 個(gè)省市到新疆開展對(duì)口援疆，他們?cè)谠耐瑫r(shí)，也發(fā)現(xiàn)了新疆這個(gè)巨大的市場(chǎng)和下一步的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移的新領(lǐng)域。 買 第 13 頁(yè) 共 24 頁(yè) 合蘇提介紹，對(duì)口援疆還產(chǎn)生了意想不到的重要效果， 19 省市對(duì)口援疆，中央明確提出了資金支援，包括人才、智力等方面的支援之外，有了一個(gè)非常重大的新亮點(diǎn)，這個(gè)亮點(diǎn)就是 “ 產(chǎn)業(yè)援疆 ” 。 買合蘇提今天上午做客人民網(wǎng)，以“ 新疆一年來(lái)發(fā)展變化 ” 為主題與網(wǎng)友交流互動(dòng)。 東方網(wǎng)記者獲悉，援疆產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、人力資源開發(fā)、雙語(yǔ)教育和職業(yè)教育、科技援疆力等工作也已列入今年上海對(duì)口支援喀什四縣建設(shè)的 “ 項(xiàng)目表 ” 。同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)招商、招生、招工工作，落實(shí)滬喀兩地園區(qū)對(duì)接和共建工作，協(xié)助建立上海援疆招商引資服務(wù)中心，配合上海高校、普高、職高在喀招生工作，制定上海大型國(guó)企在喀培訓(xùn)和招工計(jì)劃，提升當(dāng)?shù)厍嗄甑穆殬I(yè)技能。 根據(jù)對(duì)口支援綜合規(guī)劃， “ 十二五 ” 期間，上海對(duì)口支援喀什四縣項(xiàng)目約 115 個(gè)，涉及資金約 億元，另有 億元由 第 12 頁(yè) 共 24 頁(yè) 前方指揮部統(tǒng)籌安排，用于跨 四縣的綜合性援建項(xiàng)目， 1 億元作為預(yù)備費(fèi)。 {}五年投入對(duì)口支援資金 90 億元 援建初動(dòng)，規(guī)劃先行 —— 這被 XX 省對(duì)口支援新疆工作前方指揮部列為重中之重。王永明倡議，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)援疆工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)援疆規(guī)劃，加強(qiáng)與新疆 “ 十二五 ” 規(guī)劃的銜接；建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，加快對(duì)新疆發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用；積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最大限度解決好民生問題；積極開展引智工程，為新疆大建設(shè)大開放大發(fā)展提供人才、技術(shù)保障。僅今年， 19 省市安排對(duì)口援疆資金將達(dá)到 110 億元， 10 年累計(jì)約 1600 億元。會(huì)議提出：科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)援疆規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)與新疆 “ 十二五 ” 規(guī)劃的銜接；建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，加快對(duì)新 疆發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用；積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最大程度解決好民生問題，建議對(duì)口支援省市積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)中部地區(qū)的企業(yè)參與新疆開發(fā)建設(shè)；積極開展引智工程，為新疆大建大開放、大發(fā)展提供人才技術(shù)保障，加大職業(yè)教育培訓(xùn)力度，開展合作辦學(xué)，尤其是重點(diǎn)做好南疆三地州少數(shù)民族職工的技能培訓(xùn)工作。會(huì)議倡議：切實(shí)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)援疆工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，建立對(duì)口援疆省市和新疆經(jīng)信（工信）部門共同參與的產(chǎn)業(yè)援疆溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)支援方與受援方的協(xié)調(diào)配合，在重大項(xiàng)目投向等重大問題上進(jìn)行會(huì)商。 ” 因此，他認(rèn)為需要加快將其納入法制化軌道，轉(zhuǎn)化為制度性安排， “ 通過一套制度、一套標(biāo)準(zhǔn)和一套程序，以法律形式將對(duì)口支援關(guān)系固定下來(lái)，區(qū)分無(wú)償援助與有償援助的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，建立市場(chǎng)化的支援項(xiàng)目的跟蹤協(xié)調(diào)制度，這是對(duì)口支援政策長(zhǎng)期有效實(shí)施的保障。很多項(xiàng) 目是在政府主導(dǎo)下開展的，難免重蹈計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的覆轍，資源配置效率低下；有的是政府服務(wù)政治大局意識(shí)不強(qiáng)，未能充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，呈現(xiàn)政府 “ 越位 ” 和 “ 缺位 ” 的現(xiàn)象。同時(shí)，支援方對(duì)援助工作的思想認(rèn)識(shí)高度不夠，確定援助項(xiàng)目時(shí)注重追求自身的利益，援助資金使用效率不高，對(duì)援助項(xiàng)目的后期追蹤管理力度不夠等問題。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部前部 長(zhǎng)郭勵(lì)弘認(rèn)為，在以往的災(zāi)害損失嚴(yán)重地區(qū)對(duì)口支援中，由于缺乏和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的系統(tǒng)規(guī)劃，導(dǎo)致 “ 受災(zāi)地區(qū)的房子、基礎(chǔ)設(shè)施可能建得很好，卻很難形成產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，現(xiàn)行的對(duì)口支援政策監(jiān)督的廣度和深度還不夠，監(jiān)督的內(nèi)容還不完整，缺乏績(jī)效監(jiān)督的內(nèi)容。 再者，缺乏科學(xué)、有效的評(píng)估機(jī)制。一方面不利于激發(fā)參與支援工作的不少發(fā)達(dá)省市的企事業(yè)單位及 有關(guān)人員的積極性，另一方面也無(wú)法保證支援工作達(dá)到預(yù)期目的。目前，對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作法律制度存在缺乏協(xié)調(diào)性、實(shí)施過程中存在隨意性和不確定性、援助項(xiàng)目實(shí)施效果無(wú)法保證等不足。 有關(guān)專家梳理了值得重視的 5 個(gè)方面問題。 事實(shí)上，本刊記者了解到，上述經(jīng)驗(yàn)都充分吸收到了對(duì)口援疆工作指導(dǎo)思想和具體實(shí)施方案中了。例如，支援汶川災(zāi)后重建時(shí)，就充分考慮了各省市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、災(zāi)情程度和歷史關(guān)系，兼顧災(zāi)區(qū)早已形成的對(duì)口支援格局，從而提高了對(duì)口支援的針對(duì)性、可行性 和持續(xù)性。 其三，加強(qiáng)地方 “ 合作共贏 ” 功能。災(zāi)后地方政府對(duì)口支援模式要求建立 “ 政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投資 ” 的重建機(jī)制，促進(jìn)災(zāi)區(qū)援建中人、財(cái)、物的合理配置，大力提高資源的配置效率。比如，除了要求對(duì)災(zāi)區(qū)加強(qiáng)橫縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付外，還強(qiáng)調(diào)加大災(zāi)區(qū)心理治療、教師培訓(xùn)、 干部交流、人才輸送的力度，為災(zāi)區(qū)強(qiáng)化 “ 自身造血 ” 功能和增強(qiáng)自我發(fā)展能力提供了必要的物質(zhì)保障、精神支撐和智力支持。其一，提高 “ 自身造血 ”功能。 ” 而這種對(duì)口支援正好培植了受援地區(qū)最需要的可持續(xù)發(fā)展的能力。 ” 在他看來(lái)，災(zāi)后地方政府對(duì)口支援，是為加快受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建而實(shí)施的一項(xiàng)特殊政策，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，是典型的中國(guó)特色， “ 在汶川地震發(fā)生后，這一模式受到國(guó)外政府和研究者的普遍關(guān)注，就在于它不同于政府間一般的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和貧困幫扶，更不是簡(jiǎn)單的國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，此模式功能獨(dú)特。這就需要在支援資金的同時(shí)，使更