【正文】 協(xié)議）及審核監(jiān)督具體行政行為實(shí)施情況等職責(zé)，目前機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員均已配備到位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，檢察院共向行政機(jī)關(guān)發(fā)出《檢察建議書》 18 份，回復(fù)率達(dá)到 100%，很多行政執(zhí)法中存在的共性問題都得到了有效的整改；三是搭建基層執(zhí)法監(jiān)督新平臺(tái)，不斷拓展法制監(jiān)督 深廣度。市政府副市長占躍平、市中院院長章俊到會(huì)講話，占 副市長明確要求在全市范圍內(nèi)建立府院聯(lián)席會(huì)議制度，加大行政首長出庭應(yīng)訴和司法建議反饋的考核力度，加大行政敗訴問責(zé)的力度；二是搭建與檢察院溝通協(xié)作的平臺(tái)，不斷優(yōu)化監(jiān)督體系。會(huì)同市中院召開全市預(yù)防和化解行政爭議聯(lián)席會(huì)議。 第 10 頁 共 16 頁 （二）打造執(zhí)法監(jiān)督新平臺(tái)。指導(dǎo) xx 市制定出臺(tái)《關(guān)于深化賀村鎮(zhèn)改革加快推進(jìn)小城市 建設(shè)的實(shí)施意見》，按照 “ 依法依章、便利高效、能放即放 ” 的原則，通過委托、交辦、機(jī)構(gòu)延伸等方式，賦予賀村鎮(zhèn)涉及 15 個(gè)部門共 61 項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限。今年，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加快中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革的若干意見》和市政府《 2024 年度 xx 市依法行政重點(diǎn)工作安排》要求，我辦組織開展了中心鎮(zhèn)執(zhí)法體制改革的專題調(diào)研，把 xx 區(qū)廿里鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鎮(zhèn)，啟動(dòng)中心鎮(zhèn)執(zhí)法體制改革工作，以進(jìn)一步擴(kuò)大相對集中行政處罰權(quán)領(lǐng)域，擴(kuò)充相對集中行政處罰權(quán)工作內(nèi)涵，減少行政執(zhí)法層級(jí)，增強(qiáng)基層執(zhí)法力量，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。 認(rèn)真貫徹實(shí)施《 xx 省加強(qiáng)縣級(jí)人民政府行政管理職能若干規(guī)定》，積極參與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)。根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢情況，結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，督促各執(zhí)法部門及時(shí)調(diào)整行政執(zhí)法責(zé)任制方案，明確 第 9 頁 共 16 頁 行政執(zhí)法依據(jù)、職權(quán)、事項(xiàng)、機(jī)構(gòu)、崗位、人員和責(zé)任，并向社會(huì)公布。目前，該《辦法》正在充分征求各部門意見，最后將以市政府文件形式印發(fā)出臺(tái)。一方面，針對目前存在的司法建議和復(fù)議建議（意見）反饋率較低、行政首長出庭應(yīng)訴到庭率較低，訴訟參與不積極以及行政機(jī)關(guān)敗訴率、復(fù)議案件糾錯(cuò)率增幅較大，部門地區(qū)之間差距明顯等問題，我辦在貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā) 〔 2024〕33 號(hào)）、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的意見》和 xx 市預(yù)防化解行政爭議聯(lián)席會(huì)議精神的基礎(chǔ)上，牽頭起草了《 xx 市人民政府行政案件敗訴責(zé)任追究辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。 （三）加強(qiáng)行政問責(zé)制度規(guī)范化建設(shè)。通過對市發(fā)改、公安、水利、農(nóng)業(yè)等 10 個(gè)市級(jí)行政執(zhí)法部門在 2024 年 6 月 1 日至 2024 年 5 月 31日期間已辦結(jié)的行政許可案卷和按一般程序辦結(jié)的行政處罰案卷及 xx 縣對口部門案卷的評(píng)查，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過程中仍然存在實(shí)施主體認(rèn)定錯(cuò)誤、適用法律依據(jù)不準(zhǔn)確以及實(shí)施程序不到位等方面的問題，我辦及時(shí)召開行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果反饋會(huì)，通報(bào) 第 8 頁 共 16 頁 省案卷評(píng)查 組對我市行政處罰、行政許可案卷的初步評(píng)查結(jié)果，對如何改進(jìn)工作，提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平提出了切實(shí)可行的意見和建議。另一方面，依托案卷評(píng)查平臺(tái)，推進(jìn)行政執(zhí)法過程規(guī)范化建設(shè)。江山法制辦在行政處罰自由裁量權(quán)工作方面的經(jīng)驗(yàn)和成效還得到了法制日報(bào)和 xx 日報(bào)的宣傳和報(bào)道。同時(shí)，開展了規(guī) 范行政處罰自由裁量權(quán)的專項(xiàng)檢查工作，我市各級(jí)部門行政處罰自由裁量權(quán)的細(xì)化量化工作及相應(yīng)執(zhí)行情況得到了省法制辦的充分肯定。市國土局針對 10 項(xiàng)經(jīng)常性適用土地違法案件罰款標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，反復(fù)征求縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及部分企業(yè)代表意見， 第 7 頁 共 16 頁 形成了裁量細(xì)則。 一方面，健全行政裁量基準(zhǔn)制度，深化行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范化工作。今年，按規(guī)定向省辦及市人大常委會(huì)報(bào)備規(guī)范性文件 17 件，對經(jīng)備案審查認(rèn)為存在問題的 4 件，督促有關(guān)責(zé)任單位按時(shí)整改并向省辦反饋；加強(qiáng)對下級(jí)規(guī)范性文件的審查，接受各地各部門報(bào)我辦備案的規(guī)范性文件 31 件；整合資源，加強(qiáng)對規(guī)范性文件的事前和事后監(jiān)督，如 xx 市法制辦發(fā)揮人大法工委的監(jiān)督指導(dǎo)作用，向市人大法工委推薦了 2 個(gè)涉及民生的重要規(guī)范性文件制定項(xiàng)目，建議人大在文件的起草環(huán)節(jié)提前介入，取得了較好的效果；此外，我辦還積極配合省法制辦組織了 3 個(gè)立法調(diào)研座談會(huì)，按時(shí)完成 32 件省政府規(guī)章、文件（征求意見稿）的意見征集和反饋工作，提出 70 條修改意見。該制度的施行可以使規(guī)范性文件的制定程序更加嚴(yán)謹(jǐn)，也使規(guī)范性文件的標(biāo)志更加明確，范圍更易界定，既方便了規(guī)范性文件自身的管理，也方便 第 6