【正文】 多問題 。每年 “ 兩會 ” 人大代表、政協(xié)委員反映最多、反響最大的也是環(huán)境問題，我們每天接到的人民來信、市長公開電話投訴較多的也是環(huán)境問題。對一個地方而言，生態(tài)環(huán)境的好壞，直接關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量和身心健康，也是衡量政府工作一個重要的 “ 民生指標(biāo) ” 。今年年初，在全國環(huán)保局長工作會議上，國家環(huán)?？偩志珠L周生賢對環(huán)保工作提出了六個必須：必須堅持從國家戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問題，必須堅持保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長，必須堅持全面推進重點突破，必須堅持從再生產(chǎn)全過程加強環(huán)境保護，必須堅持從經(jīng)濟全球化的戰(zhàn)略高度駕馭環(huán)境保護，必須堅持 “ 五大建設(shè) ” ，弘揚中國環(huán)保精神。五是在政績考核上，將環(huán)境保護作為考核干部政績的重要指標(biāo) 。三是在項目建設(shè)上，將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為市場準(zhǔn)入的重要條件 。 20**年 12 月 3 日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，去年溫家寶在第六次全國環(huán)保大會上作了重要講話，體現(xiàn)了我國環(huán)境保護政策的新動向、新要求：一是在環(huán)保理念上，將經(jīng)濟與環(huán)境之間的 “ 主次 ” 、 “ 先后 ” 、 “ 單向 ” 關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 并重 ” 、 “ 同步 ” 和 “ 綜合 ” 關(guān)系 。溫家寶指出：“ 如果再不重視保護環(huán)境，今后治理的成本會更高，付出的代價會更大，環(huán)境將更難以恢復(fù)，我們就可能犯難以改正的歷 史性錯誤。黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護工作，把環(huán)境保護作為可持續(xù)發(fā)展的基本國策和重大戰(zhàn)略。 一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，把生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)擺到經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置。高局長的講話高屋建瓴，既對我市環(huán)保工作提出殷切希望，又為我市今后工作指明了方向，特別是針對上級環(huán)保工作的新精神，給我們上了一堂生動的環(huán)境保護課，大家要認(rèn)真領(lǐng)會 ，抓好落實。乃鵬市長通報了全市環(huán)保工作情況，就下步工作做出具體部署。近幾年，為讓基層騰出更多的精力抓落實、促發(fā)展，我們努力精簡會議、提高實效，像今天這樣大規(guī)模、高規(guī)格召開專題會議的次數(shù)很少，今年只召開了人口和計劃生育工作會議、科技工作會議，再就是今天的環(huán)境保護工作會議，這足以說明環(huán)境保護工作在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和 作用。大家一定要按照這次 會議的部署安排，務(wù)實進取、奮力拼博、攻堅克難，不斷開創(chuàng)環(huán)保工作新局面，為建設(shè)五省邊區(qū)生態(tài)中心城市和 “ 四個懷化 ”作出新的更大的貢獻。要建立健全環(huán)保工作考核機制，既要從縱向考核下級政府及環(huán)保部門的工作，也要從橫向考核相關(guān)部門和單位的環(huán)保履職情況。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任 制和 “ 一崗雙責(zé) ” ，環(huán)保部門黨組織要認(rèn)真履行主體責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察部門要強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，加強對環(huán)評審批、竣工驗收、排污許可、污染治理、環(huán)境監(jiān)察、執(zhí)法處罰等領(lǐng)域的紀(jì)律監(jiān)督，防范權(quán)力尋租和權(quán)力運行不規(guī)范。要健全輿情監(jiān)測應(yīng)急機制，及時收集網(wǎng)絡(luò)輿情，加強輿情研判，對突發(fā)性、群體性事件要第一時間介入處置，正面回應(yīng)、及時回復(fù)群眾和媒體關(guān)切，防止惡意炒作，避免事態(tài)擴大，努力把問題影響降到最小。充分保障人民群眾對生態(tài)環(huán)境保護的知情權(quán) ，大力推進環(huán)保工作政務(wù)公開，使人民群眾客觀認(rèn)識生態(tài)環(huán)境保護問題，及時掌握環(huán)境質(zhì)量狀況，對環(huán)境質(zhì)量的改善有合理的期待。對涉嫌環(huán)境犯罪的企業(yè)，環(huán)保部門要主動配合公安、檢察機關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任，充分發(fā)揮環(huán)保法律法規(guī)的震懾作用。要切實運用新環(huán)保法賦予的按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、治安拘留等新的強制執(zhí)法措施，毫不留情查處未經(jīng)審批違法生產(chǎn)、偷排超排等環(huán)境違法問題。 三是要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。各級各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，對號入座明確自身職責(zé)，自覺履行環(huán)保工作責(zé)任，形成齊抓共管的環(huán)保工作格局。開展環(huán)境保護，大家都有責(zé)任。要倡導(dǎo)人人有責(zé)的環(huán)保理念，發(fā)揮人民群眾主體作用，引導(dǎo)人民群眾樹立低碳、環(huán)保、綠色的生活和消費方式。牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。 三、群策群力，形成齊抓共管的工作合力 環(huán)境保護工作涉及方 方面面，需要大家各負(fù)其責(zé)，群策群力，齊抓共管，必須改變由環(huán)保部門一家單打獨干的工作局面。深入推進創(chuàng)建全國環(huán)保模范城市、全國衛(wèi)生城市、全國綠化模范城市、省級園林城市、省級交通模范城市 “ 五城同創(chuàng) ” 工作，繼續(xù)抓好碧水青山藍天工程和城鄉(xiāng)系列綠色創(chuàng)建，切實打造生態(tài)示范工程。獲得 國家、省里生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付支持的 8 個縣，要充分運用生態(tài)補償資金，按照生態(tài)考核要求，認(rèn)真搞好自動環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)以及城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村急需的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點要加強污水處理廠管網(wǎng)配套，市減排辦今年安排了 7 個污水處理廠提質(zhì)改造項目，包括懷化經(jīng)開區(qū)污水處理廠建設(shè)及市區(qū)、 5 個縣區(qū)截污管網(wǎng)延伸工程，提出了具體的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，各地務(wù)必按要求實施完成 。要加快成立市生態(tài)環(huán)境保護委員會，建立健全例會議事協(xié)調(diào)機制、部門聯(lián)動工作機制和相應(yīng)的考核機制，統(tǒng)籌推進環(huán)境保護工作和生態(tài)文明建設(shè)。市委市政府已就生態(tài)文明體制改革作出了部署和要求，環(huán)保部門要負(fù)責(zé)牽頭，其它相關(guān)部門和單位要主動履職，積極探索創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容、載體、方式、方法和體制機制制度。 (三 )要扎實開展生態(tài)文明建設(shè)。要始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，深入開展環(huán)境安全隱患大排查行動，督促企事業(yè)單位全面開展環(huán)境安全隱患排查整治，切實解決各類污染隱患問題。四是確保不發(fā)生重特大污染事故。重金屬污染是危險性污染源，國家、省里很重視，近幾年來下達了很多項目，每年都列入了對市政府的績效考核。同時，要加強對減排設(shè)施的執(zhí)法管理，搞好黃標(biāo)車輛的淘汰工作，并考慮減排需要，科學(xué)合理的測算確定 GDP、城市化率等經(jīng)濟指標(biāo)，降低因這些經(jīng)濟指標(biāo)增長而產(chǎn)生的主要污染物新增量，為完成 “ 十二五 ” 減排 任務(wù)提供支撐。特別是懷化經(jīng)開區(qū)污水處理廠項目，市城建投公司必須抓緊截污管網(wǎng)建設(shè)，確保按照國家、省里的要求如期完成。 重點要抓 COD、氨氮、氮氧化物的減排，尤其是氨氮、氮氧化物減排任務(wù)還十分艱巨，必須下大力氣完成。要通過持續(xù)有效的整治行動，促進市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量根本改善。今年要把市區(qū)大氣污染防治作為重中之重，針對建筑工地和道路運輸揚塵、汽車尾氣、鍋爐廢氣、餐飲油煙等方面的污染問題，開展集中整治行動。要突出加強重點污染問題和環(huán)境安全隱患整治，不斷改善環(huán)境狀況。要推進重點行業(yè)、重點企業(yè)開展清潔生產(chǎn) ，減少對環(huán)境的污染和影響。三是要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。對落后產(chǎn)能，要堅決按照產(chǎn)業(yè)政策要求予以淘汰關(guān)閉 。二是要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對具體項目建設(shè)，必須嚴(yán)格落實環(huán)境影響評價和 “ 三同時 ” 管理制度。要堅持科學(xué)決策，對城市和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、重點項目布局以及招商引資等決策，要優(yōu)先考慮環(huán)境影響和環(huán)境承載能力，充分聽取環(huán)保意見，避免因決策失誤導(dǎo)致環(huán)境問題發(fā)生。環(huán)保問題從根本上說，就是經(jīng)濟發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式的問題，必須統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護，從宏觀上加強把握和推進。從總體上講必須要牢牢抓住三個關(guān)鍵，重點推進。因此，不管是從促進經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的角度，還是從保障民生利益的角度，都要把環(huán)境保護作為當(dāng)前的一項重要工作來抓，作為一件大事來辦。穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，最核心的就是要堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展并重，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展 方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境保護倒逼我們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、決策、運作上進行調(diào)整和改變。因此，我們必須改變盲目樂觀的心理，正視存在的問題，牢牢抓住環(huán)境保護這個抓手，真正把懷化建成生態(tài)城市。尤其是在中心城區(qū)、工業(yè)集中區(qū)以及礦產(chǎn)開采區(qū)等局部區(qū)域，因城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶來的環(huán)境問題不少。市委市政府著眼于新的發(fā)展階段和我市的生態(tài)特色，提出了建設(shè)五省邊區(qū)生態(tài)中心城市和 “ 四個懷化 ” 的發(fā)展戰(zhàn)略，把生態(tài)懷化建設(shè)擺在了首要位置。我們必須站在建設(shè)生態(tài)文明的高度，充分凝聚共識，牢固樹立生態(tài)環(huán)保意識，始終把環(huán)境保護工作擺在十分重要的位置。加強生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境保護是基本內(nèi)涵和主要內(nèi)容，也是重要手段和有效載體。 首先，加強環(huán)境保護，是建設(shè)生態(tài)文明、營造文明新氛圍的必然要求。 一、高度重視，充分認(rèn)識加強環(huán)境保護的重要意義 經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，要求我們更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加注重可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè)。請大家認(rèn)真領(lǐng)會，深入貫徹，抓好落實。剛才，黃瑜同志作了一個全面的工作報告，認(rèn)真總結(jié)了去年環(huán)保工作情況，對今年工作任務(wù)進行了部署安排 。我們要緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，堅定信心，合力攻堅，為打造四省交界現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和江西綠色崛起重要 增長極作出新的更大的貢獻。 特別需要強調(diào)的是，市環(huán)保局要加快編制生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)總體方案，提前做好與國家環(huán)保部、省環(huán)保廳關(guān)于 “ 十三五 ” 環(huán)保規(guī)劃編制的銜接工作，確保在目標(biāo)指標(biāo)和任務(wù)措施等方面與國家、省規(guī)劃做好銜接，編制出高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)總體方案及 “ 十三五 ” 環(huán)保規(guī)劃，為我市今后五年的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作提供準(zhǔn)確指導(dǎo)。要加強干部隊伍關(guān)于新《環(huán)保法》等政策法規(guī)的培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握精神實質(zhì)，全面提升執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的能力，做學(xué)法、懂法、守法、用法的表率 。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，群眾對環(huán)境問題更加 關(guān)注，環(huán)保部門肩負(fù)的擔(dān)子更重、責(zé)任更大。年內(nèi)完成大坳水庫水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站籌建工作，適時開展大坳水庫飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測，逐步推進各縣 (市、區(qū) )開展集中式飲用水源地水質(zhì) 109 項全分析。要進一步完善市環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境應(yīng)急指揮中心以及市環(huán)境監(jiān)控中心平臺建設(shè)，加大突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急能力建設(shè)的投入，建立健全環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)，促進我市環(huán)境監(jiān)管逐步走向規(guī)范化、數(shù)字化、智能化發(fā)展軌道。當(dāng)前要繼續(xù)加強環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)。 。要強化宣傳教育，引導(dǎo)全社會積極參與環(huán)境保護工作，構(gòu)建全社會共同參與的 “ 大 環(huán)保 ” 工作格局