對農(nóng)村集體土地征用現(xiàn)狀的反思-文庫吧資料
2024-09-23 02:16本頁面
【正文】 能避免介入，而應(yīng)依據(jù)市場公平交易的原則，由用地者與土地所有者直接進(jìn)行交易。筆者認(rèn)為，雖然在法律上對公共利益的界定并不是很明確，但是有兩點應(yīng)當(dāng)明確：其一，應(yīng)當(dāng)排除為了商業(yè)性用地而征用農(nóng)村土地；其二，應(yīng)當(dāng)盡量縮小征用農(nóng)村土地的范圍。因此，必須完善農(nóng)村土地征用過程中的每一個環(huán)節(jié)，糾正征地過程中存在的種種問題，才能使農(nóng)村土地征用程序趨于合法化、正 規(guī)化?？梢姡绻胍芎玫亟鉀Q和 第 8 頁 共 12 頁 處理糾紛，將司法審查引入農(nóng)村土地征用糾紛之中，為農(nóng)民尋求一種合理的司法救濟(jì)途徑，是迫切需要解決的問題。 通過該案我們不僅看到了農(nóng)民對維護(hù)自己合法權(quán)益的執(zhí)著，也看到了司法保障在農(nóng)村土地征用問題上的無力。原告不服，上訴至 XX 省高級人民法院，但仍未獲受理。 1997 年 XX 市政府成立了 ? 自貢高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會 ? （簡稱 ? 管委 第 7 頁 共 12 頁 會 ? ），并于 1994 年下發(fā)文件規(guī)定 XX 市內(nèi)劃出 19 平方公里的土地，由市管委會實行 ? 統(tǒng)一征地管理 ? 。一些了解事情經(jīng)過的法律專家評價說： ? 長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實際成了 XX 縣區(qū)政府謀求低成本發(fā)展和 ‘ 以地生財 ’ 的一條捷徑。從《審計調(diào)查報告》所列數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)， XX 縣區(qū)政府此次征地總投入的費(fèi)用為 萬元，拆遷征地面積 畝，征地每畝平均只花費(fèi) 萬元，而在賣給投資商時即使以每畝 8 萬元的最低價賣出， XX 縣區(qū)政府也可從中至少獲利 億元。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計，近三年全國土地出讓金收入累計達(dá) 9100 多億元?！锻恋毓芾矸ā返?47 條規(guī)定：征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為征用前三年該地前三年的平均產(chǎn)值的六倍至十倍，對安置費(fèi)的補(bǔ)償規(guī)定為最高不超過十五倍，兩者相加不超過三十倍。如《環(huán)境法》、《水法》、《草原法》中只有各種禁止 性、 限制性的規(guī)定，但卻未規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予何種補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。我國憲法規(guī)定了國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用，但未規(guī)定應(yīng)給予響應(yīng)的補(bǔ)償。在涉及農(nóng)村土地征用的決策上需要聽從于政府，由于在征用程序上缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，很多時候便會出現(xiàn)政府 擅自占用土地、買賣土地等非法轉(zhuǎn)讓土地和越權(quán)審批，或先征后批，或以合法形式掩蓋非法占地的現(xiàn)象。 ? 這是征用農(nóng)業(yè)用地的基本程序，但在我國農(nóng)村土地征用過程中最大的問題是不按審批程序進(jìn)行。 ? 征用農(nóng)用地的， 第 5 頁 共 12 頁 應(yīng)當(dāng)依照本法第四十條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。當(dāng)農(nóng)村土地被肆意的征用，社會上便出現(xiàn)了一種新的群體 ? 失地農(nóng)民 ? ，他們喪失了賴以生存的土地，又得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，尋求不到新的生存出口，于是，他們不斷地上訪、告狀，成為了社會不穩(wěn)定因素。對農(nóng)村土地的征用也主要涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益和農(nóng)民個人的利益。該行為使農(nóng)民的私權(quán)利受到侵害，另一方面，被征土地的利用率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及農(nóng)民對自己土地的利用率。國家征用權(quán)的濫用和土地所有權(quán)的強(qiáng)制轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了明顯 的不公平：政府以低補(bǔ)償從農(nóng)民手中征用土地，又以拍賣、出讓等形式高價轉(zhuǎn)移給土地開發(fā)商。加之沒有配套措施安排其生產(chǎn)和生活，由此引發(fā)糾紛和爭端就不可避免了。前兩種費(fèi)用是歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，后兩種費(fèi)用則是給地上附著物及青苗所有人的。 在對農(nóng)村土地進(jìn)行征
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