【正文】 程序，完善有關(guān)管理制度，細(xì)化技術(shù)要求，在保證項(xiàng)目立項(xiàng)審批進(jìn)度的同時(shí)，促進(jìn)前期工作規(guī)范化、制度化。二要加強(qiáng)前期工作技術(shù)力量，建立嚴(yán)格的前期工作設(shè)計(jì)單位準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)管理，確保前期工作的深度和質(zhì)量。各地要進(jìn)一步提高對(duì)水利前期工作重要性的認(rèn)識(shí)，加大力度，提高質(zhì)量，為打好水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。 第四，進(jìn)一步做好水利前期工作。四要做好保障國(guó)家糧食安全水利專項(xiàng)規(guī)劃、中小河流重點(diǎn)治理規(guī)劃、抗旱規(guī)劃、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃等重點(diǎn)專項(xiàng)水利規(guī)劃編制工作。要加強(qiáng)規(guī)劃成果的協(xié)調(diào)和完善，盡快上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，并及早做好規(guī)劃成果的發(fā)布和宣傳工作。二要抓好全國(guó)水資源綜合規(guī)劃報(bào)批工作。 第三，進(jìn)一步做好重點(diǎn)水利規(guī)劃編制和報(bào)批工作。三要采取多種措施，督促地方落實(shí)配套資金，努力提高各級(jí)政府水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的比重，多渠道增加地方水利投入。一要抓住這次擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金和財(cái)政專項(xiàng)資金向水利傾斜，進(jìn)一步增加中央水利建設(shè)投資。對(duì)不能按時(shí)開(kāi)工的項(xiàng)目要及時(shí)予以調(diào)整，對(duì)不能如期完成任務(wù)的地方要減少年度投資計(jì)劃安排，對(duì)工程質(zhì)量、資金管理和安全生產(chǎn)等方面出現(xiàn)重大問(wèn)題的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。今年要解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目全部開(kāi)工建設(shè)，集中完成20～30個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，啟動(dòng)全國(guó)大型灌溉排水泵站更新改造，開(kāi)工建設(shè)一批流域性防洪重點(diǎn)工程，加快骨干樞紐和重點(diǎn)水源工程建設(shè)，加大水土流失治理力度，啟動(dòng)坡耕地水土綜合整治試點(diǎn)工程和南方崩崗治理，加快塔里木河、石羊河流域生態(tài)綜合治理，擴(kuò)大小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)規(guī)模，加強(qiáng)以國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期、水文和水利信息化為重點(diǎn)的行業(yè)能力建設(shè)。 第一，進(jìn)一步加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 三、扎實(shí)做好2009年水利規(guī)劃計(jì)劃工作 2009年是擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)最為關(guān)鍵的一年，也將是水利投資再創(chuàng)新高、建設(shè)任務(wù)更為艱巨的一年，做好水利規(guī)劃計(jì)劃工作尤為重要。要充分利用中央轉(zhuǎn)貸地方國(guó)債資金、地方財(cái)政投入、銀行信用平臺(tái)、水利建設(shè)基金等渠道，千方百計(jì)落實(shí)好地方配套資金，滿足工程建設(shè)需要。要在目前國(guó)家公共財(cái)政體制和投資體制框架下，加大對(duì)地方公益性水利項(xiàng)目的投資補(bǔ)助力度，擴(kuò)大投資補(bǔ)助范圍，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、投資引導(dǎo)、政策引導(dǎo)和監(jiān)督檢查。 第六，堅(jiān)持中央和地方事權(quán)分工與責(zé)任相匹配，形成加快水利發(fā)展與改革的合力。 第五，堅(jiān)持大中小微相配套，建立健全完善的水利工程體系。既要立足當(dāng)前，抓緊實(shí)施一大批水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把水利規(guī)劃目標(biāo)與擴(kuò)大內(nèi)需階段性要求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把解決當(dāng)前最突出的問(wèn)題與促進(jìn)水利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，在加快解決水利歷史欠賬的同時(shí)，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌城市農(nóng)村、流域區(qū)域、東中西部水利發(fā)展，根據(jù)城鄉(xiāng)、區(qū)域水資源條件和水資源需求特點(diǎn)，科學(xué)安排水利計(jì)劃和項(xiàng)目，優(yōu)化水利建設(shè)布局，構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、各具特色的水利發(fā)展體系，為加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距做出貢獻(xiàn)。近年來(lái)，我們根據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，把中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)作為水利投資的重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)水利發(fā)展任務(wù)，有力地促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持建管并重，工程管理設(shè)施要做到與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)驗(yàn)收，建立和健全水利工程良性運(yùn)行與管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，確保工程建得成，管得好，長(zhǎng)受益。必須牢固樹(shù)立質(zhì)量第一、安全至上的意識(shí)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督檢查，保證工程質(zhì)量，發(fā)揮投資效益。要處理好質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，既要突出快，更要注重好。 第二，堅(jiān)持工程進(jìn)度與質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提高水利發(fā)展質(zhì)量和水平。要牢牢抓住增加水利投資、加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇。要緊緊圍繞以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作。 總之，我們要站在國(guó)家和水利發(fā)展全局的高度，充分認(rèn)識(shí)水利規(guī)劃計(jì)劃工作面臨的新形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好水利規(guī)劃計(jì)劃工作的責(zé)任感和緊迫感，抓住良好機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，扎扎實(shí)實(shí)地把全國(guó)水利工作會(huì)議的各項(xiàng)部署和要求貫徹落實(shí)到水利規(guī)劃計(jì)劃的各項(xiàng)具體工作中，全力打好水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。一方面，要加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃工作的制度建設(shè)，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，健全工作程序，提高規(guī)劃計(jì)劃工作的科學(xué)性、針對(duì)性和指導(dǎo)性，規(guī)范投資決策行為，規(guī)范項(xiàng)目審批，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。水利規(guī)劃計(jì)劃工作是水利部門(mén)履行政府職能的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)施水利社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要依據(jù)。 第六，推進(jìn)依法行政對(duì)做好規(guī)劃計(jì)劃工作提出了新的要求。水利是統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，國(guó)家在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、促進(jìn)中部崛起、推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)率先發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，又相繼制定了推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)