6現(xiàn)行流浪者救助制度的缺陷與原因分析-文庫吧資料
2024-09-19 17:05本頁面
【正文】 管，當農(nóng)民超過一定年齡（比如 說歲）而且退出自己耕種的土地之后，國家開始根據(jù)農(nóng)民個人帳戶上的 第 10 頁 共 16 頁 貢獻，向其個人帳戶按年或按月注入可提取的養(yǎng)老金，養(yǎng)老金數(shù)額除了農(nóng)民個人帳戶上的金額外，還要按當?shù)氐纳钕M指數(shù)、人口的預(yù)期壽命，在一定的全國基數(shù)上進行加權(quán)計算，把社會統(tǒng)籌帳戶中的一部分資金加入進來，以保證條件不同的各個地區(qū)的老年人的基本生活費用。筆者曾對中國城鄉(xiāng)社會保障制度改革提出過 ? 從城鄉(xiāng) ‘ 二元 ’ 到基本保障、補充保障和附加保險‘ 三維 ’ 的城鄉(xiāng)有機銜接的社會保障制度 ? 的思路。 研究農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的思路如果仍局限于農(nóng)村和城市社會保障制度改革和建設(shè)的兩個獨立的小圈子里，問題的答案也許終究會陷入一個死循環(huán)。市場經(jīng)濟浸染農(nóng)村，農(nóng)民觀念也在發(fā) 生變化，農(nóng)村家庭規(guī)模逐漸對中國農(nóng)業(yè)形成更為強烈的沖擊，農(nóng)村幾千年的家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)正在經(jīng)受經(jīng)濟發(fā)展與觀念變更的雙重挑戰(zhàn)。在土地上勞作一生的老人與滿堂子孫共享天倫之樂，這本身就是一種輕松自然的社會理想，與一些生活在水泥叢林中的空巢家庭的城市老人們相比，農(nóng)村老人獨有其悠然自在、幸福陶然的一面。所謂養(yǎng)老保障就是老年人所需要的這些商品和勞務(wù)由誰提供、提供多少以及如何提供，等等。 然而，農(nóng)村社會保險的建立強調(diào)的是自愿性原則，沒有國家 第 8 頁 共 16 頁 和集體對保費的相應(yīng)補貼，即在對繳費沒有任何經(jīng)濟刺激的情況下，保費收繳成為農(nóng)村社會保險最難解決的問題，高昂的收繳成本，沒有法律依據(jù)的收繳，一年一度的籌集，經(jīng)費管理上 可能存在的漏洞等使任何人都望而卻步，按國際慣例，強制性應(yīng)該是社會保險所具有的本質(zhì)屬性之一，沒有這一條作為基礎(chǔ)，逆選擇將會使社會保險最終陷入困境，因為不論是完全由被保險人個人繳費也好，還是由雇主與雇工共同繳納也好，只要是自愿繳費的，風(fēng)險小的人就不會有太多的積極性，他們從保險中退出，將可能引發(fā)使保險崩潰的惡性循環(huán)。因為，世界上的任何社會保險都要求國家或雇主為參加者繳納一定比例的保險費，即使在采取完全積累制的新加坡，雇工的社會保險費也都是由雇傭雙方共同繳納的。兩種保障水平不同，層次不同，保障性質(zhì)各異，理應(yīng)優(yōu)勢互補的保險竟然會 ? 打起架 ? 來，令當時的一些外國專家大惑不解。而同時商業(yè)保險公司必然也會和社會保險爭奪市場，因為這時的社會保險與商業(yè)保險已沒有什么區(qū)別，實際上是社會保險的經(jīng)辦者不合法地搶占了商業(yè)保險的市場。這就使這種農(nóng)村 ? 社會 ? 保障失去了意義，農(nóng)民為什么非要把錢交給那么一個并不值得自己信賴的政府機構(gòu)去管理（農(nóng)村挪用保險基金的情況時有發(fā)生），而且還要為他們支付一大筆管理費用呢。 首先，當集體經(jīng)濟實力不強時，農(nóng)村社會保障資金的來源主要是農(nóng)民個人，有時是由個人全部繳納。這是由中國經(jīng)濟特別是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的具體情況決定的；國家的財力有限，城市的社會保障尚且受困于資金緊張的局面，農(nóng)村就更不能顧及太多了，因而資金籌集只能依賴集體和個人。這個矛盾雖然不是 ? 致命 ? 的，但它卻會使集體經(jīng)濟力量弱地方從理論上退出農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。這樣一個十分不穩(wěn)定的保險制度不但不能保障農(nóng)村的穩(wěn)定，反而會給農(nóng)村的社會和經(jīng)濟穩(wěn)定留下隱患。但是就這三個條件來看，目前農(nóng)村各地區(qū)的社會養(yǎng)老保險幾乎都無法滿足，這是因為：農(nóng)民的收入與自然氣候和農(nóng)產(chǎn)品市場行情的相關(guān)性很大，收入時高時低，無法按時足額繳費應(yīng)該是一種常態(tài)；農(nóng)民對現(xiàn)在交錢若干年后才能獲得的回報并沒有太多的信心，而養(yǎng)老保險說不上哪一天就被某領(lǐng)導(dǎo)或哪一級政府下令停辦了也未可知，農(nóng)村社 會養(yǎng)老保險的穩(wěn)定性特別令人懷疑，不用說繳納養(yǎng)老錢的農(nóng)民心存疑懼，就是問一下一些管理農(nóng)村社會養(yǎng)老保 第 6 頁 共 16 頁 險的地方官員，他們也是說，那得看事情的發(fā)展情況。養(yǎng)老保險繳費是一個持續(xù)十幾年甚至幾十年的過程，當農(nóng)村身強力壯收入高的時候，他們繳納保險費，而當他們年老收入低又需要照顧的時候，他們再用養(yǎng)老保險機構(gòu)支付的養(yǎng)老金來安度晚年。制度上的不穩(wěn)定性是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的另一個致命傷。一些地方試過，但在地方利益錯綜復(fù)雜、管理 水平普遍較低的情況下，這種努力最終都淺嘗輒止。在縣域內(nèi)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在兩難選擇的夾縫中是難以健康地發(fā)展起來的。此外，當社會保險的覆蓋面太小時，不變成本（包括機構(gòu)設(shè)置、管理系統(tǒng)、信息系統(tǒng)裝備等）只能在較小的范圍內(nèi)分攤，邊際成本在較小的數(shù)值上移動，規(guī)模不經(jīng)
畢業(yè)設(shè)計相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1