【正文】 租占地 180 畝，拆違面積 20 萬平方米的巨大難題，采取政策引領(lǐng)、多管齊下、以情感化等手段， 敢于和善于做群眾工作，及時化解了即將激化的矛盾，實現(xiàn)了由強拆變?nèi)孔圆鸬哪繕?biāo)，從源頭上保住了穩(wěn)定。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在處理上訪糾紛的決策不慎，也是導(dǎo)致上訪的重要原因。從渝北信訪穩(wěn)定突出問題看，集中表現(xiàn)為各種主體之間經(jīng)濟利益沖突，主要由涉及群眾利益問題的政策考慮不周引發(fā)的，與政策調(diào)整變動大 、前后銜接不足、群眾得到的利益和實惠相對受損有關(guān)。政府能力有限，矛盾糾紛不能妥善解決時，人們便把所有的不滿和憤怒灑向政府，而各種社會組織又難以真正為政府分憂解難。在改革發(fā)展中，群眾把所有的希望都寄 第 15 頁 共 22 頁 托于政府，把問題的責(zé)任也往往歸咎于政府。 （三）全能政府的無限責(zé)任 目前，政府基本沿襲計劃經(jīng)濟時代的管理模式，屬無限責(zé)任政府。通過改革，多數(shù)人得到了實惠，也難免有人利益受損，尤其隨著時間的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出來，使得涉改矛盾紛繁復(fù)雜。改革是前無古人的探索，難有萬全之策。 第 14 頁 共 22 頁 （一）城市化工業(yè)化的 突飛猛進 上世紀(jì)八十年代中期以來，渝北已將龍溪 平方公里和兩路地區(qū) 30 多平方公里的農(nóng)田變成了現(xiàn)代化的城市和工廠，近10 萬名征地轉(zhuǎn)非農(nóng)民變?yōu)榱耸忻?，大量農(nóng)民工、三峽移民、主城老區(qū)舊城改造拆遷居民、市級黨政機關(guān)和企事業(yè)單位職工及其他大量白領(lǐng)等不斷涌入，大批民營企業(yè)主和個體工商戶的誕生，使渝北社會構(gòu)成和社會矛盾異常復(fù)雜，在城市化、工業(yè)化日新月異時期，各種利益群體之間相互博弈在所難免，通過信訪渠道維權(quán)成了弱勢群體費省效速的當(dāng)然選擇。 三、渝北信訪穩(wěn)定形勢較為嚴(yán)峻的成因 xx 區(qū)在高強度地推進信訪穩(wěn)定工作的同時，信訪穩(wěn)定形勢并非陽光燦爛，這種現(xiàn)象值得深思。隨著到駐區(qū)市級單位鬧訪事件的增多，渝北維穩(wěn)壓力隨之增大。與此同時，鬧訪、纏訪、突發(fā)性信訪和上訪過激行為日益增多。目前，集體上訪、聯(lián)名上訪、 “ 抱團出擊 ”已成涉法涉訴信訪主要形式。 （七）涉法涉訴信訪不容小視 2024 年，區(qū)委政法委受理涉法涉訴信訪 43 件，區(qū)法院受理涉訴來信 430 件，涉訴來訪 994 人次。此外，空港工業(yè)園區(qū)內(nèi)的源山實業(yè)公司刑事案件受害人親屬拒不通過訴訟途徑解決，采取來區(qū)到市鬧訪形式，企圖漫天要價獲取高額賠付。2024 年 5 月，大灣鎮(zhèn)發(fā)生一摩托車駕駛?cè)藷o照駕車翻車死亡親屬鬧訪事件，當(dāng)?shù)卣谝婪ㄌ幚頃r，卻被市級有關(guān)部門突然確定為 “ 市信訪督辦案件 ” ，在沒有任何政策、法律依據(jù)下，該部門明確告知死者親屬賠付 8 萬元。區(qū)人民醫(yī)院 2024 年醫(yī)患糾紛僅賠償 11 萬元， 2024 年猛增至 62 萬元，其中 4 件醫(yī)鬧參與的糾紛賠付 就達 51 萬元。據(jù)了解，全區(qū)發(fā)生的醫(yī)療糾紛，三分之二的責(zé)任不在醫(yī)院。 （六）意外傷亡事故糾紛處置漸離法制軌 道 2024 年 4 月，松樹橋中學(xué)女生自縊身亡因處置不當(dāng)引發(fā)大規(guī)模群體性突發(fā)事件，迫于壓力，學(xué)校先后向死者親屬賠付近30 萬元，由此拉開了大鬧大解決，拿錢買平安的序幕。 （五）環(huán)境糾紛逐步加劇 在 XX 縣區(qū)噪聲、油煙污染等糾紛與時俱增的同時，出現(xiàn)了石船鎮(zhèn)、洛磧鎮(zhèn)等垃圾處理場投入使用將引起重大不穩(wěn)定的信號；玉峰山鎮(zhèn)中心村 17 社群眾因恐懼大電網(wǎng)電磁輻射而聯(lián)名上訪； 第 12 頁 共 22 頁 龍山街道盤溪河旁修建大慶村變電站，導(dǎo)致周邊 7 個小區(qū)居民強烈反對；旱土采石場開采與運輸粉塵污染、朝陽河水體污染等矛盾突出；草統(tǒng)公路和重慶繞城高速公路遂道建設(shè)使部分地區(qū)地下水下沉，導(dǎo)致數(shù)千人缺水的矛盾已經(jīng)爆發(fā)。僅 2024年區(qū) “ 兩會 ” 期間發(fā)生的 19件來區(qū)到市上訪中，討薪上訪便有 7件近 300人。 2024 年至2024 年處理欠薪投訴 656 起，金額 15987 萬元，涉及民工 19951人。 （四）民工討薪持續(xù)不斷 建筑領(lǐng)域是渝北欠薪重災(zāi)區(qū)，建筑農(nóng)民工討薪是渝北不穩(wěn)定的 一大熱點。據(jù)悉，區(qū)農(nóng)業(yè)局事業(yè)單位離退休人員，在 2024 年春節(jié)前就決定到區(qū)政府上訪。一是義務(wù)教育教師急盼績效工 第 11 頁 共 22 頁 資兌現(xiàn)并不低于國家公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)，如果遲遲不兌現(xiàn)，矛盾可能再次爆發(fā)。 工資福利改革矛盾 難以回避。一是 2024 年被清退的鎮(zhèn)街非在編企辦室人員、村建員、國土員、林業(yè)員、農(nóng)技員、農(nóng)機員、廣播員、計生員 309 人，多年持續(xù)來區(qū)到市或上京集訪，在市政府已明確表示其訴求不能解決后，仍重訪纏訪不止。此外，交通客運企業(yè)公司化、公交化改革和客運市場體制改革，也可能會泛起一定波瀾。原江北化肥廠內(nèi)退職工要求分股分紅、區(qū)繭絲綢公司破產(chǎn)職工要求解決住房或住房補貼、馬勒發(fā)動機零部件（重慶）有限公司職工要求解決優(yōu)惠售房或住房補貼、重慶綢廠和雙鳳棉織廠解除勞動關(guān)系人員要求回企業(yè)分配資產(chǎn)等問題突出。 2024 年，渝北舊城改造拆遷面積將達 50 萬平方米以上，且將涉及眾多早期農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，穩(wěn)定風(fēng)險決不可低估。 第 10 頁 共 22 頁 舊城拆遷糾紛難以避免。全區(qū)各鎮(zhèn)有小產(chǎn)權(quán)房 200 多萬平方米，幾乎都未按商品房開發(fā)規(guī)定辦理合法手續(xù)而無法確認(rèn)購房戶產(chǎn)權(quán)。如豐德陽光水岸、泰湖新居等 10 個小區(qū)，由于開發(fā)商超規(guī)劃建設(shè)等原因無法辦理產(chǎn)權(quán)證，嚴(yán)重侵害購房戶合法權(quán)益而頻繁上訪。如銀海北極星等 4 個小區(qū)，因種種原因延期交房引起眾多購房戶強烈不滿。 2024 年全區(qū)產(chǎn)權(quán)糾紛高達 117件。這類糾紛涉及到加州花園、加州城市花園、銀海峰景等 160 余個小區(qū)和單體樓及近 40 個物業(yè)服務(wù)公司，尤以金田物業(yè)公司管轄兩路地區(qū)眾多單體樓的矛盾最為嚴(yán)重，成了渝北物業(yè)服務(wù)中最大的不穩(wěn)定因素。 2024 年物業(yè)信訪 231 件