【正文】 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新 *第三節(jié) 西方政府再造運動 二、政府再造的內(nèi)涵 《 擯棄官僚體系：政府再造的五項戰(zhàn)略 》 奧斯本 核心策略 (Core Strategy)：政府再造應(yīng)先厘清政府的角色，是操槳抑或觸媒，即應(yīng)先有 適當(dāng)?shù)亩ㄎ?，而后界定其發(fā)展的目標(biāo)和策略?！? 4．從價值層面看 , 再造理論重視績效、競標(biāo)、服務(wù)、質(zhì)量、顧客回應(yīng)性等公共行政價值。 Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新 *第三節(jié) 西方政府再造運動 二、政府再造的內(nèi)涵 3．從戰(zhàn)略層面上看 , 政府再造是一種系統(tǒng)化的革命。組織的 DNA 有體制目標(biāo)、激勵機制、責(zé)任機制、權(quán)力結(jié)構(gòu)及組織文化。 Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新 *第三節(jié) 西方政府再造運動 二、政府再造的內(nèi)涵 1．從理念上看 , 政府再造是要用“企業(yè)化體制”來取代“官僚體制” , 但是這種體制更注重創(chuàng)新能力 , 用奧斯本的話說是一種具有創(chuàng)新慣性和質(zhì)量持續(xù)改進的“自我更新的機制，而不必靠外力驅(qū)使。 Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新 *第三節(jié) 西方政府再造運動 二、政府再造的內(nèi)涵 再造表現(xiàn)出如下的特征 : , 再造重視成本、質(zhì)量和服務(wù) , 為顧客提供無縫隙的產(chǎn)品和服務(wù)。 , 再造主張對政府流程進行根本性的徹底的重新設(shè)計 , 這種設(shè)計尋求的是突破 , 而不是穩(wěn)定的漸進的改善。 Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新 *第三節(jié) 西方政府再造運動 二、政府再造的內(nèi)涵 再造是對組織流程的基本問題進行反思，并對它進行徹底的重新設(shè)計，以便在成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等衡量再造組織績效的重要尺度上取得劇大的改善。 3. 新技術(shù)革命尤其是信息革命是當(dāng)代西方政府改革的一種催化劑。 Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新 *第三節(jié) 西方政府再造運動 一、西方政府再造運動的背景 1. 經(jīng)濟和政治因素在改革議程上起到了決定性的作用。 Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新 *第三節(jié) 西方政府再造運動 一、西方政府再造運動的背景 核心目標(biāo) 就是要通過政府再造，建立一個高效率的、對公眾負(fù)責(zé)任的和更有回應(yīng)性的政府。 目標(biāo) 不只是在公共行政內(nèi)部作技術(shù)上的專業(yè)化努力，也不只是對公共部門進行改革，而主要是 讓公共部門從轉(zhuǎn)換機制入手，從根本上改變政府與社會的關(guān)系，最終以新的公共管理模式取代傳統(tǒng)的官僚制模式。 加強政府內(nèi)部核心領(lǐng)導(dǎo)人員的策略能力：在面對外在環(huán)境沖擊時，能以最少成本，主動、有彈性地作出響應(yīng)。 以多種不同的方式彈性監(jiān)督公共法規(guī)，產(chǎn)生更具成本效益的政策結(jié)果。 高度集權(quán)的層級制組織結(jié)構(gòu)被分權(quán)管理的大環(huán)境所取代。 按照波斯頓(Boston)在 《 轉(zhuǎn)變著的新西蘭公共服務(wù) 》 一文中的說法 ， 新西蘭的公共部門管理改革有三個基本趨向：一是政府已使許多由公共組織履行的功能商業(yè)化；二是只要可能就將商業(yè)活動與非商業(yè)活動分開 ，并將交易活動轉(zhuǎn)移到公共公司；三是人力資源管理政策上的變化 ，尤其是引入合同制 、 績效工資制和新的責(zé)任機制 。 Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新 *第二節(jié) 新公共管理改革 一 、 新公共管理改革的起源 新西蘭 、 澳大利亞與英國一起被人們視為新公共管理改革最為迅速 、 系統(tǒng) 、 全面和激進的國家 。 里根政府大規(guī)模削減政府機構(gòu)和收縮公共服務(wù)范圍 ，當(dāng)時負(fù)責(zé)推行改革的格魯斯 (Grace)委員會的基本職責(zé)是將私營部門成功的管理方法 (“ 最好的實踐 ” )引入公共部門管理領(lǐng)域之中 ，以提高政府效率 。隨后，在英國行政革新中，所出現(xiàn)的 《 質(zhì)量競賽白皮書 》 及 《 公民憲章白皮書 》 均是以新制度經(jīng)濟學(xué)為基礎(chǔ)的改革。 而新制度經(jīng)濟學(xué)的實踐，是更為激進的管理改革風(fēng)潮。管理主義的落實，出現(xiàn)在 1979年。 Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新 *第二節(jié) 新公共管理改革 一 、 新公共管理改革的起源 英國新公共管理的發(fā)展包含兩項主要的方向：一是管理主義，另一項是新制度經(jīng)濟學(xué)。 將操作分為最基本的機械元素并進行分析，爾后再將它們最有效地加以組合。它具有三種基本要素： ① 根源于管理主義或新泰勒主義的觀念； ② 采用企業(yè)部門的管理實務(wù)和技術(shù)； ③ 新公共管理是一種手段，企圖將官僚的、權(quán)威式的管理風(fēng)格轉(zhuǎn)換成有效率的、響應(yīng)性的、以及顧客導(dǎo)向的新治理范式。 這場改革也常常被人們描述為一場政府追求“三 E”（ economy, efficiency, effectiveness）目標(biāo)的管理改革運動，它使支配了 20世紀(jì)大部分時光的傳統(tǒng)的公共行政模式向新公共管理模式轉(zhuǎn)變，即形成政府治理的新模式。 新華網(wǎng) 《 行動起來，創(chuàng)建公平的信息社會 》 Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新 *第二節(jié) 新公共管理改革 一 、 新公共管理改革的起源 20世紀(jì) 80年代中后期，為迎接全球化、信息化、國際競爭加劇的挑戰(zhàn)以及擺脫財政危機和提高政府效率，西方各國相繼掀起了政府改革的熱潮。 Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新 *第一節(jié) 信息社會的來臨 四、數(shù)字鴻溝 （消除數(shù)字鴻溝的目標(biāo)與途徑） 國際電聯(lián)將 2023年定為實現(xiàn)消除“數(shù)字鴻溝”目標(biāo)的標(biāo)志年。 — 發(fā)展才是硬道理。 。 ，普及相關(guān)教育，加強培訓(xùn)。 Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新 *第一節(jié) 信息社會的來臨 四 、 數(shù)字鴻溝 形成數(shù)字鴻溝的原因： Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新 *第一節(jié) 信息社會的來臨 四 、 數(shù)字鴻溝 全球仍有 百分之三十三 的公民選擇不使用因特網(wǎng)，其主要原因包括無連接網(wǎng)絡(luò)的需要（ 40%）、缺乏計算機（ 33%）、無興趣（ 25%）、缺乏應(yīng)有的相關(guān)知識（ 25%），以及因特網(wǎng)涉及的成本花費過高（ 16%）等 。” 美國商務(wù)部 Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新 *第一節(jié) 信息社會的來臨 四、數(shù)字鴻溝 由于信息技術(shù)的資源分配不均，以及其所造成對于信息技術(shù)的運用的不平等，導(dǎo)致國與國之間、族群與族群、甚至個人與個人間產(chǎn)生“擁有（ Have）”與“未擁有（ HaveNot）”信息技術(shù)資源的情形逐漸增加。另外有一部分人，他們出于各種原因不能接入最新的或最好的計算機、最可靠的電話服務(wù)或最快最方便的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。 Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新 *第一節(jié) 信息社會的來臨 四、數(shù)字鴻溝 “在所有的國家，總有一些人擁有社會提供的最好的信息技術(shù)。 4．信息處理是政治、經(jīng)濟、文化、社會交往的主要內(nèi)容。 2．計算機的普及使用能力提高、通過計算機獲得、處理信息的人數(shù)增加。 (4) 學(xué)習(xí)社會的到來：迎接信息社會 ， 公民認(rèn)識到知識是重要的資產(chǎn)并且需要終生學(xué)習(xí) 。 (2) 信息機構(gòu)角色的重要：信息社會已發(fā)展許多信息機構(gòu)并納入經(jīng)濟體系中 ， 這些重要信息產(chǎn)業(yè)包括信息生產(chǎn)業(yè) 、 信息傳遞業(yè) 、 信息處理業(yè)三部份 。 Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新 *第一節(jié) 信息社會的來臨 三 、 信息社會的特征 (1) 信息密集型組織的形成：社會組織機構(gòu)利用信息與相關(guān)科技來提升工作效率與從事革新 ， 同時致力產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量改良而增進效能與競爭力 。 ,后工業(yè)社會使用的主要是抽象理論方法，如模型方法、模擬方法、決策論、系統(tǒng)論等。 ，后工業(yè)社會的主要職業(yè)是專業(yè)性、技術(shù)性和科學(xué)研究性的職業(yè)。 Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新 *第一節(jié) 信息社會的來臨 二、信息化的內(nèi)涵和特征： “四化” “四性”