7植物新品種行政執(zhí)法困境與對策-文庫吧資料
2024-09-19 20:03本頁面
【正文】 器設備，難以檢測植物新品種的真實性，這些都無法滿足行政執(zhí)法的基本條件，執(zhí)法設備和技術保障都有待進一步改進［ 6］。在執(zhí)法過程中，市、縣級農林主管部門執(zhí)法人員多數(shù)尚未接受過植物新品種行政執(zhí)法方面的專業(yè)培訓?；鶎愚r林執(zhí)法部門多數(shù)沒有開展過相關工作，植物新品種權執(zhí)法能力略顯不足。與此同時，根據(jù)國務院機構改革方案，植物新品種行政執(zhí)法的主體仍由農業(yè)農村部 門和自然資源部門（簡稱 “ 農林主管部門 ” ）來共同行使，這勢必造成交叉執(zhí)法或者推諉扯皮的現(xiàn)象。第一，執(zhí)法機構的職責不清。然而，我國當前立法中尚缺此條規(guī)定，這勢必導致侵權者違法成本低而屢次以身試法。第四，尚缺懲罰性賠償機制。第三，不少侵權者借助農民代繁品種繁殖材料的手段來實現(xiàn)侵權之目的，而目前我國立法還尚未對農民自繁自用作出明確的界定，植物新品種權人無法對上述實質上的侵權行為追究侵權者的法律責任。第二，植物新品種權的客體僅限于品種的繁殖材料，而在特定條件下品種繁殖材料的衍生品并不是植物新品種權的客體，但是，由品種繁殖材料衍生出的衍生物也是植物新品種權的保護對象之一，必須與植物新品種本身一樣 受到法律同等的保護。目前我國立法對植物新品種權保護僅限于植物新品種的生產和銷售環(huán)節(jié)，而對加工、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)只字未提，加工、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)侵權行為在現(xiàn)實生活中屢見不鮮，但行政執(zhí)法機關囿于立法上的空白而無法對這些環(huán)節(jié)的侵權行為予以有效打擊［ 5］。我國依據(jù)國際植物新品種保護聯(lián)盟（ upov）公約 1978 年文本于1997 年制定了《植物新品種保護條例》（以下簡稱 “ 條例 ” ），并于 2024 年進行了修訂， 2024 年修訂通過的《種子法》已將《條例》的實質性內容列入其中，然而，幾經修改仍做出實質性調整，保護水平有待提高，落后于他國植物新品種權立法，與建立現(xiàn)代農業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的要求還相差甚遠。 （一）法律文本規(guī)定不盡完善。然而，現(xiàn)今我國植物新品種行政執(zhí)法卻面臨著諸多困難和阻力，對植物新品種權人的合法權益帶來諸多的不確定，也從根本上違背了國家保護植物新品種權的初衷。 二、我國植物新品種行政執(zhí)法的困境 有如上述，我們對行政執(zhí)法對植物新品種權保護的意義已有 第 6 頁 共 14 頁 了較為清晰的認識，行政執(zhí)法在保護植物新品種權方面勢必呈現(xiàn)不斷加強之趨勢亦是理所當然。同時，日本《關稅定率法》《種苗法》也對植物西華師范大學學報（哲學社會科學版）二〇一九年第四期 101 新品種行政執(zhí)法作出了具體規(guī)定。 2024 年美國國會又通過了《貿易促進與貿易執(zhí)法法》要求設立全國知識產權協(xié)調中心，增強美國邊境知識產權行政執(zhí)法，對植物新品種權在內的知識產權糾紛進行行政調處。近年來，世界各國植物新品種行政執(zhí)法都在不斷發(fā)展，且均有不斷加強的趨勢。我國是此協(xié)議的締約國，理應將行政執(zhí)法作為與司法并重的一種救濟方式來實現(xiàn)對植物新品種權人利益的保護。第一，符合國際條約規(guī)定。但是，行政執(zhí)法程序相對簡便，可以節(jié)省時間和費用，植物新品種權人的權利能夠獲得及時有效的保護。通過司法手段來加強對植物新品種權的保護，程序較為嚴格，訴訟期間較長，司法成本較高，且司法效率相對較低。然而，行政保護則不同，植物新品種行政執(zhí)法部門可以實現(xiàn)對植物新品種權的事前、事中、事后的全方位保護，這對于當前知識產權意識普遍不高的社會現(xiàn)實就更顯得尤為必要。第二，行政保護具有全面性。然而，很多植物新品種權案件在權利人不知情的情況下發(fā)生，權利人因無法收集證據(jù)而無法向司法機關起訴。其主要體現(xiàn)在：第一，行政執(zhí)法具有主動性。 （三）強化行政執(zhí)法對植物新品種權的保護更具優(yōu)勢。第三，植物新品種行政執(zhí)法更有利于維護雙方友好合作關系。但是，案件的處理消耗大量的時間，有些事實證據(jù)的調取仍需要通過行政執(zhí)法機關的介入方可獲得。第二，植物新品種行政執(zhí)法能夠及時處理案件，實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。第一，植物新品種權糾紛不僅僅涉及到法律問題，還涉及到遺傳育種等許多技術問
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