【正文】 (Ⅲ 級 )突發(fā)公共事件發(fā)生后，超出市人民政府處置能力或事件發(fā)生范圍跨市 (州 )的，在做好處置工作的同時，由市應(yīng)急委迅速向省應(yīng)急委報告，請求省級有關(guān)部門援助、支持。 一般 (IV 級 )突發(fā)公共事件發(fā)生后，超出事發(fā)地縣 (區(qū) )人民政府處置能力或事件發(fā)生范圍跨縣 (區(qū) )的，由市人民政府責(zé)成市級有關(guān)部門啟動市級相關(guān)專項預(yù)案或部門預(yù)案進行處置。 3． 2． 2 分級負責(zé) 市內(nèi)發(fā)生突發(fā)公共事件，由各級人民政府和有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，按照以下規(guī)定分級負責(zé)處理。 突發(fā)公共事件中有外籍人員或港澳臺同胞傷亡、失蹤、被困的，由市人民政府外事僑務(wù)辦公室及時向省人民政府外事部門報告。 縣 (區(qū) )人民政府和市級有關(guān)部門要及時掌握突發(fā)公共事件信息，對一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件信息的報送，不受《分級標(biāo)準(zhǔn)》的限制。 突發(fā)公共事件發(fā)生期間，應(yīng)堅持重大信息即發(fā)即報制度，并可視情況或按上級要求執(zhí)行日報告制度和零報告制度，任何單位和個人不得瞞報、謊報、遲報、漏報。信息報告分為基本情況報告和后續(xù)情況報告。 (4)發(fā)生特別重大 (I 級 )突發(fā)公共事 件，市應(yīng)急辦在 30 分鐘內(nèi)提出啟動本預(yù)案和相關(guān)預(yù)案的意見，報市應(yīng)急委主任或副主任審定后，由市人民政府在 2 小時內(nèi)將基本情況和處理意見上報省人民政府，抄送省級有關(guān)部門，并向市委報告、向市人大常委會、市政協(xié)通報。 (2)發(fā)生較大 (III 級 )突發(fā)公共事件，縣 (區(qū) )人民政府必須在接報后 2 小時內(nèi)將基本情況和采取的措施報市應(yīng)急辦和市級有關(guān)部門，市應(yīng)急辦和市級有關(guān)部門視突發(fā)公共事件輕重程度將基本情況和采取的措施上報省政府辦公廳和省級有關(guān)部門。 (1)發(fā)生一般 (Iv 級 )突發(fā)公共事件，鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )人民政府必須在接報后 2 小時內(nèi)將有關(guān)情況報縣 (區(qū) )人民政府，由縣 (區(qū) )人民政府在 2 小時內(nèi)向市應(yīng)急辦和市級有關(guān)部門報告。各縣 (區(qū) )人民政府的應(yīng)急工作機構(gòu)、各有關(guān)部門的監(jiān)測機構(gòu)、其他與突發(fā)公共事件發(fā)生有密切關(guān)系的單位是受理報告和向上級報告突發(fā)公共事件的責(zé)任主體。 新聞、通訊、人防等部門和機關(guān)、團體、企事業(yè)單位以及其他組織有義務(wù)按照市應(yīng)急委或市應(yīng)急辦要求向社會發(fā)布突發(fā)公共事件預(yù)警信息。 根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)展勢態(tài)，預(yù)警信息需要調(diào)整和解除的，由原同意發(fā)布預(yù)警信息的機關(guān)批準(zhǔn)。 預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響的范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施、批準(zhǔn)機關(guān)和發(fā)布機關(guān)等。 (3)市人民政府根據(jù)接報信息和專家分析，進一步核實情況后，對可能發(fā)生重大 (II 級 )突發(fā)公共事件的，由市應(yīng)急委向省應(yīng)急辦報告，經(jīng)省應(yīng)急委同 意后，由省級各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)、相關(guān)部門和省應(yīng)急辦發(fā)布橙色預(yù)警，表示可能發(fā)生重大 (II 級 )突發(fā)公共事件。 (1)縣 (區(qū) )人民政府根據(jù)接報信息和專家分析，并實地了解情況后，經(jīng)市人民政府報請省應(yīng)急辦同意后，發(fā)布藍色預(yù)警，表示可能發(fā)生一般 (Iv 級 )突發(fā)公共事件。 3． 1． 2 預(yù)警級別和發(fā)布 各級政府根據(jù)專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)、下級人民政府或有關(guān)部門的報告，按照突發(fā)公共事件可能發(fā)生、發(fā)展的趨勢和危害程度，經(jīng)報請批準(zhǔn)后，發(fā)布預(yù)警信息。 依照突發(fā)公共事件性質(zhì)、 發(fā)生地域的不同，事發(fā)地的縣 (區(qū) )人民政府和事件涉及的行業(yè)歸口管理部門為預(yù)警的第一響應(yīng)隊伍。 3． 1． 1 預(yù)測預(yù)警系統(tǒng) 依托 110 系統(tǒng)成立突發(fā)公共事件應(yīng)急通訊中心，改造、整合現(xiàn)有 1 1 12 11防洪、防震以及水、電、氣等公共事業(yè)接處警指揮調(diào)度系統(tǒng)，建立全市統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的應(yīng)急處置平臺。 預(yù)測信息確定后，應(yīng)按照信息報告的有關(guān)規(guī)定及時報告。 3． 1 預(yù)測與預(yù)警 各縣區(qū)、各有關(guān)部門要建立信息監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)，負責(zé)突發(fā)公共事件信息的日常監(jiān)測和初步研判，及時、客觀預(yù)測可能發(fā)生的突發(fā)公 共事件。上一級預(yù)案啟動后，相關(guān)的下級預(yù)案也隨之啟動。 突發(fā)公共事件的預(yù)測、預(yù)警、報警、接警、處置、結(jié)束、善后和災(zāi)后重建的主管部門、協(xié)作部門、參與單位，分別由市級有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)任務(wù)承擔(dān)。按事件的類型，自然災(zāi)害類突發(fā)公共事件分別由市民政局、市國土資源局、市地震局、市水利局、市林業(yè)局等部門牽頭負責(zé)處置；事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件分別由市安 全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市經(jīng)委、市煤炭工業(yè)局、市公安消防支隊、市公安交警支隊、市交通局、市環(huán)保局等部門牽頭負責(zé)處置；公共衛(wèi)生事件類突發(fā)公共事件分別由市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局、市食品藥品監(jiān)督管理局等部門牽頭負責(zé)處置；社會安全事件類突發(fā)公共事件分別由市公安局、市外僑辦、武警 **支隊、市國土資源局、市移民局、市糧食局、市商務(wù)局等部門牽頭負責(zé)處置。 3．運行機制 市人民政府及其有關(guān)部門和各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立應(yīng)對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。各縣區(qū)人民政府要做好本行政區(qū)域一般突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，其辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)及其職責(zé)可參照本預(yù)案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況進行確定。 各專門應(yīng)急工作機構(gòu)的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國家、省、市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的決定，負責(zé)全市專項突發(fā)公共事件的監(jiān)測預(yù)警，及時向市應(yīng)急委報告重要情況和建議，制定有關(guān)突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案，負責(zé)啟動和停止實施專項應(yīng)急預(yù)案，組織指揮專項突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，向市應(yīng)急委報告突發(fā)公共 事件的處置情況，承擔(dān)處置專項突發(fā)公共事件的日常工作，指導(dǎo)和協(xié)助各縣區(qū)政府做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作，承擔(dān)市應(yīng)急委交辦的其他工作。經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的市安全生產(chǎn)委員會、市防火安全委員 會、市防汛抗旱指揮部、市抗震救災(zāi)指揮部、市森林防火指揮部、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組等作為市應(yīng)急委處置有關(guān)突發(fā)公共事件的專門應(yīng)急工作機構(gòu)，對專項應(yīng)急處置工作進行指揮和協(xié)調(diào)。 市應(yīng)急 辦的主要職責(zé)是：組織編制、修訂突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)、督促市直有關(guān)部門和各縣 (區(qū) )制定、完善有關(guān)突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案和縣級總體應(yīng)急預(yù)案，建立完善突發(fā)公共事件信息報送和預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)布預(yù)警信息和重要新聞，建立全市統(tǒng)一的信息技術(shù)平臺，協(xié)調(diào)全市重、特大突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各縣 (區(qū) )、各部門開展應(yīng)急處理工作，承擔(dān)省、市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)交辦的其他工作。 2． 2 辦事機構(gòu) 市應(yīng)急委下設(shè)辦公室 (以下簡稱 “ 市應(yīng)急辦 )在市人民政府辦公室，負責(zé)我市突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的日常工作，具體工作由市人民政府總值班室承擔(dān)。市應(yīng)急委組成人員見附件 7． 3。 市應(yīng)急委主任由市長擔(dān)任，副主任由副市長、市政府秘書長、 **軍分區(qū)司令員擔(dān)任，委員由市政府副秘書長，市級有關(guān)部門、武警 **支隊、消防支隊和各縣 (區(qū) )政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。 各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況變化，由制定單位及時修訂：專項預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成 種類將不斷補充、完善。有關(guān)企事業(yè)單位要根據(jù)各自職責(zé)和工作需要，及時制定相應(yīng)的預(yù)案。 (5)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù) 案?？h區(qū)應(yīng)急預(yù)案在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級負責(zé)的原則，由各縣區(qū)政府及其有關(guān)部門制定。 (4)縣區(qū)應(yīng)急預(yù)案。市級專項應(yīng)急預(yù)案見附件 7． 1n (3)市級部門應(yīng)急預(yù)案。 (2)市級專項應(yīng)急預(yù)案。 1． 6 應(yīng)急預(yù)案體系 1． 6． 1 我市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系由五個層次構(gòu)成： (1)市級總體應(yīng)急預(yù)案。 —— 依靠科技的原則。 —— 廣泛動員的原則。 —— 平戰(zhàn)結(jié)合的原則。 —— 資源整合的原則。 —— 分級負責(zé)的原則。 —— 依法規(guī)范的原則。 1． 5 工作原則 突發(fā)公共事件應(yīng)急處置堅持以下原則： —— 以人為本的原則。市人民政府依 照本預(yù)案組織、管理全市各級各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。 1． 4 適用范圍 1． 4． 1 本預(yù)案適用于 **市內(nèi)涉及跨縣級行政區(qū)域的，或超出事發(fā)地縣級人民政府處置能力的，或者需要由市人民政府負責(zé)處置的較大 (III 級 )、重大 (II 級 )、特別重大 (I 級 )突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。 各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級： I 級 (特別重大 )、II 級 (重大 )、 III 級 (較大 )和 IV 級 (一般 )。主要包括恐怖襲擊事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。主要包括 工礦商貿(mào)等企業(yè)發(fā)生的各類安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。 1． 3 分類分級 本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。 第三篇：市政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 市政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 1．總則 1． 1 編制目的指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置，建立統(tǒng)一、快速、高效的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置機制，有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。五頃塬回族鄉(xiāng)人民政府根據(jù)實際情況的變化，及時修訂本預(yù)案。 附則 預(yù)案管理 本預(yù)案由五頃塬回族鄉(xiāng)人民政府制定，鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室負責(zé)解釋與實施，并上報縣政府備案。 （ 2）鄉(xiāng)應(yīng)急委員會負責(zé)對在應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻的先進單位和個人及時給予表彰和獎勵。 責(zé)任與獎懲 （ 1）突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制。 （ 4）鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室會同有關(guān)部門抓好應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)工作。 （ 2）鄉(xiāng)政府要在小學(xué)普遍開展緊急避險、防災(zāi)宣傳教育，并開展突發(fā)公共事件應(yīng)急急救援進農(nóng)戶活動，增強公眾安全防范意識。 宣傳和培訓(xùn) （ 1）鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室編發(fā)應(yīng)對各類突發(fā) 公共事件常識手冊。鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室要結(jié)合本地實際，有計劃、有重點地組織對相關(guān)預(yù)案進行演練。 （ 4）突發(fā)公共事件的新聞報道必須遵守紀(jì)律，嚴(yán)格把關(guān)，尤其是涉外、涉及港澳臺僑和民族、宗教等重大問題的新聞報道，必須按有關(guān) 應(yīng)急保障 根據(jù)事件危害程度，鄉(xiāng)應(yīng)急辦公室和企業(yè)管理單位按照職責(zé)分工及相關(guān)預(yù)案要求，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、財力、物力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信等保障工作，保證應(yīng)急救援的急需和災(zāi)區(qū) 群的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進行。 （ 2）鄉(xiāng)應(yīng)急委員會負責(zé)統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)公共事件相關(guān)信息，負責(zé)對現(xiàn)場媒體活動的管理、協(xié)調(diào)和知指導(dǎo)，并使用統(tǒng)一的規(guī)范化格式文本。 信息發(fā)布 （ 1）突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。 （ 2）鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室在宣傳應(yīng)急結(jié)束后，組織工作 人員成立突法公共事件調(diào)查小組，對事件危害和應(yīng)急處置工作進行全面客觀的評估，并在 20 日內(nèi)將評估報告報送鄉(xiāng)應(yīng)急委員會。在突發(fā)公共事件發(fā)生后，依據(jù)保險合同約定，及時進行理陪。 （ 3）社 會公益性團體和組織在各自工作范圍內(nèi)，協(xié)助鄉(xiāng)政府開展人道主義救助工作。 （ 2）民政部門要建立健全突發(fā)公共事件社會救濟救助制度，積極倡導(dǎo)和鼓勵企事業(yè)單位、社會團體及個人參與社會救助。 （ 3）對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助及補償，并提供心理及司法援助。 恢復(fù)重建 善后處置： （ 1）鄉(xiāng)應(yīng)急委員會會同事發(fā)地應(yīng)急辦公室，要積極穩(wěn)妥深入細致地做好善后處置工作。 （ 3）特別重大、重大突發(fā)公共事件由鄉(xiāng)應(yīng)急委員會或鄉(xiāng)專項指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束；較大、一般突發(fā)公共事件事發(fā)地應(yīng)急辦公室或其專項指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。 應(yīng)急結(jié)束： （ 1）縣應(yīng)急委員會、各專項指揮部或現(xiàn)場指揮部確認突發(fā)公共 事件處置工作已基本結(jié)束，次生、衍生事件危害被基本消除，應(yīng)按程序及時結(jié)束應(yīng)急處置工作。 （ 2）全鄉(xiāng)范圍內(nèi)的社會動員，由鄉(xiāng)政府報請縣政府批準(zhǔn)。 社會動員： （ 1）依據(jù)突發(fā) 公共事件的危害程度、涉及范圍、人員傷亡等情況，確定不同程度、不同范圍的社會動員。 （ 4） IV 級突發(fā)公共事件（一般）：由事發(fā)地應(yīng)急辦公室指揮部負責(zé)啟動應(yīng)急預(yù)案，由鄉(xiāng)政府專項指揮部領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)指揮。其中，分管副鄉(xiāng)長任總指揮，負責(zé)組織制定方案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展工作，各專項指揮部具體負責(zé)應(yīng)急指揮和處置工作。 （ 2） II 級（重大）突發(fā)公共事件：由鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室報請鄉(xiāng)應(yīng)急委員會主要領(lǐng)導(dǎo)批 準(zhǔn)后啟動應(yīng)急預(yù)案。 指揮與協(xié)調(diào)： （ 1） I 級（特別重大）突發(fā)公共事件：由鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室報請鎮(zhèn)應(yīng)急委員會主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)長和分管副鄉(xiāng)長應(yīng)趕赴現(xiàn)場，并成立各專項指揮部。 （ 2）事發(fā)地應(yīng)急管理辦公室一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)危害超出自身控制能力時，應(yīng)立即向上級應(yīng)急委員會發(fā)出請求，由上級應(yīng)急委員會協(xié)調(diào)其他應(yīng)急力量予以增援。 （ 2）鄉(xiāng)應(yīng)急委員會在向縣政府報告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的 同時，啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。 （ 3）各村應(yīng)急管理辦公室要及時掌握較大以上突發(fā)公共事件信息，對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的報送，不受《分級標(biāo)準(zhǔn)》 限制。特別重大、重大的突發(fā)公共事件，由鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室及時上報縣應(yīng)急管理辦公室，最遲不得超過 3小時。報告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展