【正文】 少人員，而對水利站的特殊性重視不夠，研究不深。如在貫徹落實國辦出臺的《關于建立農田水利建設新機制的意見》方面，目前還有相當一部分省（區(qū)、市）沒有出臺實施意見；縣級農田水利基本建設規(guī)劃目前還處在試點階段，如何編制與實施一個科學、權威、操作性強的規(guī)劃，尚沒有一個完整的辦法可以遵循；中央的投資政策在一些地區(qū)、一些部門、一些方面還遠未落實到位；很多地方還缺乏動員組織農戶積極投入農田水利基本建設的有效辦法，通過一事一議開展農田水利基本建設的比例還不高；非經營性水利工程改革難度大、進展慢；用水戶協(xié)會發(fā)展較快，但在加強自身建設和改善外部環(huán)境等方面，還有許多工作要做，尤其是基層水管單位還比較困難。 在全面分析當前農田水利基本建設有利條件的同時，我們也清醒地看到，農田水利基本建設還有不少困難和問題：重點項目建設有了跨越，但面上農田水利工程老化失修的局面沒有根本改變；大江大河防洪能力明顯提高，但中小河流洪澇災害以及山洪、泥石流、臺風等災害點多面廣頻發(fā)，災害損失呈加劇之勢；防洪減災受到普遍重視，但對防旱抗旱重視不夠；國家投資有所增加，但農戶投工投勞大幅度減少，資金缺口仍然很大?；亓加窀笨偫淼闹匾v話，從全局和戰(zhàn)略的高度，分析了加強農田水利基本建設的重要性和緊迫性，對加快建立和完善農田水利基本建設新機制、今冬明春農田水利基本建設的各項工作提出了明確要求。表明國務院對農田水利基本建設的重視程度達到了前所未有的高度。9月28日，國務院召開全國農田水利基本建設電視電話會議，對全國100個農田水利建設先進縣（市、區(qū)）進行了表彰。大災之后要大干，已經成為全國上上下下特別是受災地區(qū)廣大干部群眾的共識。正反兩個方面的經驗，為我們反思、發(fā)現(xiàn)和解決深層次矛盾和問題提供了一次難得的機遇。其中最重要的原因是，這些地方水利工程比較完善，管理比較到位。在抗御今年的水旱災害過程中，水利工程發(fā)揮了重要作用。這是搞好農田水利基本建設的重要保證。從水利發(fā)展的自身看，今年中央一號文件明確要求，在搞好重大水利工程建設的同時，不斷加強農田水利建設；大力發(fā)展節(jié)水灌溉，繼續(xù)把大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造作為農業(yè)固定資產投資的重點；逐步擴大中央和省級小型農田水利補助專項資金規(guī)模，切實抓好以小型灌區(qū)節(jié)水改造、雨水集蓄利用為重點的小型農田水利工程建設和管理；把中低產田和中型灌區(qū)節(jié)水改造作為農業(yè)綜合開發(fā)支持的重點；在鞏固人畜飲水解困成果的基礎上，加快農村飲水安全工程建設。從三農發(fā)展的大環(huán)境看，今年的中央一號文件，在穩(wěn)定、完善和強化以往行之有效的政策的基礎上，明確了三稅劃句號（農業(yè)稅、牧業(yè)稅、特產稅）、三補都增加（糧食直補、良種補貼、農機補貼）、投入三高于（支農資金增量、國債和固定資產投資比重、直接改善生產生活條件的資金高于上年）、強化三項政策（農村義務教育、新型合作醫(yī)療、農民工權益保護）等一系列強農政策。一個全社會關心、支持農田水利，為改變農田水利現(xiàn)狀積極建言獻策的良好氛圍正在形成。這種支持不僅體現(xiàn)在投資規(guī)模的增加，而且體現(xiàn)在注重制度建設等其他方面。大家普遍感到，如果再不重視和加強農田水利設施建設，灌排工程的保障能力將進一步下降，直接影響農業(yè)綜合生產能力的提高，進而影響國家的糧食安全和新農村建設的戰(zhàn)略部署。伴隨農村稅費改革的不斷深化，農田水利基本建設在連續(xù)幾年出現(xiàn)下滑之后，全社會對農田水利設施薄弱、投入不足、老化失修嚴重等問題的認識進一步加深。因而推進社會主義新農村建設為農田水利基本建設提供了一個更大的舞臺和更為廣闊的發(fā)展空間。特別是今年的中央一號文件，在中共十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大歷史任務的基礎上，又明確將生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主作為新農村建設的總體目標和要求。主要表現(xiàn)在以下五個方面： 第一，黨中央、國務院更加重視三農問題，農田水利基本建設的宏觀環(huán)境更加有利。 二、當前農田水利基本建設的形勢 在黨中央、國務院的高度重視和有關部門的大力支持下，經過幾年的艱苦努力，去年以來，農田水利基本建設的形勢出現(xiàn)一些積極變化，今年繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭。XX省XX縣區(qū)把組建農民用水戶協(xié)會，推進用水戶參與灌溉管理作為水權制度改革，建設節(jié)水型社會的重要內容，取得了積極成效。據不完全統(tǒng)計，全國已有2萬多個農民用水戶協(xié)會相繼成立，由協(xié)會管理的田間工程控制面積在大型灌區(qū)已達36%。 五是水利工程建設管理制度改革不斷深化。不少地區(qū)還根據水利工程的特點，創(chuàng)新一事一議的內涵和方式，根據工程的受益范圍，實行一渠一議、一圩一議；對跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程實行人大議定制等。從各地反映的情況看，盡管一事一議在實踐中困難較多，但經過一段時間的探索，仍然積累了一些有益的經驗。 四是農田水利建設的組織方式正在發(fā)生根本性轉變。這是通過市場配置資源，實現(xiàn)工農業(yè)雙贏的成功范例，也是以工補農解決農田水利建設投入問題的又一途徑。XX省計劃用5年時間，投資65億元，建成灌溉保證率較高的基本煙田1377萬畝。 近兩年，行業(yè)資金投入水利項目出現(xiàn)新動向，如在一些地區(qū)，煙草業(yè)、制糖業(yè)投資水利建設，發(fā)展節(jié)水灌溉。省級財政投入與上年相比增幅較大或有明顯增加的共有14個省。據各地上報的數(shù)字匯總分析，增長15%。其中，XX省較早開展了縣級規(guī)劃編制工作，目前已有89個縣完成了規(guī)劃編制，有50個縣的規(guī)劃通過縣人大審議，開始實施；XX省已有7個試點縣完成規(guī)劃編制，4個縣的規(guī)劃經過縣政府或縣人大批準。 二是縣級農田水利建設規(guī)劃試點已經啟動。 一是地方配套政策陸續(xù)出臺。 （三）各地更加重視有關政策的研究和出臺工作，全面建立農田水利建設新機制邁出重要步伐。各級政府和防汛抗旱指揮部門堅持以人為本，科學防控；各有關部門密切配合，通力協(xié)作；廣大群眾積極參與，生產自救，各項防、搶、撤措施具體到位，確保了主要工程的防洪安全運行，有效減輕了人員傷亡和水旱災害損失。胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理等黨和國家領導同志多次作出重要指示。倒塌房屋83萬間，直接經濟損失1000多億元。華北北部、東北西部以及西南和西北的部分地區(qū)春旱較重，高出常年同期均值21%；重慶、四川、貴州北部、遼寧西部、XX省錫林郭勒草原以及長江中下游地區(qū)都發(fā)生了不同程度的夏旱，其中重慶、四川發(fā)生的特大干旱為歷史罕見，8月下旬，比常年同期均值多21%。 （二）防汛抗旱取得顯著成效，最大限度地減輕了災害損失。不僅帶動了地方和受益農戶增加投入，而且對建立和完善小型農田水利建設與管理的長效機制起到了催化劑的作用。小型農田水利民辦公助試點項目于去年開始啟動。預計還會增加。 今年以來，農田水利基本建設繼續(xù)保持了發(fā)展的勢頭，農村水利重點項目都有良好的開局。XX省從提高農業(yè)綜合生產能力出發(fā)，把建設高產農田作為農田水利