【正文】 ▲ 考核年度：每年 7月 1日至次年 6月 30日 。 一、質量工作考核相關背景 （三） 2023年 11月，水利部以水建管 [2023]351號印發(fā) 《水利建設質量工作考核辦法 》。 ◆ B級：北京市 、 天津市 、 河北省 、 山西省 、 遼寧省 、 江蘇省 、 浙江省 、 安徽省 、 福建省 、 山東省 、 河南省 、 重慶市、 陜西省 、 甘肅省 。 ▲ 成果運用：考核結果經(jīng)國務院審定后 ， 交由干部主管部門和紀檢監(jiān)察機關 ， 作為對省 (區(qū) 、 市 )人民政府領導班子和領導干部進行綜合考核評價和實行問責的重要依據(jù) 。 一、質量工作考核相關背景 ▲ 考核等級：考核結果分 4個等級 ， 分別為 :A級 (90分及以上 )、 B級 (8089分 )、 C級 (6079分 )、 D級 (59分及以下 )。 ▲ 考核年度：每年 7月 1日至次年 6月 30日 。 一、質量工作考核相關背景 （二） 2023年 5月 30日，國務院辦公廳以國辦發(fā)〔 2023〕 47號文印發(fā) 《質量工作考核辦法》。 建立健全科學規(guī)范的質量工作績效考核評價體系 ， 完善地方各級人民政府和有關行業(yè)質量工作的評價指標和考核制度 ， 將質量安全和質量發(fā)展納入地方各級人民政府績效考核評價內(nèi)容 。 ▲ 質量管理工作的兩個主體，即企業(yè)質量的主體責任和政府監(jiān)管的主體責任 。 質量問題是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題 ， 關系可持續(xù)發(fā)展 ， 關系人民群眾切身利益 ， 關系國家形象 。 （四）各項工程驗收的主持和參加單位 五、水利工程驗收制度 主要內(nèi)容 一、水利工程質量管理法規(guī)制度體系的主要內(nèi)容 二、水利工程建設質量工作考核 三、加強水利工程質量管理的幾點思考 一、質量工作考核相關背景 （一） 2023年 2月 6日，國務院以國發(fā)〔 2023〕 9號印發(fā)《 質量發(fā)展綱要（ 20232023年） 》 。 工程投資方代表可參加竣工驗收委員會 。 ◆ 竣工技術預驗收：由竣工驗收主持單位組織的專家組負責 。 工程參建單位作為被驗收單位在驗收鑒定書上簽字 。 ◆ 階段驗收：竣工驗收主持單位或其委托的單位主持 。 （四）各項工程驗收的主持和參加單位 五、水利工程驗收制度 ◆ 合同工程完工驗收：項目法人主持 。 驗收工作組應由項目法人 、 勘測 、 設計 、 監(jiān)理 、 施工 、 主要設備制造 （ 供應 ） 商 、 運行管理等單位的代表組成 ， 必要時 ， 可邀請上述單位以外的專家參加 。 （三）工程驗收工作的基本要求 五、水利工程驗收制度 ◆ 分部工程驗收：項目法人 （ 或委托監(jiān)理單位 ） 主持；驗收工作組應由項目法人 、 勘測 、 設計 、 監(jiān)理 、 施工 、 主要設備制造 （ 供應 ）商等單位的代表組成；運行管理單位可根據(jù)具體情況決定是否參加；質量監(jiān)督機構宜派代表列席大型樞紐工程主要建筑物的分部工程驗收會議 。 驗收資料制備由項目法人統(tǒng)一組織 ， 有關單位應按要求及時完成并提交 。 驗收工作應相互銜接 ， 不應重復進行 。 （三）工程驗收工作的基本要求 五、水利工程驗收制度 當工程具備驗收條件時 ， 應及時組織驗收 。 主任委員 （ 組長 ） 對爭議問題有裁決權 。 工程驗收結論應經(jīng) 2/3以上驗收委員會 （ 工作組 ） 成員同意 。 驗收的成果性文件是驗收鑒定書 ， 驗收委員會 （ 工作組 ） 成員應在驗收鑒定書上簽字 。 （二）工程驗收工作的主要內(nèi)容 五、水利工程驗收制度 政府驗收應由驗收主持單位組織成立的驗收委員會負責；法人驗收應由項目法人組織成立的驗收工作組負責 。 驗收主持單位可根據(jù)工程建設需要增設驗收的類別和具體要求。 《 水利工程建設項目驗收管理規(guī)定 》 （ 水利部令第 30號 ） 《 水利水電建設工程驗收規(guī)程 》 SL 223— 2023 五、水利工程驗收制度 （一）驗收分類 按驗收主持單位，水利水電建設工程驗收可分為 法人驗收 和 政府驗收 。 ◆ 《 水利水電工程單元工程施工質量驗收評定標準 》 :包括土石方工程 、 混凝土工程 、 地基處理與基礎工程 、堤防工程 、 水工金屬結構安裝工程 、 水輪發(fā)電機組安裝工程 、 水力機械輔助設備系統(tǒng)安裝工程 、 發(fā)電電氣設備安裝工程 、 升壓變電設備安裝工程九個分冊 。 工程質量監(jiān)督機構應按有關規(guī)定在工程竣工驗收前提交工程質量監(jiān)督報告 ， 工程質量監(jiān)督報告應當有工程質量是否合格的明確結論 。 施工質量評定的主要程序 四、質量檢驗與評定制度 工程項目質量 ， 在單位工程質量評定合格后 ， 由監(jiān)理單位進行統(tǒng)計并評定工程項目質量等級 ， 經(jīng)項目法人認定后 ， 報質量監(jiān)督機構核定 。 在施工單位自評合格后 ， 由監(jiān)理單位復核 ， 項目法人認定 。 單位工程完工后 ， 項目法人組織監(jiān)理 、 設計 、 施工及工程運行管理等單位組成工程外觀質量評定組 ， 進行工程外觀質量檢驗評定并將評定結論報工程質量監(jiān)督機構核定 。大型樞紐工程主要建筑物的分部工程驗收的質量結論由項目法人報工程質量監(jiān)督機構核定 。 分部工程質量 ， 在施工單位自評合格后 ， 報監(jiān)理單位復核 ， 項目法人認定 。 （六）施工質量評定 單元 （ 工序 ） 工程質量在施工單位自評合格后 ， 報監(jiān)理單位復核 ， 由監(jiān)理工程師核定質量等級并簽證認可 。 b. 經(jīng)加固補強并經(jīng)設計和監(jiān)理單位鑒定能達到設計要求時 ， 其質量評為合格 。 B、 單元 (工序 ) 工程質量達不到合格標準時 ， 應及時處理 。 ◆ 《 水利水電工程施工質量檢驗與評定規(guī)程 》 對單元（ 工序 ） 工程 、 分部工程 、 單位工程 、 工程項目的施工質量合格 、 優(yōu)良標準有具體規(guī)定 。 只有達到合格標準后 ，才能進行后續(xù)工程施工或驗收 。 （五）質量缺陷備案 四、質量檢驗與評定制度 水利水電工程施工質量等級分為 “ 合格 ” 、 “ 優(yōu)良 ”兩級 。 質量缺陷備案表應及時報工程質量監(jiān)督機構備案 。 質量缺陷備案表由監(jiān)理單位組織填寫 ， 內(nèi)容應真實 、準確 、 完整 。 注意：在檢測數(shù)據(jù)處理中 ， 混凝土 、 砂漿有專門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計辦法 。 （四）質量檢驗內(nèi)容 四、質量檢驗與評定制度 施工單位應及時將原材料 、 中間產(chǎn)品及單元 （ 工序 ）工程質量檢驗結果報監(jiān)理單位復核 。 監(jiān)理單位根據(jù)抽檢資料核定單元 （ 工序 ） 工程質量等級 。 安裝前 ， 施工單位應檢查產(chǎn)品是否有出廠合格證 、 設備安裝說明書及有關技術文件 ， 對在運輸和存放過程中發(fā)生的變形 、 受潮 、 損壞等問題應作好記錄 ， 并進行妥善處理 。不合格產(chǎn)品 ， 不得使用 。 主體工程開工前 ， 施工單位應組織人員對施工準備檢查 ，并經(jīng)項目法人或監(jiān)理單位確認合格且履行相關手續(xù)后 ， 才能進行主體工程施工 。 臨時工程質量檢驗及評定標準 ， 由項目法人組織監(jiān)理 、設計及施工等單位根據(jù)工程特點 ， 參照 《 單元工程評定標準 》 和其它相關標準確定 ， 并報相應的工程質量監(jiān)督機構核備 。 （三）質量檢驗職責 四、質量檢驗與評定制度 工程質量監(jiān)督機構：應對項目法人 、 監(jiān)理 、 勘測 、 設計 、施工單位以及工程其他參建單位的質量行為和工程實體質量進行監(jiān)督檢查 。 其平行檢測和跟蹤檢測的數(shù)量按 《 監(jiān)理規(guī)范 》或合同約定執(zhí)行 。 （二）施工質量檢驗的基本規(guī)定 四、質量檢驗與評定制度 施工單位：應當依據(jù)工程設計要求 、 施工技術標準和合同約定 ， 結合 《 單元工程評定標準 》 的規(guī)定確定檢驗項目及數(shù)量并進行自檢 ， 自檢過程應當有書面記錄 ， 同時結合自檢情況如實填寫 《 水利水電工程施工質量評定表 》 。 如仍不合格 ， 由項目法人組織有關單位進行研究 ， 并提出處理意見 。 （ 2） 單元 （ 工序 ） 工程質量不合格時 ， 應按合同要求進行處理或返工重作 ， 并經(jīng)重新檢驗且合格后方可進行后續(xù)工程施工 。 （二）施工質量檢驗的基本規(guī)定 四、質量檢驗與評定制度 工程中出現(xiàn)檢驗不合格的項目時 ， 按以下規(guī)定進行處理 。 對涉及工程結構安全的試塊 、 試件及有關材料 ， 應實行見證取樣 。 工程質量檢驗方法 ， 應符合 《 單元工程評定標準 》 和國家及行業(yè)現(xiàn)行技術標準的有關規(guī)定 。 檢測人員應熟悉檢測業(yè)務 ， 了解被檢測對象性質和所用儀器設備性能 ， 經(jīng)考核合格后 ， 持證上崗 。 《 水利水電工程施工質量檢驗與評定規(guī)程 》 SL176— 2023 承擔工程檢測業(yè)務的檢測機構應具有水行政主管部門頒發(fā)的資質證書 。 項目法人在主體工程開工前將項目劃分表及說明書面報相應工程質量監(jiān)督機構確認 。 項目劃分是整個質量檢測和評定過程的基礎性工作 。 項目按級劃分為單位工程 、 分部工程 、 單元 （ 工序 ） 工程等三級 。 增加了關于質量檢測的有關內(nèi)容 ， 明確對涉及結構安全的試塊 、試件以及有關材料 ， 施工單位 、 項目法人應當委托有資質的質量檢測單位進行質量檢測 ， 同時規(guī)定了質量檢測單位的質量責任和義務 ， 同其他參建單位相平行 。 三、質量監(jiān)督制度 三、質量監(jiān)督制度 關于質量監(jiān)督機構設置 ， 不再局限設為三級 ， 二是改成了 “ 縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構可以委托其設立的水利工程質量監(jiān)督機構具體實施 ” 。 ◆ 流域管理機構 —— 組織實施其直接管理的水利工程建設 項目的質量監(jiān)督工作 。 ◆ 縣級以上地方人民政府水行政主管部門 —— 負責對本地區(qū)的 水利工程建設質量與安全實施監(jiān)督管理 。 責任劃分： 水利工程建設質量與安全監(jiān)督實行分級管理。 提請有關部門獎勵先進質量管理單位及個人 。 問題嚴重時 ， 可向水行政主管部門提出整頓的建議 。 對工程有關部位進行檢查 ， 調閱建設 、 監(jiān)理單位和施工單位的檢測試驗成果 、 檢查記錄和施工記錄 。 ， 對工程質量進行等級核定 ， 編制工程質量評定報告 ， 并向工程竣工驗收委員會提出工程質量等級的建議 。 、 規(guī)范和質量標準的執(zhí)行情況 。 （ 建設單位 ） 、 監(jiān)理單位的質量檢查體系和施工單位的質量保證體系以及設計單位現(xiàn)場服務等實施監(jiān)督檢查 。 大型水利工程應設置項目站 ， 中小型水利工程可根據(jù)需要建立質量監(jiān)督項目站 （ 組 ） ， 或進行巡回監(jiān)督 。 《 水利工程質量監(jiān)督管理規(guī)定 》 三、質量監(jiān)督制度 （ 三 ） 監(jiān)督依據(jù) ： 、 法規(guī)； 水電行業(yè)有關技術規(guī)程 、 規(guī)范 ， 質量標準； 計文件 。 （ 二 ） 監(jiān)督定位： 水利工程質量監(jiān)督機構是水行政主管部門對工程質量進行監(jiān)督管理的專職機構 ， 對水利工程質量進行強制性的監(jiān)督管理 。 三、質量監(jiān)督制度 （ 一 ） 監(jiān)督范圍： 在我國境內(nèi)新建 、 擴建 、 改建 、 加固各類水利水電工程和城鎮(zhèn)供水 、 灘涂圍墾等工程 （ 以下簡稱水利工程 ） 及其技術改造 ， 包括配套與附屬工程 ， 均必須由水利工程質量監(jiān)督機構負責質量監(jiān)督 。 關于 監(jiān)督檢查的內(nèi)容 ， 《 條例 》 第四十四條和第四十七條：是對有關建設工程質量的法律 、 法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查 。 縣級以上地方人民政府交通 、 水利等有關部門在各自的職責范圍內(nèi) ， 負責對本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設工程質量的監(jiān)督管理 。 《 條例 》 第四十三條：國務院建設行政主管部門對全國的建設工程質量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理 。其中，政府公職人員 8人，包括縣處級 3人，科級及以下 5人；企業(yè)人員 16人，包括包工頭 4人，建設、施工單位 7人，監(jiān)理單位 5人。 ? 省質監(jiān)站對州質監(jiān)分站業(yè)務工作監(jiān)督指導不力，監(jiān)管不到位，對工程建設失察。 2023/3/27 33 案例：鳳凰縣沱江大橋坍塌事故 ? 間接原因 —— 質量監(jiān)督單位 ? 省、州交通質量監(jiān)督部門對大橋工程的質量監(jiān)管嚴重失職。 ? 前期地質勘察工作不細，設計深度不夠。 ? 派駐現(xiàn)場監(jiān)理處技術人員不足，一半監(jiān)理人員不具備執(zhí)業(yè)資格，且人員頻繁更換。 案例：鳳凰縣沱江大橋坍塌事故 ? 間接原因 —— 監(jiān)理單位 ? 現(xiàn)場監(jiān)理處對施工單位擅自變更原主拱圈施工方案，未予以堅決制止。同時，為趕施工進度，越權指揮施工，甚至要求監(jiān)理不要上橋檢查。施工人員技術素質低，勞務分包農(nóng)民工隊伍，且在上崗前未技術培訓和安全教育，關鍵崗位人員均無相應資格證書。 ? 未配備專職的質量監(jiān)督員和安全員，未認真整改落實嚴重工程質量和安全生產(chǎn)隱患 ? 主拱圈質量問題突出，未達到設計強度就開始落架施工作業(yè)。 案例：鳳凰縣沱江大橋坍塌事故 ? 直接原因 ? 由于堤溪陀江大橋主拱圈砌筑材料未滿足規(guī)范和設計要求，拱橋上部構造施工工序不合理，主拱圈砌筑質量差，降低了拱圈砌體的整體性和強度，隨著拱上施工荷載的不斷增加，造成 1號孔主拱圈靠近 0號橋臺一側約 3m至 4m寬范圍內(nèi)，即 2號腹拱下的拱腳區(qū)段砌體強度達到破