【正文】 間的沖突。這種職業(yè)分化帶來了經(jīng)濟(jì)利益與社會需求的多元化，需要農(nóng)村的社會管理機(jī)制對之進(jìn)行有效協(xié)調(diào)與整合。 ? 在轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村社會的一個重要特征即是個體與組織的異質(zhì)性增強(qiáng)，鄉(xiāng)村社會內(nèi)各個體與組織的分化加劇。 ?在政府無法獨(dú)立承擔(dān)農(nóng)村社會管理重任的情況下，由又由于其他管理主體的缺位，勢必造成農(nóng)村社會管理的困難。雖然名義上村民委員會是村民的自治組織，但已經(jīng)“行政化”的村民委員會很難充分扮演村莊社會管理者的角色。 ? 農(nóng)村社會管理主體的單一，造成農(nóng)村社會管理困難。 ? 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，多元生活和選擇使農(nóng)村人才外流問題更加突出，無論是農(nóng)村考取的大學(xué)生，還是有一定知識技能的青年人都向往城鎮(zhèn)生活，盡管他們很難融入城市，但他們每個人心中的故鄉(xiāng)都在“淪陷”。 ? 從 2023年“村兩委”換屆可以看出，村班子組成人員不是文化偏低就是年齡偏大。這種管理體制，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，由于城鎮(zhèn)建設(shè)征地、拆遷補(bǔ)償?shù)葐栴}，不可避免出現(xiàn)農(nóng)民上訪高峰。 ? 比如，農(nóng)村建房，在上個世紀(jì) 80年代，農(nóng)民只要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批就可以在自家自留地或宅基地建房，如有不公平之處，頂多到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上訪。農(nóng)村稅取消后，村干部的報酬納入縣級財政預(yù)算，村級組織擁有的農(nóng)用地租（責(zé)任地租）和非農(nóng)地租（集體資產(chǎn)收入）的權(quán)利不存在了，村組公益事業(yè)大都通過群眾集資和投工投勞來實施，沒有經(jīng)濟(jì)支撐的村級管理十分乏力。 ? 主要表現(xiàn)為農(nóng)民群眾“上訪”數(shù)量逐年增多，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級處置能力脆弱。 ? 原因有三： ? 首先，土地資源成為農(nóng)民的主要收入，刺激了農(nóng)村群眾的維權(quán)意識； ? 其次，農(nóng)村群體的弱勢化和精英群體的“利益結(jié)盟” ，把處于弱勢的農(nóng)村群眾推向“上訪”求助之路； ? 再次，土地、房產(chǎn)的快速增值，群眾對征地、拆遷補(bǔ)償過低等不公問題，要求按市場價補(bǔ)償?shù)脑V求越來越多。 ? 近年來，農(nóng)村社會矛盾突出表現(xiàn)為 二個方面： ? 一是群眾“上訪”量居高不下。特別在縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財力比較困乏，在推動發(fā)展的過程當(dāng)中，許多社會矛盾的解決難免出現(xiàn)“顧此失彼”的現(xiàn)象。 ?在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化”同步快速推進(jìn)的發(fā)展背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨“兩難”的境地。 ? 長期的積怨和對社會不滿的情緒由于缺乏理性的約束，部分群眾容易借一些個案把不滿發(fā)泄出來，釀成群體性事件。 ? “十五”以來中央對農(nóng)村的扶持力度是空前的，民生問題也有明顯的改善，但農(nóng)村群眾的思想預(yù)期過高，在較短的時間內(nèi)難以滿足群眾的愿望，使部分群眾難免產(chǎn)生積怨。在這種情況下，基層干部和群眾矛盾必然會凸顯出來。 ? 在政府主導(dǎo)發(fā)展的模式下，行政干預(yù)難免過多過濫，這種發(fā)展模式容易產(chǎn)生 兩種不好的后果 ： ? 一是過多的行政干預(yù)難免涉及到群眾的利益，違背群眾的意愿，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一旦產(chǎn)銷脫節(jié)，增產(chǎn)不增收，甚至虧本，群眾會把怨氣對準(zhǔn)基層干部； ? 二是群眾對黨委政府容易產(chǎn)生習(xí)慣性依賴。 ? 政府主導(dǎo)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，難以保持農(nóng)村干群關(guān)系和諧。 ? 在解決吃穿問題后，農(nóng)村群眾更加關(guān)注生活質(zhì)量問題，對交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境以及教育、衛(wèi)生、醫(yī)療條件的改善產(chǎn)生前所未有的渴望。 ? 這不僅增添了農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)，而且抵消了國家惠農(nóng)政策的好處，引起農(nóng)民群眾的不滿。 ? （ 4）有的地方將一事一議作為固定收費(fèi)項目。 ? （ 2）有些地方在新農(nóng)村建設(shè)中，村級要承擔(dān)大量政府投資項目的“配套”任務(wù)，有的村幾乎沒有集體收入來源，這部分費(fèi)用便轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)民身上。 ? 變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題在一些地方依然存在。 ?（ 4）工業(yè)化和城市化進(jìn)程導(dǎo)致大量農(nóng)村青壯勞力進(jìn)城務(wù)工， 農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空殼化 現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村成為老人、婦女與兒童的留守地，農(nóng)村社會問題更加復(fù)雜。 ?（ 2）有的地方村支書和村委會主任在權(quán)力分工、職能區(qū)分上“越位”、“錯位”、“缺位”現(xiàn)象交替出現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)和協(xié)作出現(xiàn)問題，嚴(yán)重影響農(nóng)村基層組織的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，削弱了基層組織在農(nóng)民群眾中的威信。 ? 鄉(xiāng)村社會治理出現(xiàn)了一些新問題。 ? 占農(nóng)民工群體 60%比例的新生代農(nóng)民工，由于其就業(yè)觀念、生活方式、消費(fèi)方式基本上和城市居民是相差無幾，他們要求平等就業(yè)、平等待遇、平等地參加各種社會活動的愿望強(qiáng)烈。 ? 目前，我國農(nóng)民工群體的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到 ，在很多地方他們與城市仍只是打工的關(guān)系。（城效的農(nóng)村）（ 三無農(nóng)民 :無土地、無就業(yè)、無保障）（“ 小產(chǎn)權(quán)房” 現(xiàn)象：村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級政府爭利） ? 地方要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要積極探索土地流轉(zhuǎn)模式。 ? 近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，土地資源稀缺性更加凸顯，一些地方的財政成為“土地財政”，侵害農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。 ?（ 4）農(nóng)民看病難、農(nóng)村孩子上學(xué)難、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)村環(huán)境臟亂差，已成為影響農(nóng)村社會和諧的最大變量。主要表現(xiàn)為： ?（ 1）農(nóng)民占有的教育、衛(wèi)生、文化資源水平較低； ?（ 2）農(nóng)村低保、新農(nóng)合、新農(nóng)保的標(biāo)準(zhǔn)偏低、覆蓋面較小。 ?過去由于受二元體制影響，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，不僅拉大了農(nóng)村與城鎮(zhèn)的發(fā)展差距，也嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村社會管理。如何解決好這些地區(qū)貧困人口的溫飽問題，不僅是我國扶貧工作中最難啃的硬骨頭，同時也是農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵性問題。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全國扶貧對象為 4007萬人，相當(dāng)于歐洲的一個中等國家的規(guī)模。 ? 隨著城鄉(xiāng)交流的加快，農(nóng)民群眾對于物質(zhì)文化生活的需求也隨之提高并趨向多樣化，但較低的收入水平和收入預(yù)期又限制、壓抑了他們的需求，這種落差感很容易使他們產(chǎn)生失落和不滿情緒。 ? 近年來，隨著國家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)民收入實現(xiàn)了持續(xù)較快增長。只有加強(qiáng)農(nóng)村社會管理的創(chuàng)新，有效緩解和解決農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的各種問題，才能保證農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的順利完成和經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展，才能確保農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。 ?正確處理各種糾紛和矛盾，把問題解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，對維護(hù)一個地區(qū)的社會和諧穩(wěn)定十分重要。 ? 加強(qiáng)農(nóng)村社會管理是農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重要保障。 ?在城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)的背景下，如何處理農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)問題，如何構(gòu)建新的社區(qū)管理架構(gòu)，都是農(nóng)村社會管理的新課題。 ?在這樣的形勢下， 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收和保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，都需要加強(qiáng)農(nóng)村社會管理。農(nóng)村流動人口增多和人員結(jié)構(gòu)的復(fù)雜，大大增加了農(nóng)村社會管理的難度。由于收入水平不同，利益訴求也不同。 ?農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化： 農(nóng)村的分工分業(yè)不斷細(xì)化深化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，農(nóng)村社會管理的范圍和領(lǐng)域不斷拓寬、涉及環(huán)節(jié)增多。農(nóng)村社會的各種要素正在經(jīng)由 靜態(tài)到動態(tài)、由封閉到開放、由單一到多元 的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新的階段，各個領(lǐng)域出現(xiàn)許多新的變化。 ? 加強(qiáng)農(nóng)村社會管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段變化的客觀要求。 ?在社會轉(zhuǎn)型時期，當(dāng)前農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的基本特征： ?農(nóng)村社會流動增加，社會分化加劇，農(nóng)民異質(zhì)性增長，家庭日益私密化，村民之間的陌生感增加，村民對村莊共同體的依賴和認(rèn)同下降，村莊內(nèi)生權(quán)威的社會基礎(chǔ)遭到削弱 。認(rèn)為這是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重大基礎(chǔ)性工程，是全社會加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要基礎(chǔ)支撐。 ?中央對新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作作出的一系列重要部署中，強(qiáng)調(diào)： 農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是最大群體，農(nóng)村是最基層社區(qū) 。 ? 2023年 2月 19日，胡錦濤總書記在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“社會管理及其創(chuàng)新專題研討班”的開班儀式上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，建設(shè)中國特色社會主義管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。在當(dāng)時的文件中指出，“創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平” ，被賦予為是推動國家發(fā)展的重要內(nèi)容。 ?十六屆三中全會，黨中央把政府職能定位為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”，將社會管理從政治職能與經(jīng)濟(jì)職能中分化出來，明確將其規(guī)劃為政府的主要職能之一。 ?社會管理”一詞，在國家政府工作報告中第一次出現(xiàn)，是在 1993年第八屆全國人民代表大會第一次會議上。 ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的社會結(jié)構(gòu)變遷與舊有社會管理體系之間的沖突主要表現(xiàn)為：以產(chǎn)權(quán)多元化和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作市場化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革在促使中國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生急劇的轉(zhuǎn)型，變遷的社會結(jié)構(gòu)與舊有社會管理機(jī)制之間的沖突因社會分化的加劇、社會矛盾的增多而被不斷放大。 四、國家對社會管理的重視 ? “社會管理” 非源自中國本土，是一個 “舶來”的詞匯，于 1980年代初開始傳入我國學(xué)術(shù)界，主要用于解析我國社會當(dāng)時正在發(fā)生的變遷與轉(zhuǎn)型。 ? 縣人保公司：動員、組織本系統(tǒng)老同志參加關(guān)心下一代工作；對青少年在投保方面按政策給予優(yōu)惠。 ? 縣農(nóng)業(yè)銀行：動員、組織本系統(tǒng)老同志參加關(guān)心下一代工作；對青年創(chuàng)業(yè)在貸款方面，按政策給予優(yōu)惠。 ? 縣建設(shè)銀行：動員、組織本系統(tǒng)老同志參加關(guān)心下一代工作；對青年創(chuàng)業(yè)在貸款方面，按政策給予優(yōu)惠。 ? 縣老齡委辦公室：動員和組織低齡、健康老人參與關(guān)心下一代工作，廣泛開展和青少年交朋友活動，增強(qiáng)代際和諧，促進(jìn)家庭穩(wěn)定；引導(dǎo)老年人發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，為青少年健康成長起表率作用；弘揚(yáng)敬老愛幼傳統(tǒng)美德，營造良好社會風(fēng)尚。 ?縣工商局：動員、組織本系統(tǒng)老同志參加關(guān)心下一代工作；對青年創(chuàng)辦的項目，在執(zhí)照辦理等方面提供幫助，按政策給予優(yōu)惠。 ? 縣國稅局：動員、組織本系統(tǒng)老同志參加關(guān)心下一代工作；對青年創(chuàng)辦的項目，按政策給予優(yōu)惠。 ? 縣婦聯(lián)：會同有關(guān)部門辦好家長學(xué)校；配合執(zhí)法部門打擊侵害兒童行為，保障兒童健康成長；提出加強(qiáng)和改進(jìn)關(guān)心下一代工作的意見和建議。 ? 縣總工會：動員各級工會支持和參加關(guān)工委活動；發(fā)