【正文】 ； 2）因非丙方原因?qū)е马?xiàng)目公司投資范圍內(nèi)的項(xiàng)目工程雖已完工但影響竣工驗(yàn)收的，則本項(xiàng)目在社會(huì)資本方通知甲方完工后滿 60日視為工程竣工驗(yàn)收合格；或 3）工程未竣工，乙方（或甲方）使用項(xiàng)目工程的，則乙方（或甲方）使用項(xiàng)目工程之日視為實(shí)際竣工驗(yàn)收合格。上述前期工作所需的全部費(fèi)用由甲方承擔(dān)，不計(jì)社會(huì)資本投資回報(bào)，但納入建設(shè)成本，計(jì)入項(xiàng)目審計(jì)決算總金額。本合同約定丙方負(fù)責(zé)內(nèi)容之外的配套設(shè)施的建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè) 用地、臨時(shí)占地、交通疏解、管線遷改、施工所需的通電、通水、進(jìn)出通道、施工場(chǎng)地移交及協(xié)助消防報(bào)批等施工與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)及手 續(xù)辦理等 。項(xiàng)目建設(shè)用地取得、項(xiàng)目建設(shè)用地范圍內(nèi)的 居民與單位的動(dòng)遷及安置、舊房拆除、補(bǔ)償?shù)?。以下的規(guī)定同樣適用于對(duì)本 合同進(jìn)行解釋，除非其上下文明確顯示其不適用。 移交日期 指合作期屆滿之日（適用于本合同期滿終止），或經(jīng)合同各方書面同意的移交項(xiàng)目設(shè)施的其他日期。 工作日 指除中國(guó)法定休息日和法定節(jié)日或假日以外的、各機(jī)構(gòu)普遍工作的任何日期。 終止意向通知 指合同各方按照本合同第 78條向其他方發(fā)出的通知。 政府部門 指： 中國(guó)國(guó)務(wù)院及其下屬的部、委、局、署、行，中國(guó)的任何司法或軍事當(dāng)局，或具有中央政府行政管理功能的其他行政實(shí)體； 省、市、區(qū)、縣各級(jí)地方政府及其職能部門。 運(yùn)營(yíng)期 自運(yùn)營(yíng)日起的 年內(nèi)。 開(kāi)工日 指項(xiàng)目工程開(kāi)始施工之日，具體日期見(jiàn)本合同第 24 條。 運(yùn)營(yíng)維護(hù)保函 指丙方按照本合同的規(guī)定提交的、為擔(dān)保其履行在本合同項(xiàng)下的運(yùn)營(yíng)管理等義務(wù)的擔(dān)保 函。 融資文件 指與項(xiàng)目或其任何一部分的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理相關(guān)的貸款協(xié)議、擔(dān)保協(xié)議、保函和其他文件，但不包括股東作出的出資承諾或出資、建設(shè)履約保函及運(yùn)營(yíng)維護(hù)保函。 批準(zhǔn) 指為了使合同各方能夠履行其在本合同項(xiàng)下的義務(wù)和行使其在本合同項(xiàng)下的權(quán)利，乙丙雙方必須或希望從政府機(jī)關(guān)依法獲得的為乙丙雙方的投資、建設(shè)、管理養(yǎng)護(hù)和移交所需要的任 何許可、執(zhí)照、同意、授權(quán)、免除或批準(zhǔn)。 法律變更 指在生效日后頒布、修訂、廢止或重新解釋的任何適用法律導(dǎo)致政府方和丙方及在本合同項(xiàng)下的權(quán)利義務(wù)發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。 中國(guó) 指中華人民共和國(guó)，僅為本合同之目的，不包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)。 項(xiàng)目文件 指包括但不限于下列文件： (a) 本合同及附件； (b) 融資文件； (c) 與項(xiàng)目有關(guān)的其它文件。服務(wù)費(fèi)用根據(jù)本合同的約定按年支付，付費(fèi)金額按照本合同約定計(jì)算。建設(shè)期收益根據(jù)本合同的約定按年支付，付費(fèi)金額按照本合同約定計(jì)算。 全部建設(shè)成本 指項(xiàng)目公司為本項(xiàng)目建設(shè)符合適用法律及本合同規(guī)定的竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的公共資產(chǎn)之目的投入的資本性總支出，包括項(xiàng)目建設(shè)投資和建設(shè)期收益。 社會(huì)資本方 在本項(xiàng)目中指丙方 。 乙方 指本項(xiàng)目政府方指定的出資代表 XX市 XXX 公司 。 本項(xiàng)目 指位于 XX市 XXXX 特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，具體包括投資、融資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)及移交。 ，各方達(dá)成本合同。 、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交一體化的運(yùn)作方式。 。 甲方： XX市 XXXX人民政府 地址： 法定代表人或授權(quán)代表： 日期： 乙方： XXXX公司 地址： 法定代表人或授權(quán)代表： 日期： 丙方： XXXX公司 地址： 法定代表人或授權(quán)代表： 日期： 簽約背景及簽約目的。各方愿受本合同的法律約束。正本一式 份，各執(zhí) 份，各份合同具有同等法律效力。 合同價(jià)款：本項(xiàng)目全部建設(shè)成本中標(biāo)價(jià)約為 元人民幣（最終以 XXX財(cái)政審計(jì)為結(jié)算依據(jù)）。 項(xiàng)目名稱： 特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。 風(fēng)險(xiǎn)分配框架 根據(jù)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)種類、風(fēng)險(xiǎn)分配原則以及項(xiàng)目運(yùn)作方式等情況，本項(xiàng)目的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的分配按照下表進(jìn)行： 表 51 項(xiàng)目具體風(fēng)險(xiǎn)分配表 政府承擔(dān) 社會(huì)資本方承擔(dān) 項(xiàng)目公司承擔(dān) 政 治 風(fēng) 險(xiǎn) 政局穩(wěn)定性 √ √ √ 政策穩(wěn)定性 √ √ √ 政府決策風(fēng)險(xiǎn) √ 政府信用 √ 政治反對(duì)風(fēng)險(xiǎn) √ 前期審批風(fēng)險(xiǎn) √ 法律風(fēng)險(xiǎn) 法律變更 √ √ 法律及監(jiān)管體系 √ √ 金融風(fēng)險(xiǎn) 融資風(fēng)險(xiǎn) √ √ 融資成本變動(dòng) √ √ 自然風(fēng)險(xiǎn) 不可抗自然風(fēng)險(xiǎn) √ √ √ 建 設(shè) 風(fēng) 險(xiǎn) 土地拆遷及補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn) √ 招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn) √ 設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn) √ 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn) √ 工期延誤 √ √ 工程質(zhì)量 √ 建設(shè)投資 √ 安全事故風(fēng)險(xiǎn) √ √ 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn) 市場(chǎng)需求變化 √ √ √ 稅收政策變化 √ √ √ 通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn) √ √ √ 經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn) 管理風(fēng)險(xiǎn) √ √ 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) √ √ 移交風(fēng)險(xiǎn) 項(xiàng)目移交風(fēng)險(xiǎn) √ 第 4條 法律適用 本合同條款的分析和解釋均以我國(guó)現(xiàn)行法律作為適用依據(jù)。 本項(xiàng)目采用建設(shè) 運(yùn)營(yíng) 移交（ BOT）模式運(yùn)行，項(xiàng)目的移交風(fēng)險(xiǎn)是指特許經(jīng)營(yíng)期滿移交時(shí)相關(guān)設(shè)備存在損壞等情況影響了正常使用，對(duì)移交政府后的經(jīng)營(yíng)管理造成影響或損失的風(fēng)險(xiǎn)。此項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān)。 該項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)大小與債務(wù)償付能力直接相關(guān)。此項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司或者社會(huì)資本方承擔(dān)。 （ 1）管理風(fēng)險(xiǎn)。由于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化，引起貨幣貶值，使得工資和物價(jià)水平大幅上漲、建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本上升，從而使投資者在特許權(quán)協(xié)議確定的項(xiàng)目財(cái)政支付標(biāo)準(zhǔn)下無(wú)法按期收回預(yù)期投資所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。此項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)由負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程具體實(shí)施工作的社會(huì)資本方承擔(dān)。 （ 7）建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)。是指由于承包商把關(guān)不嚴(yán)、偷工減料、不按技術(shù)規(guī)范施工、施工方案缺乏可行性論證、供應(yīng)商提供材料有質(zhì)量問(wèn)題等原因引發(fā)的各種工程質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)或要求，項(xiàng)目無(wú)法投入使用或使用功能受限的風(fēng)險(xiǎn)。主要指因原材料、能源、施工配套設(shè)施的供應(yīng)短缺、供應(yīng)不及時(shí)，工程質(zhì)量不 過(guò)關(guān)、或自身管理等投資方（施工方）問(wèn)題造成的工期延誤影響，此項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本方承擔(dān)。此項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)由負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程具體實(shí)施工作的社會(huì)資本方承擔(dān)。施工技術(shù)不合格、不成熟而產(chǎn)生的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。因社會(huì)資本方或者項(xiàng)目公司在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)期施工不當(dāng)、未及時(shí)采取補(bǔ)救措施把風(fēng)險(xiǎn)降至最低，引起設(shè)計(jì)變更，增加工程造價(jià)的和造成損失的，此部分風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任由社會(huì)資本或者項(xiàng)目公司承擔(dān)。 。設(shè)計(jì)文件內(nèi)容和深度不符合項(xiàng)目特定的要求，或存在錯(cuò)誤、表述不清楚造成不符合技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等導(dǎo)致項(xiàng)目功能和質(zhì)量存在不確定性。 （ 3）設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，由政府方選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)按規(guī)定開(kāi)展招標(biāo)工 作，若招投標(biāo)過(guò)程中發(fā)生招投標(biāo)費(fèi)用高，招標(biāo)程序不公正、不公平、不透明，招標(biāo)項(xiàng)目信息不充分等情況，致使沒(méi)能選擇合適的中標(biāo)人，由于投資者資金實(shí)力、誠(chéng)信、項(xiàng)目投資經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)能力等的要求，致使符合招標(biāo)條件的投資者少，導(dǎo)致高價(jià)奪標(biāo)等情形。征地拆遷資金由區(qū)財(cái)政承擔(dān)，征地具體工作由政府部門配合并組織實(shí)施，因此該項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)由政府方承擔(dān)。如社會(huì)資本方在知道或應(yīng)當(dāng)知道此情況發(fā)生時(shí)，未及時(shí)提出報(bào)告，直接采取相應(yīng)辦法導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)增大損失增加時(shí)，增大的風(fēng)險(xiǎn)和增加的損失由社會(huì)資本方全部承擔(dān)。 （ 2）地質(zhì)條件風(fēng)險(xiǎn)。具體包括施工和運(yùn)營(yíng)期間由地震、洪水等引起的崩塌、山體滑坡、泥石流、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害，惡劣的氣候環(huán)境、戰(zhàn)爭(zhēng)、疾病、社會(huì)暴亂等不可控制的因素導(dǎo)致施工與運(yùn)營(yíng)無(wú)法正常進(jìn)行，不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)由政府方、社會(huì)資本方與項(xiàng)目公司共同承擔(dān)。 風(fēng)險(xiǎn) （ 1）不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，融資費(fèi)率（貸款利率）的波動(dòng)會(huì)直接或間接影響到融資成本和項(xiàng)目的價(jià)值，使項(xiàng)目面臨收益損失的風(fēng)險(xiǎn)。因此，該類風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司和社會(huì)資本方承擔(dān)。是指由融資結(jié)構(gòu)不合理、金融市場(chǎng)不健全、融資的可及性等因素引起的風(fēng)險(xiǎn)，其中最主要的表現(xiàn)形式是資金籌措困難。法律風(fēng)險(xiǎn)由政府方與社會(huì)資本方共同承擔(dān)。 法律風(fēng)險(xiǎn)主要是指由于頒布、修訂、重新詮釋法律或規(guī)定 而導(dǎo)致項(xiàng)目的合法性、市場(chǎng)需求、產(chǎn)品、服務(wù)收費(fèi)、合同協(xié)議的有效性等元素發(fā)生變化，從而對(duì)項(xiàng)目的正常建設(shè)和運(yùn)營(yíng)帶來(lái)?yè)p害，甚至直接導(dǎo)致項(xiàng)目的終止和失敗的風(fēng)險(xiǎn)。政府做好項(xiàng)目的立項(xiàng)、可研、土地報(bào)批等項(xiàng)目審批的基礎(chǔ)工作，并做好物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證等風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，提供 PPP項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告，做好征地拆遷等前期工作，就項(xiàng)目資金提供財(cái)政支付方案和人大跨年度財(cái)政預(yù)算決議。政策方面，PPP項(xiàng)目是我國(guó)目前推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)方向，正在走向規(guī)范化和細(xì)致化。 風(fēng)險(xiǎn)類別 風(fēng)險(xiǎn)類別包括政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。 PPP 項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配是否合理是影響 PPP 項(xiàng)目成功的關(guān)鍵因素之一，政府和社會(huì)資本方應(yīng)本著“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān) ”的對(duì)等原則就項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分配，并在本合同中進(jìn)行約定。 第 2條 本合同主要內(nèi)容和條款 根據(jù)本項(xiàng)目行業(yè)的付費(fèi)機(jī)制、運(yùn)作方式等情況，本合同主要包含以下主要內(nèi)容：引言、定義和解釋；項(xiàng)目的范圍和期限；前提條件；項(xiàng)目的融資；項(xiàng)目用地；項(xiàng)目的建設(shè)；項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)；項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)績(jī)效考核；股權(quán)變更限制；付費(fèi)（回報(bào)）機(jī)制；履約擔(dān)保；政府承諾；保險(xiǎn)；守法義務(wù)及法律變更；不可抗力；政府方的監(jiān)督和介入；違約、提前終止及終止后處理機(jī)制；項(xiàng)目的移交；適用法律及爭(zhēng)議解決等等。 （二）承諾與保證不屬實(shí)的后果 如果任何一方在此所作的承諾和保證被證實(shí)存在實(shí)質(zhì)方面的不屬實(shí)，并且該等不屬實(shí)嚴(yán)重影響本協(xié)議項(xiàng)下權(quán)利和義務(wù)的履行，對(duì)方有權(quán)要求其采取補(bǔ)救措施，變更本協(xié)議相關(guān)條款的內(nèi)容，追究違約責(zé)任直至終止本協(xié)議。 （ 7）在本合同簽署后，未征得對(duì)方書面同意，丙方與乙方均不得就本項(xiàng)目與任何第三方建立與本合同合作內(nèi)容相同或相近似的合作關(guān)系。 （ 5）乙方應(yīng)根據(jù)適用法律的規(guī)定，選擇有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位并簽署監(jiān)理合同；監(jiān)理單位應(yīng)按照適用法律對(duì)本項(xiàng)目 工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全、文明施工、變更等方面進(jìn)行監(jiān)理。 （ 3）各方為簽署本協(xié)議已經(jīng)依據(jù)適用法律及公司章程之規(guī)定完成所有必要的內(nèi)部行動(dòng)，其有權(quán)簽署本協(xié)議并履行本協(xié)議項(xiàng)下的義務(wù)。 承諾與保證 （一）合作各方的承諾和保證 （ 1）乙方作為政府方的出資代表及項(xiàng)目實(shí)施單位，已獲得 XXX政府授權(quán)出資并監(jiān)督管理本項(xiàng)目；丙方為在中國(guó)正式注冊(cè)成立的有限責(zé)任公司，雙方均有權(quán)簽署本合同并可以履行其在本合同項(xiàng)下的各項(xiàng)義務(wù)。本合同作為 XXXX特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)及經(jīng)營(yíng)過(guò)程中簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同的文件。 合同編號(hào) : 特色小鎮(zhèn)建設(shè) PPP項(xiàng)目 合 同 書 文 本 說(shuō) 明 本合同依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，以及《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》 (財(cái)庫(kù) [2020]第 215 號(hào) )、《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》（財(cái)金 [2020]第 113 號(hào)）、《 XX省人民政府關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》（ X府發(fā) [2020]25號(hào)）、《 XX省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的意見(jiàn)》（ X 府發(fā) [2020]39 號(hào)）等文件制定。 本合同主要用于采用 PPP(Publicprivate Partnership)模式開(kāi)展 XXXX特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。 本合同生效后所簽署的附件或者補(bǔ)充協(xié)議應(yīng)經(jīng)政府方審核后確定，經(jīng)政府審核后確定的附件及補(bǔ)充協(xié)議均為本合同的組成部分。 （ 2）本協(xié)議的簽署和履行將不違反適用法律的規(guī)定；在本合同簽署前，不存在任何與本項(xiàng)目有關(guān)的由乙丙雙方中任何一方作為主體簽署、并可能對(duì)項(xiàng)目或協(xié)議另一方產(chǎn)生重大不利影響的合同或任何未決或即將進(jìn)行的訴訟、仲裁等程序。 （ 4）代表各方簽署本協(xié)議的個(gè)人已經(jīng)獲得簽署本協(xié)議所需的必要的權(quán)利。 （ 6）乙丙雙方就本條款項(xiàng)下的各項(xiàng)聲明和保證不屬實(shí)或存在錯(cuò)誤，對(duì)對(duì)方依本合同享有權(quán)利或承擔(dān)義務(wù)造成實(shí)質(zhì)性影響時(shí)，受影響方有權(quán)提前終止本合同，本合同各附件也隨之自動(dòng)終止。 （ 8）自本合同生效之日起 1 個(gè)月以內(nèi)，丙方與乙方應(yīng)在 XX市 XXX范圍內(nèi)設(shè)立項(xiàng)目公司。 特色小鎮(zhèn)建設(shè) PPP項(xiàng)目 合 同 書