6消防安全領(lǐng)域中單位的責任主體理念-文庫吧資料
2024-09-25 21:13本頁面
【正文】 走向其更高的分權(quán)階段——國家行政權(quán)和國家所有權(quán)的分離。除少數(shù)單位人為對立經(jīng)濟效益與消防安全的關(guān)系，盲目從事短期行為之外，更深層次的原因在于我國國家權(quán)力與商品經(jīng)濟沒有真正脫離而導(dǎo)致的兩權(quán)分離的不徹底性，尤其是國有企業(yè)、事業(yè)單位。消防安全事關(guān)單位財產(chǎn)權(quán)的損耗風險，事關(guān)單位經(jīng)濟發(fā)展的前提保障，理應(yīng)備受重視。財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，所有權(quán)人對所屬財產(chǎn)有自主管理的權(quán)利并承擔由于管理不善而導(dǎo)致的滅失風險。61號令立法起草的重要任務(wù)就是在消防安全領(lǐng)域?qū)θ車液凸芾碇髁x的理論進行治理、矯正，在《消防法》已有的原則性規(guī)定基礎(chǔ)上，明確導(dǎo)入單位是自身消防安全管理責任主體理念，以期在最大程度上理清單位與國家、社會、政府及其部門在消防安全領(lǐng)域的責任界限，使其各司其職，各負其責。行政機關(guān)的權(quán)力被簡單理解為管理權(quán)、單位等行政相對人被視作絕對的管理對象，在權(quán)利義務(wù)配置上產(chǎn)生角色錯位，包攬式行政造成真正的責任主體缺位。單位在被國家直接或者通過行業(yè)主管部門或有關(guān)職能部門管理與控制而讓渡自主經(jīng)營管理權(quán)的同時，其對包括財產(chǎn)、職工安全等安全責任的主體地位與主體意識也隨之弱化。在計劃經(jīng)濟體制下，國家、政府、行政機關(guān)、單位、個人形成一種縱向序列，其中，單位作為橫向閉合的細胞，依附在以主管部門為頂點的傘狀結(jié)構(gòu)中，通過其等級定位展現(xiàn)其性質(zhì)和特征。所謂全能國家的理論，就是將國家的行為描繪為天然合理，并認為國家權(quán)力可以隨時無限制地侵入和控制每一個領(lǐng)域。為什么還有必要在61號令中重點強調(diào)并以樹立單位是自身消防安全責任主體的法律意識為頭等理念，并將該理念貫穿于整部規(guī)章的條文
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