【正文】 力弱，在與省外企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中往往處于劣勢(shì)地位。全省中小企業(yè)規(guī)模小、檔次低，雖然戶 第 14 頁(yè) 共 24 頁(yè) 數(shù)很多，但戶均規(guī)模都很小。 （四 ）從企業(yè)自身看，體制機(jī)制不活，缺乏發(fā)展后勁。如一些地方假冒偽劣產(chǎn)品的泛濫、惡意殺價(jià)等行為已成為一些中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的主要原因。 市場(chǎng)秩序不規(guī)范。雖然提出 “ 抓大放小 ” ，但如何解決 “ 放小 ”和 “ 扶小 ” 結(jié)合的問(wèn)題 做的不好，即使出臺(tái)了一些政策也缺乏針對(duì)性和具體指導(dǎo)。資本市場(chǎng)歧視中小企業(yè)，嚴(yán)重阻礙了中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)密集型中小企業(yè)的發(fā)展 。 部分市州政策扶持力度不夠。目前雖然省中小企業(yè)局已經(jīng)掛牌近 3 年，但個(gè)別市縣中小企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)還沒(méi)有理順，有些市縣將中小 第 13 頁(yè) 共 24 頁(yè) 企業(yè)與國(guó)資委、經(jīng)委、商務(wù)局、招商局合并，仍然存在多頭管理、職能交叉，權(quán)責(zé)不明， 服務(wù)不到位的問(wèn)題。據(jù)這次調(diào)研反映， XX 市三分之一以上的中小企業(yè)用地是通過(guò) “ 以租代征 ” ，不符合國(guó)家的土地政策，屬違規(guī)行為。如 XX 市安寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)因用地計(jì)劃不能滿足企業(yè)需要，該區(qū)去年引進(jìn)的娃哈哈、康師傅 2 個(gè)項(xiàng)目至今不能落地實(shí)施。全省多數(shù)市州沒(méi)有對(duì)中小企業(yè)用地進(jìn)行規(guī)劃，沒(méi)有安排用地指標(biāo)，沒(méi)有規(guī)范企業(yè)用地，國(guó)家每年下達(dá)我省的土地使用指標(biāo)，僅使用了 70%左右。 （三）從市州發(fā)展情況看，財(cái)政困難，支持乏力。三是統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍薄弱。二是統(tǒng)計(jì)體系不健全。國(guó)家和省上統(tǒng)計(jì)制度不含中小企業(yè)，我們雖與省統(tǒng)計(jì)局多次協(xié)調(diào)，建立了由主管部門統(tǒng)計(jì)的部門統(tǒng)計(jì)制度，而且這種制度每年還需向統(tǒng)計(jì)部門報(bào)批，與系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)制度相比，這種臨時(shí)性的統(tǒng)計(jì)制度還有許多不完善的地方，特別是受人力、物力、財(cái)力的影響，目前許多數(shù)據(jù)還只能靠測(cè)算。目前全省除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有較為完善的統(tǒng)計(jì)制度外，中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作處于數(shù)據(jù)不系統(tǒng)、不完整的狀態(tài)。多年來(lái)，幾乎沒(méi)有為中小企業(yè)做過(guò)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。如擔(dān)保中心要以 4%5%的收益承擔(dān) 100%的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致?lián)I(yè)發(fā)展緩慢。 擔(dān)保機(jī)制發(fā)展不健全。 2024 年，我們提出建立全省中小企業(yè)信用擔(dān)保的再擔(dān)保平臺(tái)，由于財(cái)政困難，迄今未能啟動(dòng)。 服務(wù)體系構(gòu)建不完善。 XX縣區(qū) 85%的企業(yè)已建成項(xiàng)目因缺乏流動(dòng)資金不能滿負(fù)荷生產(chǎn)，新上項(xiàng)目因缺建設(shè)資金成為 “ 半拉子 ” 工程。今年以來(lái)，不少省內(nèi)中小企業(yè)反映，融資十分困難，資金鏈存在隨時(shí)斷裂的危險(xiǎn)。造成企業(yè)從銀行融資難的原因，一方面由于部分中小企業(yè)信息透明度低，財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)制度不健全，企業(yè)社會(huì)信用體系不健全，缺少銀行融資的前提條件。 企業(yè)從銀行融資難。與此同時(shí)，我省財(cái)政有關(guān)支持中小企業(yè)發(fā)展的資金分散于省商務(wù)廳、省科技廳、省農(nóng)牧廳、省經(jīng)委等。據(jù)了解，目前陜西用于中小企業(yè)的專項(xiàng)資金達(dá) 1 億元，青海達(dá)到 5000 萬(wàn)元。當(dāng)前國(guó)家財(cái)政逐漸加大對(duì)中小企業(yè)發(fā)展資金的投入，其中 2024 年僅我局爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金 2445 萬(wàn)元。特別在稅收、土地、技術(shù)改造、節(jié)能環(huán)保等多個(gè)方面，許多地方、部門優(yōu)惠政 策不兌現(xiàn)，扶持責(zé)任不明確，影響了企業(yè)發(fā)展。企業(yè)反映，政策雖好，但是 “ 玻璃門 ” ，看得見(jiàn)，進(jìn)不去。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前得到落 第 9 頁(yè) 共 24 頁(yè) 實(shí)的政策措施基本上是中小企業(yè)主管部門管得了，企業(yè)能操作的條文；沒(méi)有落實(shí)的政策 措施，大多是牽扯到財(cái)政稅收的條文，如XX 省地方稅務(wù)局《鼓勵(lì)支持個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施意見(jiàn)》（甘地稅［ 2024］ 99 號(hào)文件）規(guī)定，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行 12 項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，許多地方未能很好的落實(shí)。在中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，我省仍然存在重視不夠、膽子不大，措施不力的問(wèn)題。 （二）從全省發(fā)展的實(shí)際看，環(huán)境還不寬松。其中隴南市受災(zāi)中小企業(yè) 320 戶，直接經(jīng)濟(jì)損失 2 億元。年初，全國(guó)多數(shù)省份遭受雨雪冰凍災(zāi)害，我省蘭州、隴南、天水等市州受到影響，部分為東部省市供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品加工原料及外向型企業(yè)出現(xiàn)運(yùn)輸?shù)榷喾N困難。 XX 市85%的企業(yè)感到資金緊張， 92%的建設(shè)項(xiàng)目因資金困難而進(jìn)展緩慢。資金緊 第 8 頁(yè) 共 24 頁(yè) 張局面持續(xù)，各商業(yè)銀行為中小企業(yè)融資年綜合費(fèi)率高達(dá) 12%以上，部分企業(yè)短期民間 “ 過(guò)橋借貸 ” 月利率高達(dá)到 4 分、 6 分。特別是商業(yè)銀行按季或按月控制信貸投放規(guī)模，缺少抵押物的小企業(yè)貸款首當(dāng)其沖被壓縮掉。國(guó)家執(zhí)行從緊的貨幣政策，央行多次調(diào)高存款準(zhǔn)備金率、貸款利率，審貸權(quán)限上收，放貸指標(biāo)配額明顯少于往年。上半年，甘南州中小企業(yè)完成出口交貨值 7500 萬(wàn)元，同比下降 %，全省中小企業(yè)出口大戶 —— 華羚干酪素有限責(zé)任公司出口同比下降 35%，甘肅同健生物科技食品有限公司出口比去年同期減少 68%。另外，去年我國(guó)大幅度調(diào)整出口退稅政策，強(qiáng)化了出口關(guān)稅杠桿及出口許可證管理，并對(duì)加工貿(mào)易政策進(jìn)行了調(diào)整。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，外部需求收縮，我省中小企業(yè)出口產(chǎn)品大部分出口到歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。上半年 XX 市 26戶紡織企業(yè)中的 22 戶因人民幣升值等原因陷入困境。一些企業(yè)超過(guò)兩個(gè)月的訂單不敢承接。自 2024 年匯改以來(lái)，人民幣累計(jì)升值已經(jīng)達(dá)到了 16%，今年以來(lái)升值 7%，這已成為當(dāng)前影響中小企業(yè)出口最大的因素。主要原因是員工參加社保，個(gè)人需承擔(dān)一部分，而個(gè)人社保資金不能異地轉(zhuǎn)移，如員工離廠后要求支取自己繳納的社?；?，手續(xù)也很麻煩。武威海石運(yùn)輸公司因員工增加工資及繳納 “ 三金 ” ，今年用工成本將增加 500 萬(wàn)元。 目前我省中小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率和社保覆蓋率都非常低，若按法律要求全覆蓋，企業(yè)用工成本則大幅增加。上半年企業(yè)勞動(dòng)力成本大幅上揚(yáng)，全省在崗職工月均工資同比增長(zhǎng) 19%，增速為近年來(lái)最高。 XX 市 32 戶軸承部件加工企業(yè)中的近一半由于同樣原因停產(chǎn)。 XX 市限額以上機(jī)械加工、裝備制造行業(yè)整體利潤(rùn)下滑 18%左右，塑料化工制品行業(yè)效益整體下滑 20%，醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)只能保本微利經(jīng)營(yíng)。如一戶農(nóng)用車生產(chǎn)企業(yè)，由于鋼材價(jià)格由年 初的每噸 4500元暴漲到每噸 6500元， 第 6 頁(yè) 共 24 頁(yè) 以前接的訂單全部虧損。中小建筑企業(yè)建安綜合成本上漲達(dá) 30%左右。鋼材、有色金屬、化工產(chǎn)品以及燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格比去年同期上漲 11%，與此同時(shí)工業(yè)品出廠價(jià)格僅上升 %。 生產(chǎn)資料價(jià)格上漲。現(xiàn)從四個(gè)層面予以分析。 三、全省中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要困難和問(wèn)題 我省中小企業(yè)在取得較好成績(jī)的同時(shí)，當(dāng)前也遇到了前所未有的困難，盈利空間壓縮，經(jīng)濟(jì)效益下滑，一批企業(yè)步履維艱。全省每年培訓(xùn) 5 萬(wàn)人次左右，已累計(jì)評(píng)聘企業(yè)各類專業(yè)技術(shù)職稱人員 萬(wàn)多名。實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、省、大部分市及少數(shù)縣區(qū)四級(jí)互聯(lián)互通。今年又組建了8 家省級(jí)中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。會(huì)同人行蘭州中心支行征集了上萬(wàn)戶中小企業(yè)的信用檔案信息，初步建立了中小企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。按照政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)