【正文】 工程實(shí)行工程總承包”，但是對(duì)如何開(kāi)展總承包沒(méi)有配套法規(guī)文件，可操作性不強(qiáng)，難以實(shí)施。 （二）實(shí)行總承包的法律、法規(guī)和政策不完善 雖然從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，國(guó)家建設(shè)行政主管部門(mén)就在許多文件中提倡工程總承包，并逐漸在一些建設(shè)法律法規(guī)中明確規(guī)定。目前一些外資和民營(yíng)項(xiàng)目的業(yè)主更多認(rèn)同工程總承包方式，相反以政府投資或國(guó)有投資為主的項(xiàng)目業(yè)主并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到工程總承包在工程建設(shè)中所能發(fā)揮的顯著效益。 三、我國(guó)工程總承包存在的主要問(wèn)題 當(dāng)前在推行工程總承包中主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題： （一）業(yè)主認(rèn)可程度還比較低，市場(chǎng)發(fā)育不完善 目前從總體上說(shuō)，我國(guó)總承包市場(chǎng)需求不太旺盛。 工程總承包克服了設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工責(zé)任分離，相互制約和脫節(jié)的矛盾，能夠最大限度地發(fā)揮承包商在設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工技術(shù)和組織方面不斷優(yōu)化的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新方法的應(yīng)用，進(jìn)而促進(jìn)建筑工程科技進(jìn)步，節(jié)約使用資源，更有效保護(hù)環(huán)境；能夠有效地進(jìn)行工程質(zhì)量、工期、投資的綜合控制；能夠有效的避免因設(shè)計(jì)、施工、供應(yīng)等不協(xié)調(diào)造成工期拖延、投資增加、質(zhì)量事故和合同糾紛等問(wèn)題。我國(guó)gdp不到世界5%，但其主要能耗如煤炭消耗占世界的38%，電力占13%，其中建筑業(yè)占全社會(huì)總能耗的46%。經(jīng)過(guò)艱辛的工作，改變了業(yè)主原準(zhǔn)備在西歐采購(gòu)建材、家具的計(jì)劃，為中國(guó)出口創(chuàng)匯5000萬(wàn)元人民幣。進(jìn)入新世紀(jì)后，他們?yōu)檫m應(yīng)國(guó)際工程項(xiàng)目日益大型化、復(fù)雜化和國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)，組建了中建國(guó)際工程公司，堅(jiān)持一手抓總承包，一手抓總承包帶動(dòng)物資貿(mào)易出口。這已經(jīng)被我國(guó)幾十年國(guó)際工程承包經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所證明。我們要“走出去”，提高我國(guó)對(duì)外承包的經(jīng)濟(jì)效益，就必須在國(guó)際工程總承包市場(chǎng)上有所作為。 （三）建筑業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的迫切需要 我國(guó)的對(duì)外工程承包企業(yè)擔(dān)負(fù)著實(shí)施中央“走出去”戰(zhàn)略的重要任務(wù)。所以我國(guó)工程承包企業(yè)必須迎接這種挑戰(zhàn)，既要采取強(qiáng)有力措施搶占工程的高端市場(chǎng)，又要下氣力搶占工程總承包的上游市場(chǎng)。北京目前的超高層辦公樓：京廣中心、京城大廈、國(guó)貿(mào)中心，以及國(guó)家大劇院、中央電視臺(tái)新址等，均采用境外建筑師的方案。比如：20世紀(jì)90年代的“北京十大建筑”，中外合作建設(shè)的只占4項(xiàng)。我國(guó)許多大型工程項(xiàng)目和標(biāo)志性建筑由國(guó)外公司負(fù)責(zé)工程總承包，或者承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)。 另外，按照建筑工程的市場(chǎng)分布，規(guī)劃和設(shè)計(jì)是上游市場(chǎng)，工程總承包是高端市場(chǎng)。國(guó)際工程中最大的承包商都會(huì)利用工程總承包方面的優(yōu)勢(shì)，與國(guó)際投資者一起進(jìn)入我國(guó)工程總承包市場(chǎng)，以取得更大的市場(chǎng)份額。這在很大程度上改變了我國(guó)傳統(tǒng)的工程承包方式，更有力地推動(dòng)工程總承包市場(chǎng)的發(fā)展。另一方面，業(yè)主自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)也在增強(qiáng)，隨著高新技術(shù)的應(yīng)用和工程項(xiàng)目的大型化、復(fù)雜化程度的增高，業(yè)主自身管理能力難以適應(yīng)項(xiàng)目要求，對(duì)工程總承包等高端市場(chǎng)的需求會(huì)逐步增大。全球最大的500家跨國(guó)公司已有近450家在華投資。社會(huì)固定資產(chǎn)投資呈多元化趨勢(shì)。因此，在目前情況下，進(jìn)一步推行工程總承包具有更為重大的現(xiàn)實(shí)意義。到目前為止，在我國(guó)的對(duì)外承包工程中總承包僅占國(guó)際建筑市場(chǎng)總額的1％不到。目前有近一半的工程采用工程總承包的方式建造。 二、我國(guó)工程總承包的面臨的形勢(shì) 近十幾年來(lái)，工程總承包在國(guó)際工程中發(fā)展十分迅速，已成為工程承包的主要實(shí)施模式。同時(shí)，他們還通過(guò)材料采購(gòu)和系統(tǒng)優(yōu)化，為業(yè)主節(jié)省投資1300萬(wàn)元。 中建一局建設(shè)發(fā)展有限公司總承包的lg大廈項(xiàng)目，通過(guò)精心優(yōu)化設(shè)計(jì)，以深化施工圖設(shè)計(jì)為切入點(diǎn)，努力減少消耗，降低成本，取得了明顯的成效。國(guó)內(nèi)前幾套同規(guī)模的聚丙烯裝置的建設(shè)周期大都在40個(gè)月左右，而這六套裝置的建設(shè)周期平均在24－26月之間。 取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益 實(shí)踐證明，推進(jìn)工程總承包，可將設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工成為一個(gè)有機(jī)總體，避免三者間的相互脫節(jié)，有利于對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程、全方位的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和方案的整體優(yōu)化，有利于保證建設(shè)質(zhì)量、縮短建設(shè)工期、降低工程投資，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的最佳統(tǒng)一。中材國(guó)際以其完整的工程服務(wù)和研發(fā)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在與國(guó)際水泥工程巨頭同臺(tái)競(jìng)技中接連勝出，epc業(yè)務(wù)收入占公司總業(yè)務(wù)收入的比例逐年提高，由*年的30%上升到*年的64%。在多年的工程總承包探索和實(shí)踐中，一批勘察設(shè)計(jì)、施工企業(yè)通過(guò)工程總承包市場(chǎng)的開(kāi)拓，提高了項(xiàng)目管理水平，完善了技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，逐步形成了自己的品牌，提升了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。作為服務(wù)型的工程公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力主要是“技術(shù)創(chuàng)新能力”和公司的“項(xiàng)目執(zhí)行能力”。這些兼并重組活動(dòng)，加快了建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。*年，分別進(jìn)入世界500強(qiáng)。 為適應(yīng)國(guó)際承包工程的形勢(shì)需要，我國(guó)工程承包企業(yè)不斷創(chuàng)新承包模式，積極向高端市場(chǎng)邁進(jìn)。中國(guó)石化工程建設(shè)公司、中國(guó)成達(dá)工程公司、中國(guó)寰球工程公司等一批智力密集型企業(yè)通過(guò)開(kāi)展工程總承包，已將單一功能的設(shè)計(jì)院改造成為具備設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等多功能的國(guó)際型工程公司。 促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)組織方式的變革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 20多年來(lái)，我國(guó)勘察設(shè)計(jì)和施工企業(yè)從單一功能的設(shè)計(jì)、施工逐步向工程總承包發(fā)展，并根據(jù)業(yè)主的不同需要，以多種方式開(kāi)展工程總承包和項(xiàng)目管理服務(wù)。特別值得一提的是，今年6月，“交鑰匙”工程，成為我國(guó)迄今為止承攬的對(duì)外工程總承包合同額最大的項(xiàng)目，也是迄今為止世界工程承包市場(chǎng)中同類(lèi)項(xiàng)目單項(xiàng)合同額最大的項(xiàng)目之一。在水電、火電、石化、公路、有色金屬等行業(yè)建成了一批具有可觀盈利前景的工程總承包項(xiàng)目。*，%，這其中很大一部分為工程總承包項(xiàng)目。中國(guó)成達(dá)工程公司連續(xù)4年獲得境外工程總承包排名第一。根據(jù)中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總