【正文】 向、輿論監(jiān)督以及新聞媒體對司法活動的報道力度不斷地加大，社會矛盾容易激化，社會心理比較脆弱，因此，要抓好公 信力的建設(shè)，就是抓住了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力建設(shè)的關(guān)鍵，就是抓住了落實(shí)執(zhí)法為民的根本理念。 第四篇。 （六）構(gòu)建陽光檢務(wù)公開制度 新時期下公眾的維權(quán)意識、法律意識隨著其知識水平、信息全球化等因素逐步增強(qiáng)，如在法律事務(wù)中，行政法和行政訴訟法 第 17 頁 共 28 頁 等關(guān)系 “ 民告官 ” 的法律日益適用頻繁。當(dāng)前部分檢察隊(duì)伍還存在特權(quán)思想、粗暴司法等影響檢察公正、影響檢察社會良好形象、影響規(guī)范司法行為建設(shè)的現(xiàn)象，要以打造過硬檢察隊(duì)伍、強(qiáng)化人員素質(zhì)為抓手，剔除規(guī)范司法行為活動順利推進(jìn)的阻礙。 （四）以基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn) 基層建設(shè)不可忽視規(guī)范司法行為建設(shè)，要將規(guī)范司法行為建設(shè)與基層建設(shè)高度融合起來，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，借領(lǐng)導(dǎo)干部對口聯(lián)系、調(diào)研等基層建設(shè)活動推進(jìn)規(guī)范司法行為，檢察長和檢察人員各司其職，努力使上 級部署要求 “ 不難落地 ” ，以此提升基層司法規(guī)范化水平。責(zé)任追究下的工作，其規(guī)范化程度相對比較高，因而要健全 錯案問責(zé)制、終身負(fù)責(zé)制等，讓檢察工作在制度的管制下更規(guī)范。歷來司法通病，無不是重實(shí)體輕程序，為規(guī)范司法而建章立制，程序制度是首選，而刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法的嚴(yán)格執(zhí)行，是規(guī)范司法行為建設(shè)的重要內(nèi)容之一。 “ 治標(biāo) ” 需 “ 治本 ” 。）黨的十八屆四中全會要求司法系統(tǒng)規(guī)范司法行為，建設(shè)法治社會也需要司法系統(tǒng)規(guī)范司法行為，以此為契機(jī)，我們檢察人員要嚴(yán)守法律，推進(jìn)檢察事業(yè)始終將正確司法理念貫穿其中，在思想上嚴(yán)格規(guī)范司法。重打擊輕保護(hù)、重實(shí)體輕程序、重配合輕監(jiān)督的錯誤理念一定程度上的存在，成為制約當(dāng)前檢察司法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)發(fā)展的思想頑疾。而增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)司法公信力有效方法之一，是為規(guī)范司法行為。如檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法行為辦案不以事實(shí)為根據(jù)、不以法律為準(zhǔn)繩，其規(guī)范司法行為受到質(zhì)疑，公信力受到損害。檢察實(shí)務(wù)中， “ 陽光檢務(wù) ” 的標(biāo)準(zhǔn)還未真正落實(shí)，當(dāng)今檢務(wù)公開的渠道向新聞媒體，網(wǎng)媒等延伸，如檢察事務(wù)還保持著不應(yīng)有 “ 神秘 ” ，未落實(shí) “ 陽光檢務(wù) ” 標(biāo)準(zhǔn)，檢察事務(wù)將陷入宣傳力度不夠、司法規(guī)范化推進(jìn)不利，執(zhí)法公信力受損的困境中。當(dāng)前部分檢察執(zhí)法機(jī)制在落實(shí)方面還未發(fā)揮其應(yīng)有的作用，導(dǎo)致不能達(dá)到促使檢察工作更規(guī)律，更準(zhǔn)確、更公正、更有效的預(yù)期效果，這也會促使檢察機(jī)關(guān) 的公信力下降， 第 14 頁 共 28 頁 因此執(zhí)法機(jī)制的落實(shí)、程度效果如何，影響著司法規(guī)范，也影響著公信力。與全面推進(jìn)依法治國的新形勢相比，檢察隊(duì)伍在軟件和硬件上還有不少差距，在思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)等方面還存在諸多不適應(yīng)的地方，公信力強(qiáng)度還不夠。 程序公正是看得見的公正，司法規(guī)范 化的必然要求是做到程序公正，但現(xiàn)實(shí)工作過程中，還存在重實(shí)體輕程序的現(xiàn)象，這必然使司法規(guī)范化建設(shè)阻力重重。 當(dāng)前人員素質(zhì)方面，工作方法、工作能力、業(yè)務(wù)知識、年齡結(jié)構(gòu)、宗旨意識都成為了制約因素。 三、檢察機(jī)關(guān)司法規(guī)范化建設(shè)、增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力急 第 13 頁 共 28 頁 需解決的問題 （一）檢察機(jī)關(guān)司法規(guī)范化建設(shè)急需解決的問題 制度缺失，有制度卻不落實(shí)。 ”[ 中共中央政法委員：《社會主義法治理念教育讀本》，中國長安出版社 2024 年版，第 46 頁。而且在于執(zhí)法中嚴(yán)格公正，得到人民群眾的信任、唯有執(zhí)法部門嚴(yán)格公正文 明執(zhí)法 。 “ 維護(hù)法律權(quán)威必須樹立執(zhí)法部門的公信力。當(dāng)一個社會有形的法律文化和無形的法律文化達(dá)到高度契合，法治社會也就自然形成了。在建設(shè)法治社會過程中，法律實(shí)施機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法公信力的提升，是培養(yǎng)公民對法律的認(rèn)同乃至信仰的重要途徑。無形的法律文化不是朝夕可成的，而是在社會發(fā)展過程中慢慢 形成，根植于一個民族的文化和心理傳統(tǒng)中。 （二）增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力 促進(jìn)依法治國建設(shè)，對增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力起到推動作用。檢察隊(duì)伍的優(yōu)劣貫穿著檢察工作的始終，在司法規(guī)范化建設(shè)方面也如此，縱觀 第 11 頁 共 28 頁 檢察機(jī)關(guān)近年來取得的新進(jìn)步，離不開檢察機(jī)關(guān)的堅(jiān)持不懈，其中提高檢察隊(duì)伍的業(yè)務(wù)、素質(zhì)是取得新進(jìn)步的重要原因， “ 隊(duì)伍 ”是檢察機(jī)關(guān)的窗口，人民群眾通過檢察人員了解檢察工作， 如檢察機(jī)關(guān)辦案欠缺嚴(yán)格、欠缺規(guī)范、欠缺公正、欠缺正確，那必將影響檢察工作的滿意度、信任度。規(guī)范司法行為建設(shè)也相應(yīng)時刻地接受著人民群眾的檢驗(yàn)，檢察人員在司法行為、司 法作風(fēng)應(yīng)越來越規(guī)范，在網(wǎng)絡(luò)時代的今天，如檢察行為、檢察作風(fēng)有一些不慎或不當(dāng)，都將成為輿論熱點(diǎn)，熱點(diǎn)經(jīng)炒作，對檢察機(jī)關(guān)影響重大，因此檢察機(jī)關(guān)司法行為要能經(jīng)得起人民群眾的檢驗(yàn)，在人民群眾的檢驗(yàn)下的規(guī)范行為，將有助于增強(qiáng)執(zhí)法公信力。隨著人民群眾的知識水平提高和知識面拓展，其認(rèn)知事物的程度也隨知識水平的提高發(fā)生了變化，當(dāng)今時代，檢察機(jī)關(guān)在法律職權(quán)履行中，如侵害人民群眾合法權(quán)益，人民群眾反響極大，因此在某種意義上講，人民群眾可視為合法權(quán)益是否受侵害的檢驗(yàn)者。黨的十八屆四中全會明確 “ 規(guī)范司法行為 ” 為司法系統(tǒng)工作的基礎(chǔ)要求，黨的十八屆四中全會之所以要求司法系統(tǒng)規(guī)范司法行為，也是依法治國的需要，檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中嚴(yán)格規(guī)范 司法行為、深化司法規(guī)范化建設(shè)的同時，借此依法治國的契機(jī)，更嚴(yán)格守法，解決司法不規(guī)范問題，為我國依法治國推進(jìn)步伐加力。司法公 信力中的司法包括公安、法院、檢察、司法等系統(tǒng)，所以檢察公信力是其中一種，那檢察公信力是檢察機(jī)關(guān)的履行職責(zé)的過程、結(jié)果，得到公眾認(rèn)可所產(chǎn)生的信任力，關(guān)鍵是公眾對檢察機(jī)關(guān)的認(rèn)可態(tài)度、滿意度。第一，對國家公權(quán)力進(jìn)行拆分，這里的 “ 國家 ” 所涉及的是機(jī)關(guān)， “ 公 ” 為公眾， “ 力 ”為能力，可理解為國家機(jī)關(guān)得到公眾的信任的能力。公信力既然是一個二維互動的關(guān)系，這種關(guān)系的兩端分別是國家公權(quán)力和公眾。 一、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的內(nèi)涵 公信力的字面含義，是否為得到社會公眾信任所產(chǎn)生的一股力量，據(jù)查漢語詞典，答案是肯定的。經(jīng)以往各方探討，總結(jié)出來的重點(diǎn)有執(zhí)法辦案，解剖其內(nèi)部的構(gòu)成，如方式、結(jié)果、 第 9 頁 共 28 頁 社會影響則與公信力成正比，那如何在現(xiàn)狀中持續(xù)提高正比數(shù)值，實(shí)現(xiàn)人民群眾對檢察工作的期待。筆者從檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的內(nèi)涵、意義、問題、兩者的影響及措施五個方面探討加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，以期進(jìn)一步增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，提升人民群眾的滿 意度。增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)司法公信力的一個有效方法，是規(guī)范司法行為。要筑牢拒腐防變、廉潔從檢的思想防線，從細(xì)節(jié)做起，把好工作圈、生活圈、社交圈，規(guī)范八小時以外的言行，約束檢察官業(yè) 余活動，切實(shí)維護(hù)檢察隊(duì)伍的榮譽(yù)和尊嚴(yán) 。要嚴(yán)格遵守法紀(jì)，模范執(zhí)行有關(guān)廉政規(guī)定，不得利用職務(wù)便利或檢察官的聲譽(yù)及影響，為自己、家人或他人謀取不正當(dāng)利益。要依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，講原則、守紀(jì)律，秉公辦案，公正執(zhí)法，讓違法者依法受 第 8 頁 共 28 頁 到懲處，讓守法者依法得到保護(hù)，真正做社會公平正義的守護(hù)者。崇尚法治，客觀求實(shí)，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)守檢察官的客觀義務(wù)，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、法律適用關(guān)，維護(hù)程序公正和實(shí)體公正 。 要始終保持 “ 公正 ” 的價值追求。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民的執(zhí)法觀，把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為各項(xiàng)檢察工作的出 發(fā)點(diǎn)