【正文】 和忠誠。只會謀 “ 勢 ” 的政黨是沒有真正政治信仰的，今朝得勢則氣勢洶洶，明日失勢則氣息奄奄。政黨執(zhí)政，既要謀 “ 勢 ” ，更要謀 “ 略 ” ，有些國家的政黨分分合合，動不動就從原黨分裂出來組建新黨，這樣的政黨只會謀 “ 勢 ” 而不善謀 “ 略 ” 。因為治黨若是不嚴，一切都將變成空談。經過 4 年來的全面從嚴治黨探索和實踐，已到了梳理經驗，對黨建理論創(chuàng)新形成結論的時候。 下面我就這十大任務進行簡要的介紹。其中，加強生態(tài)文明建設（美麗中國）是首度寫入五年規(guī)劃。 第四部分 十三五規(guī)劃十大重點關注 制定五年規(guī)劃一直是歷屆五中全會的重要議題，但與以往不同的是，到 “ 十三五 ” 末，中國將全面建成小康社會，因此 “ 十三五 ” 規(guī)劃的一項重要任務將是 “ 確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會 ” 。同時，《黨內監(jiān)督條例》與《廉潔自律準則》《紀律處分條例》《問責條例》相銜接。 修訂的《黨內監(jiān)督條例》與制定新形勢下黨內政治生活若干準則相統(tǒng)一，與《廉潔自律準則》《紀律處分條例》以 及剛剛實施的《問責條例》，都是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，體現(xiàn)黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐創(chuàng)新的重要成果，對于統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局和協(xié)調推進“ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)黨的歷史使命，都具有十分重要的意義。 黨內監(jiān)督主要形式包括以下幾種：重要情況通報和報告、述職述廉、信訪處理、巡視、談話和誡勉、罷免或撤換要求及處理，輿論監(jiān)督等。 黨的各級紀律檢查委員會是黨內監(jiān)督的專門機關。 黨內監(jiān)督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。 “ 按照慣例，三中全會提出全面深化改革，四中全會提出全面依法治國，五中全會中央提出制定十三五規(guī)劃建議，六中全會討論黨建問題比較 合適。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會對強化黨內監(jiān)督提出了明確要求，特別是四中全會提出依法治國、依規(guī)治黨，為修訂黨內監(jiān)督條例提供了重要遵循。 自 2024 年 12 月 31 日中央印發(fā) 的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例 (試行 )》以來，該條例已經實施 12 年多，對堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，加強黨內監(jiān)督，起到了重要作用。 這幾年，我們堅持黨的領導，堅持全面從嚴治黨，落實 “ 兩個責任 ” ，嚴明黨的紀律，積累了不少經驗，為修訂黨內監(jiān)督條例奠定了重要實踐基礎。同時，隨著形勢任務發(fā)展變化，《條例》與新實踐新要求不相適應的問題顯現(xiàn)出來。 只有以黨內監(jiān)督帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴治黨提供有力制度保障。 關于修訂《黨內監(jiān)督條例》：會議認為，加強黨內監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。新形勢下加強和規(guī)范黨內政治生活，重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部特別是 中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅定推進全面從嚴治黨，加強黨的建設，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內政治生態(tài)，黨內政治生活展現(xiàn)新氣象，贏得了黨心民心，為開創(chuàng)治國理政新局面提供了重要保證。 在長期實踐中，我們黨始終把開展嚴肅認真的黨內政治生活作為黨的建設重要任務來抓，形成了以實事求是、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴明黨的紀律等為主要內容的黨內政治生活基本規(guī)范，為鞏固黨的團結統(tǒng)一、增強黨的生機活力積累了豐富經驗，為保證黨在各個歷史時期完成中心任務發(fā)揮了重要作用。黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。 具體的安排部署主要有：一是要規(guī)范黨內政治生活；二是要制定新形勢下的準則；三是要修訂《黨內監(jiān)督條例》；四是要部署下半年經濟工作。 第三部分 十八屆六中全會會議議程及各項安排部署 會議議程：中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究全面從嚴治黨重大問題，制定新形勢下黨內政治生活若干準則，修訂《中國共產黨黨內監(jiān)督條例 (試行 )》。 2024 年 10 月，十七屆六中全會審議通過《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，明確文化改革發(fā)展的指導思想、重要方針、目標任務和政策舉措。這次大會，是新世紀我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段召開的極為重要的會議，是全黨、全國各族人民政治生活中的一件大事。 2024 年 9 月，十五屆六中全會全面分析了進入新世紀黨面臨的新 形勢新任務，認為這次會議著重研究黨的作風建設是適時和必要的。各省、自治區(qū)、直轄市建立相應的機構。全會強調，各級黨委要始終堅持兩手抓、兩手都要硬，任何時候都不能以犧牲精神文明為代價換取經濟一時的發(fā)展。要建立和完善黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督制度，切實加強對各級領導機關和領導干部的監(jiān)督。要積極疏通和拓寬黨同人民群眾聯(lián)系的渠道。 1990 年 3 月 12 日，中共十三屆六中全會審議通過了《中共中央關于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》。全會認為，這個決議根據(jù)馬克思主義基本原理同中國實際相結合的原則，闡明了社會主義精神文明建設的戰(zhàn)略地位、根本任務和基本指導 方針，是新時期加強我國社會主義精神文明建設的綱領性文獻。 中國共產黨第十二屆中央委員會第六次全體會議，于 1986 年 9 月 28 日在北京舉行。 《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，運用馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義，對建國 32年來黨的歷史特別是 “ 文化大革命 ” 作出了全面系統(tǒng)的總結，實事求是地評價 了毛澤東在中國革命中的歷史地位，科學地將毛澤東晚年的錯誤同他的正確思想加以區(qū)別，充分論述了毛澤東思想作為中國共產黨的指導思想的偉大意義。 會議背景：中共中央政治局 7 月 26 日召開會議，決定今年 10 月在北京召開中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議。 從 1981 年十一屆六中全會到 2024 年十七屆六中全會，總共 召開了 7 次六中全會。會議分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。會議于 2024 年 10 月 24 日至27 日 召開。 四是創(chuàng)新農村公共服務供給方式，堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，高公共服務共建能力和共享水平。 二是精準實施農村扶貧，深入開展低收入農戶收入倍增行動，加大產業(yè)扶貧、創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持、財政金融支持等措施，切實提高低收入農戶發(fā)展能力和收入水平。 ，全面改善民生，不斷增進農民的福祉。 三是促進農民生產、生活 方式轉變，大力實施資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育計劃，全民節(jié)能行動計劃。 一是促進農業(yè)發(fā)展方式轉變，大力推進現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)試點市建設。 ，全面優(yōu)化環(huán)境，不斷增強發(fā)展的永續(xù)性。 三是大力推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，突出特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，帶動農業(yè)跨二進 三、接二連三，增強農村發(fā)展內生動力。 一是主動接軌 “ 一路一帶 ” 、長江經濟帶建設等國家戰(zhàn)略，加快推進現(xiàn)代農業(yè)示范市和現(xiàn)代林業(yè)示范市建設。四是不斷創(chuàng)新發(fā)展模式、拓展發(fā)展空間，促進傳統(tǒng)農業(yè)轉型升級、農村新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展、推動農民創(chuàng)業(yè)增收、轉業(yè)增收、就業(yè)增收。 二是推進農村合作經濟 “ 三位一體 ” 改革，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作 與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經營體系。 ，全面深化改革，不斷激發(fā)發(fā)展活力。我們要全面把握新的目標要求，堅 持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的新理念，推動美麗鄉(xiāng)村建設再上新臺階。決定》提出人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，齊心協(xié)力推進改革?！稕Q定》還提出推動軍民融合深度發(fā)展，健全國防工業(yè)體系等 (七 )黨的建設方面 中央成立全面深化改革領導小組。優(yōu)化軍隊規(guī)模結構，調整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關比例、不同方向部隊編成 。 (六 )國防和軍隊建設方面 深化軍隊體制編制調整改革。 亮點 3 加快資源稅改革，推動環(huán)境保護費改稅。如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。加強地方政府環(huán)境保護職責，加強環(huán)境保護領域基層執(zhí)法力量，加大對破壞環(huán)境違法行為的處罰力度，形成環(huán) 境保護工作全民群策群力、全社會齊抓共管的局面。通過改革來將不同部門職能整合起來 。健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。國家安全委員會主要職責是制定和實施國家安全戰(zhàn)略，推進國家安全法治建設，制定國家安全工作方針政策，研究解決國家安全工作中的重大問題。國家安全不僅包括軍事與國防安全問題，還涵蓋經濟、文化、外交、意識形態(tài)等領域的安全問題?！稕Q定》提出，加大依法管理網絡力度，加快完善互聯(lián)網管理領導體制，確保國家網絡和信息安全。《決定》提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。積極應對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務體系和發(fā)展老年服務產業(yè)，健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，健全殘疾人權益保障、困境兒童分類保障制度。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制，完善社會保險關系轉移接續(xù) 政策，研究制定漸進式延遲退休年齡政策，加快健全社會保障管理體制和經辦服務體系，健全符合國情的住房保障和供應體系等 。 亮點 3 建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。完善以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節(jié)機制，建立公共資源出讓收益合理共享機制 。 亮點 2 形成合理有序的收入分配格局。要推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業(yè)機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端 。 (四 )社會建設方面 亮點 1 深化教育領域綜合改革。要鼓勵人民群眾的創(chuàng)作?！稕Q定》里提出健全文化產品評價體系，改革評價制度，推出更多文化精品。 亮點 3 以人民為中心的工作導向。我國現(xiàn)在是以政府投入為主，票房收入還比較低，全國一年演藝市場票房到現(xiàn)在還不到 100 億元，比電影票房還少。現(xiàn)代公共文化服務體系的一個特征是政府主導、多元參與。這就要求政府要減少行政審批，不再過度干預市場行為，要降低門檻、放寬市場準入條件，對國有和民營一視同仁，公平競爭?！稕Q定》提出 “ 建立健全現(xiàn)代文化市場體系 ” 和 “ 構建現(xiàn)代公共文化服務體系 ” 。 亮點 2 公共文化服務應有標準。已經轉企改制的文化企業(yè)，要按照改革要求建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立法人治理結構，促使它們盡快成為合格的市場主體，提高競爭力和綜合實力。文化部門手上抓的好多事將進一步下放，交給社會。全會提出，要推動政府部門由辦文化向管文化轉變，從 “ 辦 ” 到 “ 管 ”是一個很大的轉變。完善并嚴格執(zhí)行領導干部親屬經商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關制度規(guī)定?！稕Q定》提出，圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，加快體制 機制改革和建設，健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制，完善直接聯(lián)系和服務群眾制度，改革會議公文制度，健全嚴格的財務預算、核準和審計制度，著力控制 “ 三公 ” 經費支出和樓堂館所建設，完善選人用人專項檢查和責任追究制度，改革政績考核機制 。健全反腐敗領導體制和工作機制，對實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明具有重大現(xiàn)實意義。全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理 ?！稕Q定》對加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障進行了重點部署，主要是加強黨 對黨風廉政建設和反腐敗工作統(tǒng)一領導，明確黨委負主體責任、紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度 ?！稕Q定》將司法改革作為全面深化改革的重點之一，提出一系列相互關聯(lián)的新舉措，包括改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度等?！稕Q定》指出，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策。從全國來看，安徽已經先行一步，在 20 個縣進行改革試點，預計在 2024 年前，農用地承包經營權改革基本完成，在此基礎上可能出臺全國統(tǒng)一的農村建設用地改革的方案，以實現(xiàn)土地 流轉，此項改革，很可能融入城鎮(zhèn)化改革進程之中。接下來的改革，很可能就是農村集體土地直接入市。建立 “ 城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場 ” ，將賦予農民更多財產權利，將會改變農村建設用地和城市不能公平同權問題，改變不少地方在農村征地過程中損害農民應有的財產權利的問題。導致一些地方政府依賴土地財政，熱衷于 “ 以地生財 ” 、 “ 以地套現(xiàn) ” ，使得農民被動上樓，被城鎮(zhèn)化。 我國現(xiàn)行的土地制度，在城市是國有土地，農村是集體所有制土地，二者處于相對隔絕的兩個市場，農村土地不能進入市場直接交易?！稕Q定》提出建 立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。要進一步明確所有權、承包權、經營權，也就是要進一步確權和賦權，賦予農民對土地的財產權，在此基礎上，建立土地相關權益的流轉或交易市場。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。《決定》提出 “ 保障農民集體經濟組織成員權利，積極發(fā)展農民股份合作，賦予農民對 集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經營?！稕Q定》提出 “ 堅持農村土地集體所有權，依法維護農民土地承包經營權，發(fā)展壯大集體經濟。優(yōu)化行政區(qū)劃設置，有條件的地方探索推進省直