【正文】 ，應該說取得了一定成效。農村水利工程普遍存在著產權不清、責任不明等嚴重問題，大多處于無人管理的狀態(tài)，即使部分有專人管理的工程，管理人員報酬低，維修養(yǎng)護經費基本無來源，加上管理人員整體素質不高，管理水平較低，難以支撐工程的正常運轉。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政體制與經濟體制改革，這種老的管理體制機制被打破，新的體制機制沒有及時建立起來。 三是農田水利工程管理嚴重缺位。近年來，一些地方積極挖掘農田水利工程的水土資源，通過拍賣、租賃、承包、股份合作等方式，大力吸引民營資本和社會各界資金投入農田水利工程建設管理，取得了一定成效。另外，“一事一議”關系到農民負擔問題，敏感度高，不少鎮(zhèn)村干部因擔心容易出問題，缺乏組織議事活動的主動性和積極性。三是“一事一議”操作難度大。 二是投入分散，難以形成合力。盡管國家和省自2005年開始設立了小型農田水利建設補助專項資金，但數量太少，與實際需求相差甚遠。2003年，農村稅費改革全面取消“兩工”后，組織開展農田水利建設老的政策不管用、新的“一事一議”政策又難執(zhí)行，農田水利建設的投入機制很不健全。農村稅費改革前，全省每年投入的勞動積累工約為5億個工日，按每個工日10元折算，年投入相當于50億元。 二是農村水利投入渠道不暢。如沿江圩區(qū)的中小圩堤堤防單薄，有的中小泵站機毀房塌，田間溝渠淤塞；淮北地區(qū)的大中小溝排水不暢，灌溉機電井淤積損毀過半，有旱不能灌；江淮丘陵區(qū)的支、斗、農渠及塘壩等田間小型工程年久失修，存在上游骨干工程有水不能放、田間需水水不來的現象。大型灌區(qū)工程配套率不足40%，且工程老化、年久失修、渠系不配套等問題十分突出；農田的旱澇保收水平總體不高，不少地區(qū)仍然是“靠天吃飯”；長江、淮河兩大流域還有50多條一級支流、120多條二級支流沒有得到有效治理；全省還有1500座病險水庫急需除險加固；；中等干旱年份全省缺水達60多億立方米。 一是工程體系不完善，設施功能衰退。如：XX縣區(qū)成立獨立事業(yè)法人單位農村供水工程管理總站，安排6個全額撥款事業(yè)編制人員專門從事全縣農村飲水安全工程的建設、管理工作；XX縣區(qū)成立水庫管理中心，將全縣16座小 （一）型水庫全部收回縣水務局管理。2004年省政府辦公廳轉發(fā)了省發(fā)改委、省水利廳《關于水利工程管理體制改革實施意見》，目前大部分地區(qū)已完成改革任務，初步建立了體制順、機制活、人員精干、服務優(yōu)質、運行高效的水利工程管理體制和運行機制。通過重點傾斜，有效地調動了農村干群對農田水利建設籌資酬勞的積極性?！耙皇乱蛔h”財政獎補政策實施后，全省有90%的縣區(qū)、70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50%的村組開展了“一事一議”試點工作。各地積極探索建立以政府投資為引導、群眾籌資投勞為主體、社會資金積極參與的多元化投入機制，推進農村水利建設。 三是積極推進面上農田水利基本建設。2001～2009年，累計安排了14個重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目建設。2007～2009年，累計安排1328座小型水庫除險加固。按照省委、省政府的部署，以水利民生工程為抓手，積極推進重點農村水利工程建設。通過規(guī)劃引導，有效地整合各類項目資金用于小型農田水利工程建設。注重規(guī)劃先行，組織各市、縣（市、區(qū)）編制了農村飲水安全、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造、小型農田水利工程建設等一批農村水利專項規(guī)劃。省農田水利基本建設指揮部每年都制定農田水利基本建設工作意見，開展農田水利基本建設“江淮杯”評比，推動全省農田水利基本建設扎實、深入地開展。 一是加強對農村水利工作的組織領導。 （二）近年來發(fā)展農村水利的主要做法和經驗。實踐表明，大力加強農村水利工程建設，穩(wěn)定和擴大農田有效灌溉面積進而達到旱澇保收，是提高單位面積糧食產量、提高現有耕地的產出率、保證糧食安全的關鍵。經過60余年的建設，到目前，全省糧食總產量穩(wěn)定在600億斤左右，比1949年翻了兩番多。 隨著農村水利基礎設施的不斷改善，農業(yè)防御自然災害的能力不斷增強，農民生產、生活條件也逐步改善，特別是為國家糧食安全提供了有力保障。全省共興建水庫4837座，總庫容196億立方米；整治河道400多條，修筑堤防近2萬公里；打機電井19萬眼；整修塘壩近百萬處；發(fā)展固定機電排灌設備裝機160多萬千瓦，開發(fā)利用小水電裝機75萬千瓦。經過長期堅持不懈的艱苦努力，我省農村水利建設成效顯著。 二、全省農村水利建設與管理現狀 新中國成立以來，全省人民在黨和政府的領導下，在全省各級水利部門的組織和引導下，廣泛持久地開展了大規(guī)模的農田水利基本建設，全省農村水利工作總體上保持著健康穩(wěn)步發(fā)展的勢頭。通過深入基層水利工作第一線，面對面與普通群眾溝通交流，增強了各級水利部門與廣大農民群眾的聯系，密切了與廣大農民群眾的感情。 全省水利系統(tǒng)“萬名干部進鎮(zhèn)村”活動得到了省領導的關注，省委副書記王明方和省委常委、副省長趙樹叢先后作出批示，充分肯定了活動的重要意義，并就認真開展好活動提出期望和要求?；顒又?，共發(fā)放《農村水利宣傳手冊》16340份，農村水利調查問卷12290份，全省農村飲水安全工程情況調查表3080份，舉辦各類講座、培訓、咨詢等500余場。調研組通過走訪村組，召開包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村有關領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人員、行政村負責人、自然村有關村民代表等參加的座談會，實地察看農村水利工程建設管理情況等形式，全方位深入基層，察民情，聽民意。重點是調查了解7個方面的情況：一是農村水利規(guī)劃編制和農田水利建設、管理情況；二是縣級水利部門能力建設、農村基層水利服務體系建設以及村鎮(zhèn)基層水利人員隊伍情況；三是農村飲水安全工程建設及運行管理情況；四是中小型水庫除險加固及運行管理情況；五是機電灌排工程建設、更新改造及運行管理情況