【正文】 ，對此必須盡快采取措施，認真加以解決。 這里需要強調(diào)的是。但是，現(xiàn)在履行職能、實施管理，與已往不同的是，《行政許可法》和《國務(wù)院依法行政實施綱要》已經(jīng)付諸實施，這就要求我們的管理要由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變；由主要依靠行政手段管理向依靠法律手段管理轉(zhuǎn)變；由習(xí)慣用“紅頭文件”指導(dǎo)工作向主要依靠法制法規(guī)實施規(guī)范管理轉(zhuǎn)變；切實把政府管理納入規(guī)范化、法制化軌道。黨的政策和國家的法律明確規(guī)定，政府的主要職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。各級政府及其部門要牢固樹立依法行政的理念，帶頭維護法律的權(quán)威，嚴格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。我市按照要求，已組織有關(guān)部門圍繞自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等，制定了項專項應(yīng)急預(yù)案，《市突發(fā)性公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》也已形成，市政府將于近期匯編成冊，頒布后，各級各部門要認真貫徹執(zhí)行。另一方面，要切實增強公共安全意識。 關(guān)于安全生產(chǎn)問題。 關(guān)于社會治安問題。二是抓好預(yù)防。落實屬地管理和誰主管、誰負責(zé)的體制，屬于哪個地方的事，由哪個地方負責(zé)解決；哪個主管，哪個負責(zé)。尤其是對群體性上訪事件，各級各有關(guān)部門必須抓住兩點：一是事要解決。 關(guān)于信訪問題。 （三）強化措施，保證人相安和諧。 合理調(diào)整國民收入分配格局，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。要按照廣泛覆蓋、適當(dāng)標準、基本保障與補充保障相結(jié)合的要求，認真做好社會保險擴面征繳和社保關(guān)系接續(xù)工作，提高非公有制經(jīng)濟的參保率；要完善市級統(tǒng)籌，增強保障能力，確保養(yǎng)老金、失業(yè)保險金按時足額發(fā)放；要進一步完善城市居民最低生活保障制度，確保應(yīng)保盡保。要高度重視大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和城市新增勞動力就業(yè)，認真解決就業(yè)困難群體的就業(yè)問題，努力創(chuàng)造更加公正公平的就業(yè)環(huán)境。要堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，逐步建立有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長模式，加快發(fā)展就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，形成更多的經(jīng)濟增長點，增加更多的就業(yè)崗位。從目前來看，積極擴大就業(yè)，努力完善社會保障，逐步理順分配關(guān)系，既是人民政府落實宗旨的用力方向，也是構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)。今年要從影響形象的具體問題入手，從市直機關(guān)做起，結(jié)合當(dāng)前開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，對那些嚴重損害發(fā)展的人和事，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，努力形成想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。另一方面，要切實營造好干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。一方面，要大力實施“人才強市”戰(zhàn)略。尤其是在目前，隨著社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深刻變化，各種矛盾集中顯現(xiàn)，更需要各級各部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部堅持以人為本的發(fā)展理念，努力構(gòu)建全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會局面。 二、推動率先崛起，必須努力提高構(gòu)建和諧社會的能力 率先崛起的本質(zhì)是加快發(fā)展。各級各部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必在這一點上形成共識，并根據(jù)自身的實際，積極支持大企業(yè)搞好招商引資，搞好項目建設(shè)。今年要繼續(xù)在敢于開放和善于開放上下功夫，既立足于國內(nèi)需求又大力開拓國際市場，既充分利用內(nèi)資又有效利用外資，既依靠和開發(fā)市內(nèi)人力資源又借助和引進市外智力，通過在更大范圍、更寬領(lǐng)域和更高層次上參與國際國內(nèi)經(jīng)濟合作，全面提升我市的經(jīng)濟素質(zhì)和綜合競爭力。擴大開放有利于吸納國外、市外的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，有利于我們在借鑒學(xué)習(xí)中提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。但是，免征農(nóng)業(yè)稅會給農(nóng)村工作的體制、機制和方式帶來一系列的變革，大家一定要充分認識到這一點，把各項工作做在前面；一定要在免征農(nóng)業(yè)稅的同時，把財政轉(zhuǎn)移支付同時落實到位，決不能因為工作不落實，造成基層干部待遇降低，造成基層工作運轉(zhuǎn)困難。今年很重要的一項改革，就是免征農(nóng)業(yè)稅。四是正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。三是正確處理經(jīng)濟體制改革和其他改革的關(guān)系。二是正確處理堅持公有制為主體和促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。要堅持按市場規(guī)律辦事，更大程度地發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。改革怎么改，我看至少有這樣四個關(guān)系必須正確處理。 解決當(dāng)前面臨的一切問題，最根本的是靠改革。改革帶來開放，開放推動改革。重中之重是實施科教興市戰(zhàn)略，堅定不移地走新型工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展道路，努力改變長期以來多投入、高消耗、低產(chǎn)出的增長方式，切實把經(jīng)濟工作的著力點轉(zhuǎn)變到提高質(zhì)量和效益上來，努力在科技進步和提高勞動者素質(zhì)中加快發(fā)展，在節(jié)約資源和保護環(huán)境中加快發(fā)展，在推進循環(huán)經(jīng)濟和資源轉(zhuǎn)換型經(jīng)濟中加快發(fā)展。對于我市來講，面臨的是總量擴張和質(zhì)量提高的雙重任務(wù)，僅靠經(jīng)濟存量上的加加減減滿足不了加快發(fā)展的要求，必須在調(diào)優(yōu)調(diào)強存量的同時，把貫徹宏觀調(diào)控政策與建設(shè)“八大基地、一個中心”更好地結(jié)合起來，實施項目帶動戰(zhàn)略，努力消除資金、土地兩大閘門制約，加快在建項目，抓好開工項目，儲備新的項目，進一步增加有效投入，不斷強化優(yōu)勢領(lǐng)域，大力培植新的經(jīng)濟增長點。各縣區(qū)經(jīng)濟特色鮮明、差異較大，基礎(chǔ)和條件好的地方，要超過市里的平均水平；基礎(chǔ)和條件相對差一些的地方，也要充分挖掘潛力，努力實現(xiàn)快速增長。各級政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部一定要進一步強化危