【正文】 制，實行最嚴格的土地管理制度，健全節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材機制。要繼續(xù)實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，大力提高勞動者科技文化素質(zhì)，充分發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。要推動國家創(chuàng)新體系建設(shè)，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益性技術(shù)研究。解決這個問題，必須采取綜合性措施。不論是從國際科技競爭加劇的 趨勢看，還是從國內(nèi)低成本競爭優(yōu)勢減弱的現(xiàn)實看，都到了必須更多地依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新帶動經(jīng)濟發(fā)展的歷史階段。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā) 第 12 頁 共 20 頁 展方式，關(guān)鍵是全面提高自主創(chuàng)新能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。以實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標，高度重視并逐步緩解區(qū)域發(fā)展差距問題，促進各地區(qū)人民共享發(fā)展成果。以發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢為方向，促進產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，形成以企業(yè)為主體、市場為紐帶的互利互惠、共同發(fā)展格局。要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。 區(qū)域結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間分布。再次，要大力發(fā)展先進制造業(yè)。其次，要不失時機地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。首先，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對 此，必須采取有效措施加以解決。 2024 年 — 2024 年，全國第二產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由 %上升到 %。 （二）促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。目前，農(nóng)民仍然是我國人口的主體，農(nóng)村是國內(nèi)市場的潛力所在。要轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，調(diào)整進出口結(jié)構(gòu)，促進對 外貿(mào)易和國際收支基本平衡，使消費、投資、出口 “ 三駕馬車 ” 協(xié)調(diào)發(fā)揮拉動增長的作用。要拓寬服務(wù)性消費領(lǐng)域，不斷開拓城鄉(xiāng)消費市場，繼續(xù)拓展住房、汽車、通信、旅游、文化和健身等熱點消費。這 就要求我們堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入，擴大中等收入者比重。因此，無論是著眼于改善民生，還是著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際收支平衡，都要堅持擴大國內(nèi)需求，鼓勵合理消費，把經(jīng)濟發(fā)展建立在 第 9 頁 共 20 頁 開拓國內(nèi)市場的基礎(chǔ)上，形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的局面，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和人民生活水平不斷提高。消費率的持續(xù)下降，還對擴大內(nèi)需造成嚴重制約，使得經(jīng)濟增長對出口的依賴程度不斷提高。 2024 年居民消費率降到 36%，成為歷史上的最低點。 （一）促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。這反映了客觀規(guī)律，順應(yīng)了時代要求，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重大舉措。在新世紀，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，我們對增長與發(fā)展的認識有了進一步提高，在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域和經(jīng)濟社會發(fā)展 、促進可持續(xù)發(fā)展以及調(diào)整需求結(jié)構(gòu)等方面，進行了新的實踐。黨的十四屆五中全會明確提出，實行經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型的根本性轉(zhuǎn)變。黨的十三大提出，要從粗放經(jīng)營為主逐步轉(zhuǎn)上集約經(jīng)營為主的軌道。 中央歷來十分重視轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式問題。經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)涵更加豐富，既涵蓋要素結(jié)構(gòu)的變化，又包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的變化，也包括資源和生態(tài)環(huán)境的狀況。一般 來說，經(jīng)濟增長方式是指通過要素結(jié)構(gòu)變化包括生產(chǎn)要素數(shù)量增加和質(zhì)量改善來實現(xiàn)經(jīng)濟增長的方法和模式。這是關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。我們要按照《報告》的要求，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重提高自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和國際競爭力；深化對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，從制度上更好發(fā)揮市場在資 源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系，切實在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和完善社會主義市場經(jīng)濟體制上取得重大進展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和深化體制改革相輔相成、相互促進。只要 我們充分利用各種有利條件，抓緊完善政策體系，形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制環(huán)境，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。國內(nèi)市場需求潛力巨大，勞動力資源豐富，居民儲蓄率高，能源交通等基礎(chǔ)條件不斷改善，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展是完全可能的。我們可以更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，不斷提高對外開放水平，擴大經(jīng)濟發(fā)展的回旋余地。三是對外開放不斷擴大。二是體制條件基本具 備。隨著增強自主創(chuàng)新能力戰(zhàn)略深入實施，科技對經(jīng)濟的促進作用開始顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中優(yōu)化升級。經(jīng)過多年經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的條件和能力明顯改善。因此，當前加強和改善宏觀調(diào)控，必須強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展好中求快，努力解決存在的突出矛盾和問題。同時，投資增長快、貨幣投放多、外貿(mào)順差大的問題尚未解決，物價水平上升，防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱的任務(wù)繁重。 第四，當前強調(diào)促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，有著特別重要的現(xiàn)實意義。 第 5 頁 共 20 頁 只有保持較快增長，才能抓住機遇，不斷增強經(jīng)濟實力，更好 地解決發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題。同時， “ 快 ”也是 “ 好 ” 的必要條件。如果單純追求快速增長，忽視質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)和發(fā)展的可持續(xù)性，就有可能出現(xiàn)盲目追求高指標，攀比高速度，導(dǎo)致經(jīng)濟大起大落，結(jié)果欲速不達。 “ 好 ” 與 “ 快 ” 互為條件，既相互促進又相互制約，不能把二者割裂開來和對立起來。 ” 這個目標，在充分考慮經(jīng)濟總量增長的前提條件下，把國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番改為人均國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番，體現(xiàn)了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的要求。在此基礎(chǔ)上，要提高生產(chǎn)要素的利用效