【正文】 建設，帶 動人氣聚集，帶動三產(chǎn)發(fā)展，帶動土地升值。在規(guī)劃新一輪發(fā)展的時候，要把商住用地一并考慮，在周邊預留配套好生活商住用地，把土地捂熱，提高土地價值，以房地產(chǎn)開發(fā)補充開發(fā)區(qū)的建設成本。二是要充分挖掘土地價值。各開發(fā)區(qū)除了管委會之外，還要有開發(fā)公司，這個開發(fā)公司就是做強做活融資平臺的一個載體。要強化負債建 設和經(jīng)營還債意識，堅持積極平衡、綜合平衡、動態(tài)平衡，創(chuàng)新資本運 第 13 頁 共 20 頁 作方式，拓寬融資籌資渠道，采取土地運作、項目運作、資本運作、財政運作、銀行貸款、發(fā)行債券以及 bot、 bt 等手段，為開發(fā)區(qū)基礎設施建設和土地整理儲備提供有效的資金保障。 二要拓寬融資渠道。三是要布局好配套功能。我們現(xiàn)在招商還處在有什么項目就招什么項目的階段，而產(chǎn)業(yè)鏈招商是近幾年來招商引資中比較成功的做法。二是要定位好主導產(chǎn)業(yè)。 XX 縣區(qū)去年把金都開發(fā)區(qū)的規(guī)劃制作成沙盤，這不光是好看的問題，而是變成形象化，發(fā)揮其在招商引資方面的重要作用。這四個要件具備了才可以申報擴區(qū)升級或調(diào)整區(qū) 第 12 頁 共 20 頁 位。我們現(xiàn)在要抓住制訂 “ 十二五 ” 規(guī)劃和國家、省里支持開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級和調(diào)整區(qū)位的機遇，做好相關規(guī)劃。發(fā)展比較好的開發(fā)區(qū)，都是跟他們借鑒國內(nèi)外先進理念，舍得在規(guī)劃上投入資金，提升規(guī)劃的層次，增強規(guī)劃的前瞻性、科學性和可操作性有關。規(guī)劃水平?jīng)Q定著開發(fā)區(qū)的建設檔次和發(fā)展前景。全市各級各部門要牢牢把握機遇，著力先行先試，大膽改革創(chuàng)新，突破重點難點，不斷提升開發(fā)區(qū)發(fā)展速度和發(fā)展層次，確保開發(fā)區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)目標任務的順利實現(xiàn)。 這五個方面的轉(zhuǎn)變將是開發(fā)區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)具有指導性的主攻方向。所以，如何營造開發(fā)區(qū)的環(huán)境是今后招商的一項重要工作?，F(xiàn)在企業(yè)進駐開發(fā)區(qū)，除了要求低成本外，更重視開發(fā)區(qū)的軟硬環(huán)境。再一個就是從以第二產(chǎn)業(yè)為主向第二、第三產(chǎn)業(yè)并舉轉(zhuǎn)變。 四是實現(xiàn)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。我們要按照大項目 —— 產(chǎn)業(yè)鏈 —— 產(chǎn)業(yè)集群 —— 產(chǎn)業(yè)基地的思路，注重引進產(chǎn)業(yè)帶動力強的龍頭企業(yè)，通過縱向的延伸和橫向的拓展，形成配套完整的產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)勢互補的企業(yè)集群。 三是實現(xiàn)分散布局向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變。像大連、蘇州、昆山等開發(fā)區(qū)都是宜業(yè)宜居的城市綜合體，既是產(chǎn)業(yè)集聚的地方，同時也是商住、公共交通、文 化教育、休閑娛樂等配套齊全的地方。目前從全國范圍來看，開發(fā)區(qū)的工業(yè)用地大部分都賺不了錢，想用工業(yè)用地的收益來配套開發(fā)區(qū)，這在目前還做不到，大部分地區(qū)工業(yè)用地的價格都要靠補貼。 二是實現(xiàn)單一功能向綜合功能轉(zhuǎn)變。依靠財政資金來辦開發(fā)區(qū)是肯定辦不好的，因為我們目前的財政不寬裕，還是吃飯財政，開發(fā)區(qū)靠財政搞建設，肯定只能在低水平徘徊。要按照企業(yè)化管理的要求來開展運作，特別是在加強融資平臺建設、不斷提升融資能力、充分吸收各類資本參與開發(fā)區(qū)建設等方面要有更大的作為。 一是實現(xiàn)政府主導向市場 推動轉(zhuǎn)變。 “ 六年跨越 ” 即：到 2024 年，各個開發(fā)區(qū)在三年翻番的基礎上再實現(xiàn)翻一番以上，把開發(fā)區(qū)建成產(chǎn)業(yè)發(fā)達、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、區(qū)城一體的宜業(yè)宜居綜合體，并朝著全省一流開發(fā)區(qū)的目標邁進，為今后加快發(fā)展打下扎實的基礎。“ 三年倍增 ” 即：到 2024 年，全市各開發(fā)區(qū)（古雷開發(fā)區(qū)除外）在固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、財稅收入等關鍵指標要比 2024年增長一倍，年均增長要在 26%以上。 根據(jù)這一段的調(diào)研和的條件、優(yōu)勢以及開發(fā)區(qū)發(fā)展的基礎，我們提出開發(fā)區(qū)必須實現(xiàn) “ 三年倍增、六年跨越 ” 的發(fā)展目標。 今后一個時期推進開發(fā)區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)的總體要求是。前兩天，國家發(fā)改委又出臺了支持建設的重要政策，同意在省的臺商投資區(qū)、綜合實驗區(qū)以及古雷臺灣石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特殊區(qū)域，實行臺資項目核準的特殊政策，今后 5 億美元以下的鼓勵類、允許類項目都可以在省發(fā)改委核準。 二、科學謀劃推進開發(fā)區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)的目標任務和主攻方向 今年春節(jié)期間，胡錦濤總書記視察、視察，給我們帶來了巨大的后續(xù)效應，也給我們提供了非常難得的發(fā)展機遇和發(fā)展?jié)摿Α? 推進開發(fā)區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)，事關發(fā)展大局，事關先行進程。一個好的開發(fā)區(qū)同時也應是一個 XX 縣區(qū)、XX 縣區(qū)、新城鎮(zhèn)。像全國第一個國家級開發(fā)區(qū) —— 大連開發(fā)區(qū)，把開發(fā)區(qū)打造成宜業(yè)宜居的綜合體，取得了非常好的成效。開發(fā)區(qū)是工業(yè)化的重要載體，也是城市化的重要依托，具有以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的輻射帶動作用。開發(fā)區(qū)必須在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中爭先行、做表率，真正起到帶動作用。所以，大項目對提升一個地方的投資效益、產(chǎn)出效益的作用很大。我市開發(fā)區(qū)每畝工業(yè)用地平均創(chuàng)造的工業(yè)產(chǎn)值、財稅收入僅相當于昆山開發(fā)區(qū)的七分之一和十九分之一。從投資的強度看，我市開發(fā)區(qū)每畝工業(yè)用地投資額大約在 5070 萬元之間，而全國處于第一方陣的開發(fā)區(qū)，比如廣州、大連、青島、昆山等，每畝工業(yè)用地投資強度都超過 600 萬元。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)總量的壯大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升、產(chǎn)業(yè)互動的加強上。開發(fā)區(qū)是產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集群發(fā)展的 重要載體，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標能不能實現(xiàn)，最終還是要落到開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度能不能有效提升、主導作用能不能有效發(fā)揮上。但從總體上看，我們還處于工業(yè)化的初中期階段，主攻工業(yè)發(fā)展，擴大工業(yè)總量，在今后相當一段時間內(nèi)還是發(fā)展的首要任務。 第二，在實施工業(yè)強市戰(zhàn)略中，迫切需要發(fā)揮開發(fā)區(qū)的主導作用。關鍵就是要靠開發(fā)區(qū)。現(xiàn)在開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值只有 279億元，按照 2024年全市 gdp要達到 1800億元的目標，如果工業(yè)比重達到 50%的話，工業(yè)增加值就是 900億元。省委孫春蘭書記到調(diào)研時，明 確要求 “ 經(jīng)濟總量在三、五年內(nèi)能夠接近廈門，并且把一產(chǎn)比重降到 10%以