第十二章__服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定-文庫吧資料
2025-01-22 22:27本頁面
【正文】 案中的 服務(wù)是否歸 GATS管轄 ,雙方首先存在爭議 ,墨西哥認(rèn)為 ,只有服務(wù)供應(yīng)商在另一成員境內(nèi) 自己完成終端傳輸 時才算跨境傳輸 ,本案中美國運(yùn)營商只是在邊境將初始端服務(wù)傳輸給墨西哥運(yùn)營商進(jìn)行終端服務(wù) ,不構(gòu)成 GATS中定義的“跨境交付”。 ? 具體而言是 三個問題 ,前兩個問題是“電信服務(wù)對接的條件與費(fèi)率”和“限制反競爭行為的措施” ,即“參考文件”中的承諾 ,第三個問題是“使用公眾電信傳輸網(wǎng)絡(luò)的條件” ,即 GATS關(guān)于電信服務(wù)的附件第 5條中的承諾 ? 一、關(guān)于電信服務(wù)的線路對接及其條件與費(fèi)率 參考文件第 2條是關(guān)于電信服務(wù)商線路對接的規(guī)定。 ? 第三 ,墨西哥未能保證使用其公眾電信傳輸網(wǎng)絡(luò)的條件符合 GATS關(guān)于電信服務(wù)的附件第 5條的“合理、非歧視”標(biāo)準(zhǔn) 。 ? 美國的申訴主要提出三大指控 : ? 第一 ,墨西哥未根據(jù)“參考文件”第 2條保證其主要電信運(yùn)營商提供電信服務(wù)的條件和費(fèi)率“基于成本”且合理 。 ? “參考文件” 主要包括由成員 GATS減讓表中的基本義務(wù)延伸出的一些附加義務(wù) ,它是在 WTO建立后的服務(wù)貿(mào)易談判中 ,針對基礎(chǔ)電信服務(wù)中的競爭政策、對接等問題形成的新的規(guī)范性文件 ,由成員以附加義務(wù)的形式納入減讓表體系中 。 ? 美國認(rèn)為墨西哥的以上法規(guī)違反了作為 GATS附件的墨西哥服務(wù)貿(mào)易減讓表與墨西哥“參考文件 (reference paper)”。 ? 根據(jù)墨西哥的相關(guān)電信法規(guī) (主要為國際長話規(guī)章 ,簡稱ILD Rules),公眾電信網(wǎng)絡(luò)與外國網(wǎng)絡(luò)的對接服務(wù)由有關(guān)方通過協(xié)議進(jìn)行 ,占墨西哥長話呼出服市場份額最大的運(yùn)營商有權(quán)與外國電信商確立對接費(fèi)率 ,即“統(tǒng)一結(jié)算費(fèi)率” ,各國際線路運(yùn)營商須對每個長話采用相同的“統(tǒng)一結(jié)算費(fèi)率” 。 ? 美國認(rèn)為墨西哥的這些法規(guī)違背了其在服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定 (GATS)及其相關(guān)附件下的義務(wù) ,于2023年 8月向墨西哥提出磋商請求 ,要求解決墨西哥在 GATS中關(guān)于基礎(chǔ)和增值電信服務(wù)的有關(guān)義務(wù)問題 ,雙方最終未能協(xié)商解決 ,2023年4月 ,爭端解決機(jī)構(gòu) (DSB)根據(jù)美國的請求成立專家組。 1997年后 ,一批墨西哥電信服務(wù)供應(yīng)商 (運(yùn)營商 )被授權(quán)經(jīng)營國際長途業(yè)務(wù) ,根據(jù)墨西哥法律 ,某國際市場的最大的墨西哥長話呼出服務(wù)運(yùn)營商享有主導(dǎo)特權(quán) ,以與來自該市場的境外運(yùn)營商談判線路對接條件 ,而 Telmex是所有呼出市場 (同時也是國內(nèi)電信 )的最大運(yùn)營商。由于無論在 GATS還是 WTO體制內(nèi) ,服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域在本案之前沒有任何爭端解決的先例可循 ,本案專家組報告的分析思路及其對有關(guān)文件的解讀具有重大的參考價值 ,并在一定程度上具有開創(chuàng)性意義。此外，還有在保險業(yè)、經(jīng)濟(jì)鑒證類、教育和醫(yī)療服務(wù)等方面的承諾。市場準(zhǔn)入限制主要有： 對本幣業(yè)務(wù)實(shí)行地域限制， 5年后取消； 實(shí)行客戶限制， 5年后允許外國金融機(jī)構(gòu)向中國所有居民提供服務(wù)； 對營業(yè)許可作出限制， 5年后取消。其它方面都做了承諾，尤其是倉儲、貨物運(yùn)輸代理服務(wù)等到 2023年將完全自由化 ? 三、電信 ? 中國電信開發(fā)的承諾是全方位的，但也是有限制和附加條件的。理事會負(fù)責(zé)執(zhí)行 GATS的專門機(jī)構(gòu)，在 WTO常務(wù)理事會指導(dǎo)下進(jìn)行工作。它僅適用于成員方在減讓表中作出的 具體承諾 一、關(guān)于市場準(zhǔn)入 ： ? 服務(wù)貿(mào)易的承諾也是約束性的承諾，它確定了給予其他成員服務(wù)或服務(wù)提供者的最低待遇，即，一成員對于來自另一成員的服務(wù)或服務(wù)提供者，應(yīng)給予不低于其在具體減讓表中所列的待遇。 第四節(jié) 《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》確立的一般義務(wù)和紀(jì)律 一、關(guān)于最惠國待遇 ? GATS第 2條規(guī)定：對于協(xié)議所包含的任何措施，每一成員給予任何其他國家的服務(wù)或服務(wù)提供者的待遇，應(yīng)立即無條件地以不低于給予前者的優(yōu)惠程度，給予其他任何成員方類似的服務(wù)或服務(wù)提供者 ? 從規(guī)定可以看出，其適用對象 不僅包括服務(wù)產(chǎn)品 ，還包括了服務(wù)提供者 ，這就與 GATT所規(guī)定的最惠國待遇產(chǎn)生了差異 二、關(guān)于透明度 三、發(fā)展中國家更多參與 四、關(guān)于國內(nèi)法規(guī)的紀(jì)律 ? 保障 WTO成員不因各成員的國內(nèi)法規(guī)而遭到損害 五、關(guān)于壟斷和專營者及限制性專業(yè)慣例的紀(jì)律 ? 不得濫用壟斷地位 六、政府采購和補(bǔ)貼 ? 本協(xié)議規(guī)定的最惠國待遇、國民待遇和市場準(zhǔn)入條款不適用于政府采購。根據(jù)制定和實(shí)施措施的主體不同，可以分為： ? （ 1）中央政府或地方政府所采取的措施； ? （ 2）由中央政府或地方政府授權(quán)的非政府團(tuán)體所采取的措施。 ? 例如，專業(yè)顧問提供服務(wù)就可以采用上述 4種方式：國外客戶前來會面、來往信函、在國外客戶所在地設(shè)立機(jī)構(gòu)或者本人前往訪問國外客戶。這種形式一般與第三種形式相聯(lián)系而存在，有時也會單獨(dú)存在，即入境的自然人可以是外國服務(wù)提供者的雇員，也可以是以個人身份提供服務(wù)的服務(wù)提供者。 ? 這種服務(wù)貿(mào)易形式涉及的問題較多，因?yàn)樗蠓?wù)的提供者與消費(fèi)者位于同一地點(diǎn)，涉及服務(wù)者的跨越國界，并且它涉及到了外國服務(wù)提供者能否在另一國內(nèi)開業(yè)的國內(nèi)政策問題。 ? 值得注意的是，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對外直接投資不屬于《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》規(guī)范的范圍，而是受《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)范。 ? 例如在境外開設(shè)銀行、保險、律師事務(wù)所等。與第一種形式一樣，這也是一種簡單的服務(wù)貿(mào)易形式，涉及的問題較少，因?yàn)樗灰蠓?wù)的消費(fèi)國允許服務(wù)提供者進(jìn)入其境內(nèi)。 ? 2/境外消費(fèi) ： 指在一成員方境內(nèi)向任何其他成員方的服務(wù)消費(fèi)者提供服務(wù)。這種形式的特點(diǎn)是服務(wù)提供者和消費(fèi)者分別處于不同的國家 ? 例如，如美國律師為英國的客戶提供法律咨詢服務(wù)；通過電訊、郵電、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等提供的跨國界服務(wù)就屬此類。服務(wù)貿(mào)易壁壘還包括出口限制 ? 服務(wù)貿(mào)易壁壘的目的： ? 保護(hù)國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場，扶持本國服務(wù)部門； ? 抵御外國服務(wù)業(yè)的
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