5淺談新形勢(shì)下如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)-文庫吧資料
2024-09-07 05:03本頁面
【正文】 便。 （二）鼓勵(lì)支持村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策少，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的總體規(guī)劃、生產(chǎn)布局、資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展思路缺乏深入細(xì)致的研究，政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏必要領(lǐng)導(dǎo)，缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，一些扶貧措施沒有起到 “ 造血 ” 作用，無法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路。 二、當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的制約因素和主要原因 （一）村一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)不合理，有的長期處于軟弱 渙散狀態(tài)，不能很好的帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)只能從土地的終極所有者的所指得以反映，即土地屬于轄區(qū)農(nóng)民共同所有，不屬于任何單一個(gè)人。 90 年代國家將原定的耕地承包期到期后再延長 30 年，土地使用權(quán)得到了強(qiáng)化，農(nóng)民有了更充分的經(jīng) 第 5 頁 共 9 頁 營自主權(quán)，但集體的所有權(quán)約束作用卻進(jìn)一步弱化了。因?yàn)?，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)施土地被平均分配到家庭經(jīng)營使用，從而實(shí)現(xiàn)了土地及其它重要集體資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的分離。同時(shí)，鄉(xiāng)政府、村委會(huì)、村民小組由原來的農(nóng)村人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)轉(zhuǎn)變過來，人員和機(jī)構(gòu)基本沒有變化。同時(shí)實(shí)行政社分設(shè)，將人民公社改組成鄉(xiāng)人民政府。后來對(duì)人民公社制度進(jìn)行了一種不徹底的改革和調(diào)整，實(shí)行 “ 三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ) ” 。從而形成了農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治高 第 4 頁 共 9 頁 度集中統(tǒng)一的管理體制。人民公社是由若干高級(jí)合作社聯(lián)合而成，同時(shí)又將原高級(jí)合作社劃分為若干生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)小隊(duì)，使集體的規(guī)模和經(jīng)營范圍更大、公有化的程度更高，逐步形成了所謂的 “ 一大二公 ” 。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是在 20 世紀(jì) 50 年代個(gè)體農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造中通過互助組 —— 初級(jí)合作社 —— 高級(jí)合作社—— 人民公社逐步形成的。這也說明長期以來所認(rèn)識(shí)和理解的集體經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)及特征的規(guī)定都是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)的。從而消除集體成員直接占有、使用生產(chǎn)資料的權(quán)力。是 “ 在社會(huì)主義條件下生產(chǎn)資料歸一部分勞動(dòng)者所有的公有制 ” ， “ 是部分勞動(dòng)群眾結(jié)合在一起共同占有生產(chǎn)資料的一種公有制形式 ” 。在當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)，集體所有制基本還僅限于農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)在我國農(nóng)村實(shí)行的是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，這種雙層經(jīng)營體制，既沒有否定集體經(jīng)營，更沒
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