6水資源及水價(jià)調(diào)研報(bào)告-文庫吧資料
2024-09-21 14:16本頁面
【正文】 無償投入，完全按市場(chǎng)機(jī)制定價(jià)，有專家測(cè)算，南水北調(diào)到 XX 省的供水價(jià)格要達(dá)到每立方米 18 元才能還本付息。因而南水北調(diào)工程也是人類歷史上最大的水利工程，其工程量和投入資金量要超 過此前舉世聞名的三峽大壩幾倍。其中：中央預(yù)算內(nèi)投資 414 億元，南水北調(diào)工程基金 290 億元（從受益地區(qū)水價(jià)中附加）、銀行貸款 558 億元，國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金（從全國(guó)電價(jià)中附加） 1241 億元，以及地方和企業(yè)自籌 43 億元。在此，僅舉兩例： （一）南水北 調(diào)。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府與市場(chǎng)的職責(zé)分工看，各國(guó)政府均將引水渠、城市供排水系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施作為公共品投入，所以我國(guó)在自來水實(shí)際價(jià)格制定時(shí)所包含的供水成本和污水處理費(fèi)僅指維護(hù)城市供水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)正常的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。從我國(guó)水資源稀 缺的角度考慮，水資源費(fèi)需要大幅度提高，才能反映資源的稀缺性。一個(gè)不爭(zhēng)的基本事實(shí)是處理一噸污水的成本要遠(yuǎn)高于供一噸自來水的成本。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：水價(jià)（自來水價(jià)格）＝水資源費(fèi) +供水成本（城市管網(wǎng)、引水渠道的建設(shè)、維護(hù)成本） +污水處理費(fèi) +稅金 +利潤(rùn)。由于水價(jià)偏低， 20242024 年，全國(guó) 31 個(gè)省、自治區(qū)、直 轄市供水虧損的省份比例分別為 %、 %、 %和 %；全國(guó)虧損總額各年度分別為 億元、 億元、 億元和 億元。 第 6 頁 共 12 頁 從國(guó)家比較看，截至 2024 年，每立方米水，德國(guó) 美元，美國(guó) 美元，巴西 美元，日本、中國(guó)香港約為 3 美元，中國(guó) 美元。如果用此來衡量我國(guó)現(xiàn)行水價(jià)，無疑是嚴(yán)重偏低的。國(guó)際 經(jīng)驗(yàn)，水費(fèi)支出應(yīng)占家庭支出的 2%。其中，自來水價(jià)格 元、污水處理費(fèi) 元，水資源費(fèi)和南水北調(diào)基金約為 元（具體價(jià)格構(gòu)成見附表）。即便是城市供水，我國(guó)也僅僅從 1999 年才開始全面征收污水處理費(fèi)。這其中已經(jīng)包含了對(duì)資源耗費(fèi)的補(bǔ)償和對(duì)環(huán)境污染損害的補(bǔ)償。目前，我國(guó)城市水價(jià)構(gòu)成基本完善。黨的十七大報(bào)告已經(jīng)明確，要 “ 完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制 ” ，這就為水價(jià)改革指明了方向。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和改革開放工業(yè)發(fā)展初期，我們長(zhǎng)期忽視價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，水價(jià)既不反映市場(chǎng)供求關(guān)系，更不反映資源稀缺程度和環(huán)境污染成本，加劇了我國(guó)水資源的短缺和水環(huán)境的惡化。 二、中國(guó)水價(jià)現(xiàn)狀和已經(jīng)采取的措施 價(jià)格是反映市場(chǎng)供求關(guān)系最直接、最靈敏的信號(hào)，是調(diào)整平衡各方面利益關(guān)系最有效的手段。 綜上所述，水資源短缺、水污染嚴(yán)重和水環(huán)境惡化已經(jīng)成為當(dāng)前制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出問題。地下水污染形勢(shì)正在逐漸加劇。湖泊 第 4 頁 共 12 頁 （水庫）富營(yíng)養(yǎng)化問題突出。據(jù)環(huán)保部《 2024 年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，截止 2024 年底，全國(guó)七大水系水質(zhì)總體為中度污染。其中，城鎮(zhèn)生活排放 cod 占總排放量的 60%，工業(yè)及其他排放約占 40%（造紙業(yè)又占工業(yè) cod 排放量的 35%）。其中：工業(yè)廢水占 %，生活污水占 %。而隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，我國(guó)水體污染矛盾日益凸顯。 五是水污染矛盾突出。工業(yè)節(jié)水潛力巨大。農(nóng)業(yè)用水有一多半在輸水、配水和田間灌溉過程中被白白浪費(fèi)了。 四是水資源利用效率偏低，水資源嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象并存。據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)， 1980—
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