【正文】 反復(fù)比較，科學(xué)合理， 第 11 頁 共 18 頁 把好事辦好，切不可急于求成，簡單粗糙，為整治而整治，更不能好高騖遠(yuǎn)，讓現(xiàn)在的 “ 政績 ” 成為日后矛盾的源頭和上訪的熱點(diǎn)。 規(guī)劃編制要體現(xiàn)可持續(xù)理念，規(guī)劃落實(shí)要強(qiáng)調(diào)權(quán)威。單體建筑要多樣化，體現(xiàn)不同地區(qū)、不同人群、不同職業(yè)的文化風(fēng)格和個性特點(diǎn)。農(nóng)民住宅最重要的是要體現(xiàn)特色，切忌千篇一律，毫無個性。余姚有不少古建筑、古村落和名人故居，如梁弄明清建筑和橫坎頭村、牟山姜山、馬家 堰自然村、大嵐柿林村、四明山北溪村，以及三七市的管家渡村等，都是前人留下的寶貴財富，我們在編制規(guī)劃中要善于把這些人文元素融入規(guī)劃，使新村規(guī)劃充分體現(xiàn)文化內(nèi)涵。要認(rèn)真分析一個鎮(zhèn)、一個村的產(chǎn)業(yè)特色，抓住重點(diǎn)，并力求在規(guī)劃中體現(xiàn)出來。從我市實(shí)際看，大部分村莊處于平原水網(wǎng)和丘陵地帶，山清水秀，各地在編制規(guī)劃中，要繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的民族文化，注重借用小橋流水、石徑曲巷、粉墻黛瓦、深宅雅園、老井古樹、曲徑通幽等民族建筑藝術(shù)的理念，融田園風(fēng)光、自然山水和現(xiàn)代文明于一體。我們講推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是要從整個市域內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使農(nóng)村居民也能共享城市文明，而不是 要將城市和農(nóng)村景觀形態(tài)一樣化，而是要使城市更像城市，農(nóng)村更像農(nóng)村。這些缺乏文化根基的建筑，其生命力也必定不會長久，從而進(jìn)入父親造兒子拆、兒子造孫子抓、甚至自己造自己拆的住房建設(shè)怪圈。 規(guī)劃編制要力求體現(xiàn)豐富的文化內(nèi)涵。 這個觀念一定要轉(zhuǎn)變過來，關(guān)鍵是基礎(chǔ)設(shè)施要完善配套，努力提高基礎(chǔ)設(shè)施的共享水平。農(nóng)村的供水、垃圾和污水處理等問題靠單個村莊甚至單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是無法解決的，必須按城鄉(xiāng)一體化的思路，從區(qū)域角度來安排供水、污水及垃圾處理等市政設(shè)施，安排醫(yī)療、文化、體育等社 第 9 頁 共 18 頁 會公共設(shè)施建設(shè)。 規(guī)劃編制要把基礎(chǔ)設(shè)施共享和預(yù)留發(fā)展空間放在重要位置。因此，下步要在進(jìn)一步搞好市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市域村莊布局規(guī)劃的同時，充分利用村級行政區(qū)劃調(diào)整的成果，根據(jù) XX 縣區(qū)、平原半山區(qū)、山區(qū)的地域劃分，按照構(gòu)筑中心 XX 縣區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村三個城市化平臺的思路，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的村莊布局規(guī)劃。目前，全市 269個行政村平均每個村有 8 個自然村，平均居住只有 70 戶， 50 戶以下的自然村占到 35%以上，同時，農(nóng)村居民點(diǎn)占地人均有 208平方米，人均多占 100 平方米，這種散、小、亂的村莊布局，使我市平原連片千畝以上的田畈屈指可數(shù)，既浪費(fèi)了寶貴的土地資源，影響了土地的集約利用和規(guī)模經(jīng)營，又增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施 第 8 頁 共 18 頁 配套和社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的難度，影響了大地景觀和自然生態(tài)。規(guī)劃要一次性搞好，建設(shè)則要量力而行、逐步推進(jìn)。搞好農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與搞好城市建設(shè)規(guī)劃一樣，既是黨委、政府應(yīng)盡的職責(zé)，也是對領(lǐng)導(dǎo)水平的檢驗(yàn)。這說明，規(guī)劃搞好得，就可以畫最新最美的畫，也可以一勞永逸、流芳百世。這方面，我們的教訓(xùn)很多，要引以為戒，竭盡全力少為子孫后代留下遺憾。 （一）以全面規(guī)劃為先導(dǎo)，切實(shí)規(guī)范村莊建設(shè)的行為 第 7 頁 共 18 頁 規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，沒有規(guī)劃，村莊建設(shè)就會失去科學(xué)的依據(jù)，必然導(dǎo)致建設(shè)混亂；全面規(guī)劃是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提，不注重全面規(guī)劃，肯定造成這樣那樣的遺留問題。要求各級、各部門 立足關(guān)注民生、著眼提高民生，充分認(rèn)識村莊整治改造的緊迫性和重要性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，著眼于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，積極貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，最大限度地發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，最大限度地調(diào)動廣大城鄉(xiāng)居民的積極性，爭取 2024 年全市村莊整治改造有實(shí)質(zhì)性的突破，象梅家塢一樣，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道搞出幾個整治改造的樣板來；爭取全市村莊面貌三年一小變、五年一大變，十年后有一個根本性的改變。因此，我們要全面理解新時期的 “ 三農(nóng) ” 問題，辯證思考解決加快農(nóng)村建設(shè)的辦法和措施。一個地方發(fā)展快不快、社會進(jìn)步大不大，主要看農(nóng)村。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局是前提，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體建設(shè)是關(guān)鍵。特別是對農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃和農(nóng)民住宅的設(shè)計一直沒有擺上重要的議事日程，基本上處于放任自然狀態(tài)，千篇一律 現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)居的式樣單一，其美觀性、科學(xué)性、功能性都比較差，影響了農(nóng)村面貌的進(jìn)一步改善。 第三，工作措施不夠有力。近年來，各地加大了農(nóng)村建設(shè)的投入，農(nóng)村面貌不斷 改善，但對照日新月異的城市、城鎮(zhèn)面貌，農(nóng)村的村莊建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和社會發(fā)展明顯滯后。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門沒有從全面建設(shè)小康社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的高度，來認(rèn)識村莊整治改造的重要性，把這項(xiàng)工作片面理解為建設(shè)部門、涉農(nóng)部門的事，工作不主動、不協(xié)調(diào)；一些同志畏難情緒較重，認(rèn)為現(xiàn)在村莊這么亂，必須大拆大建才能解決問題，目前條件不成熟，管不了，也管不好，抱等待觀望態(tài)度。從前段時間市委、市政府檢查調(diào)研的情況看，村莊整治改造的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)服務(wù)亟待改進(jìn)加強(qiáng)。 應(yīng)該說，村莊整治改造工作開局良好，各地也創(chuàng)造了不少經(jīng)驗(yàn)和做法，越來越多的農(nóng)民從中得到了實(shí)惠。 2024 年全市村級行政區(qū)劃調(diào)整后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道抓規(guī)劃建設(shè)、抓示范樣板，積極加快新農(nóng)村建設(shè)